近年來，我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步伐不斷加快，淘汰化解落后產(chǎn)能效果顯著，行業(yè)逐步回暖，企業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)提升。下一步，煤炭去產(chǎn)能應(yīng)該從總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的工作思路轉(zhuǎn)變。要有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦減量重組，各地對(duì)于煤炭去產(chǎn)能要科學(xué)論證，不能搞“一刀切”也不能一哄而上，要力爭(zhēng)在提高產(chǎn)能利用率方面有進(jìn)一步的突破

今年的《政府工作報(bào)告》提出，要繼續(xù)破除無效供給，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。過去兩年，我國(guó)已經(jīng)化解煤炭過剩產(chǎn)能5.4億噸，5年累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能8億噸。進(jìn)入新時(shí)代，煤炭行業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩，提升供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

產(chǎn)能利用率回升明顯

3月28日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)煤炭產(chǎn)能利用率達(dá)68.2%，同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重的背景下，產(chǎn)能利用率的回升與化解產(chǎn)能過剩工作持續(xù)推進(jìn)密不可分。2017年，我國(guó)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能2.5億噸，超額完成年初提出的1.5億噸目標(biāo)任務(wù)。

“在化解煤炭過剩產(chǎn)能進(jìn)程中，積極推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，新核準(zhǔn)建設(shè)了一批大型現(xiàn)代化煤礦，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能比重大幅提高�！敝袊�(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人姜智敏說。

隨著去產(chǎn)能相關(guān)工作的扎實(shí)推進(jìn)，煤炭行業(yè)供需整體上表現(xiàn)良好。2017年，全國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，同比增加1.1億噸，增長(zhǎng)3.3%，這也是全國(guó)原煤產(chǎn)量自2014年以來首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

在積極淘汰落后煤炭產(chǎn)能的同時(shí)，煤炭行業(yè)也在著力推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組和產(chǎn)能減量置換，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷提高煤炭有效供給質(zhì)量�！氨M管2017年我國(guó)個(gè)別時(shí)段、個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供需偏緊、煤炭?jī)r(jià)格上漲過快的格局，但是總體上并沒有出現(xiàn)像2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害時(shí)的極端局面，煤炭供需總體上是有保障的。”姜智敏說。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者了解到，隨著去產(chǎn)能的推進(jìn)以及供給質(zhì)量的提升，煤炭行業(yè)的效益也有所增加。2017年，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為2.54萬億元，同比增長(zhǎng)25.9%，利潤(rùn)總額為2959.3億元，同比增長(zhǎng)290.5%（2016年同期利潤(rùn)757.8億元）。協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)（產(chǎn)量占全國(guó)的70%）實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1451.9億元（2016年同期利潤(rùn)320.6億元）。

化解過剩產(chǎn)能面臨挑戰(zhàn)

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部主任陳養(yǎng)才介紹，目前全國(guó)共有煤礦6794處，總產(chǎn)能53.09億噸/年。其中，有效產(chǎn)能47.83億噸/年；長(zhǎng)期停產(chǎn)停建產(chǎn)能5.26億噸/年。

“下一階段，化解過剩產(chǎn)能仍面臨許多難點(diǎn)問題�！苯�智敏表示，當(dāng)前由于煤礦所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)單一，社會(huì)吸納剩余勞動(dòng)力能力較弱，前兩年關(guān)閉煤礦的職工安置大多由企業(yè)內(nèi)部消化，但企業(yè)內(nèi)部安置難度已越來越大。同時(shí)，關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)處置難度依然較大，多數(shù)關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失尚未得到處置；多數(shù)煤炭企業(yè)債務(wù)為集團(tuán)公司統(tǒng)借統(tǒng)貸，去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦債務(wù)分割難、處置難的問題尚未得到解決；股份制煤礦利益主體多，煤礦關(guān)閉退出難度較大。

