產(chǎn)能置換政策的完善將進(jìn)一步加快煤炭產(chǎn)能的投放步伐，緩解目前供給緊缺的問題。

2月9日，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放 促進(jìn)落后產(chǎn)能有序退出的通知》，支持部分類型的煤礦產(chǎn)能加快退出，以及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的加快釋放。

四部委認(rèn)為，針對各地推動落后產(chǎn)能退出力度不斷加大、經(jīng)濟(jì)回升對能源的需求顯著增加的情況，需進(jìn)一步完善產(chǎn)能置換政策，推動落后產(chǎn)能盡早退出。

《通知》指出，支持與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和長期停工停產(chǎn)煤礦加快退出，產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為200%。

一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦、優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)煤礦、煤電聯(lián)營煤礦、與煤炭調(diào)入地區(qū)簽訂相對穩(wěn)定的中長期合同煤礦，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例也可提高為200%。

其中，申請新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的煤礦和發(fā)電企業(yè)擁有一方股權(quán)超過50%的，折算比例可進(jìn)一步提高為300%；在本�。▍^(qū)、市）新實(shí)施煤電聯(lián)營的，所需產(chǎn)能置換指標(biāo)折算比例可提高為150%。

《通知》稱，該政策適用的煤電聯(lián)營項(xiàng)目指的是，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦實(shí)質(zhì)性進(jìn)入煤炭電力企業(yè)新實(shí)施的兼并重組，或發(fā)電企業(yè)實(shí)質(zhì)性重組新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦項(xiàng)目，或新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦的投資人實(shí)質(zhì)性重組發(fā)電企業(yè)，或擁有對方股權(quán)不低于30%。

產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉退出的時間也得以明確。建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦（含核減產(chǎn)能），最遲要在建成煤礦投產(chǎn)前核減到位。生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦，要在產(chǎn)能核增申請得到批復(fù)后6個月內(nèi)關(guān)閉到位。

退出煤礦不屬于“僵尸企業(yè)”、長期停產(chǎn)停建煤礦和9萬噸/年及以下煤礦，關(guān)閉退出時間可承諾在項(xiàng