記者了解到，盡管近兩年來煤炭效益有所增加，但是煤炭企業(yè)負(fù)債高、融資難、資金緊張等問題依然突出。

2017年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為67.8%，仍處于較高水平。特別是部分承擔(dān)去產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)由于債務(wù)得不到及時(shí)處理，資產(chǎn)負(fù)債率上升明顯，企業(yè)融資成本進(jìn)一步提高，部分企業(yè)資金緊張的問題仍然突出，提高煤礦工人收入、補(bǔ)還煤礦安全生產(chǎn)與采掘工程欠賬、職工工資、社保基金的壓力依然較大。

由于歷史欠賬較多，部分煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況并未得到根本好轉(zhuǎn)。2017年，煤炭行業(yè)虧損面仍有20.6%，人才流失與采掘一線招工接替問題也在逐步顯現(xiàn)。一方面，煤礦現(xiàn)代化迫切需要大量高素質(zhì)員工，但近幾年煤炭企業(yè)人才流失嚴(yán)重，煤炭院校采礦專業(yè)招生困難；另一方面煤礦存在大量富余人員的同時(shí)，部分煤礦一線職工年齡偏大，招工難，職工新老接替問題突出。

科學(xué)把握去產(chǎn)能節(jié)奏

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼政策研究室部主任張宏認(rèn)為，在這一輪去產(chǎn)能之后，整個(gè)煤炭的供需格局、生產(chǎn)格局、開發(fā)布局、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸格局都將發(fā)生深刻變化，將影響今后一個(gè)時(shí)期煤炭行業(yè)的發(fā)展。

“今后一個(gè)時(shí)期，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能應(yīng)該貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高質(zhì)量和效益為目標(biāo)，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，推動(dòng)煤炭質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展�！睆埡杲ㄗh，要推動(dòng)煤炭生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，提高煤炭裝備水平，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)過程的技術(shù)升級(jí)；要通過商業(yè)模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的對(duì)接；創(chuàng)新投資模式，鼓勵(lì)利益相關(guān)方參股投資煤礦項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多元化的投資，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要按照共享經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)開展專業(yè)化分工，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“總的來看，下一步的煤炭去產(chǎn)能應(yīng)該從總量去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能�！苯�智敏表示，2018年化解煤炭產(chǎn)能過�？傮w上應(yīng)該科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，有序組織開展建設(shè)煤礦核減規(guī)模、生產(chǎn)煤礦減量重組，各地對(duì)于煤炭去產(chǎn)能要科學(xué)論證，不能搞“一刀切”也不能一哄而上，要力爭(zhēng)在提高產(chǎn)能利用率方面有進(jìn)一步的突破。

姜智敏建議，當(dāng)前應(yīng)把促進(jìn)僵尸企業(yè)出清作為重要抓手，對(duì)于年年虧損、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資不抵債、沒有生產(chǎn)能力和發(fā)展?jié)摿Φ慕┦�企業(yè)作為去產(chǎn)能的重點(diǎn)。

記者了解到，有關(guān)部門已經(jīng)部署年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦要逐年退出，嚴(yán)格按照技術(shù)、安全、環(huán)保、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)有序關(guān)閉退出30萬噸以下的煤礦。對(duì)于違法違規(guī)煤礦，則要堅(jiān)決予以退出。

“在去產(chǎn)能過程中，還要統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能和保供給的關(guān)系�！苯�智敏表示，有關(guān)部門將研究適度提高南方煤炭去產(chǎn)能的退出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化對(duì)南方省份煤炭供給的調(diào)控；同時(shí)，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的建設(shè)步伐，有條件地核準(zhǔn)一批優(yōu)質(zhì)煤礦，對(duì)有增產(chǎn)條件、資源條件比較好、安全技術(shù)達(dá)標(biāo)的煤礦要通過核增來增加產(chǎn)能供給，更多發(fā)揮北方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的作用。

“我們要加強(qiáng)南北運(yùn)煤大通道建設(shè)，不僅要加強(qiáng)主要通道的建設(shè)，而且要加強(qiáng)支線的建設(shè)。把毛細(xì)血管疏通好，讓大動(dòng)脈發(fā)揮大作用�！苯�智敏說。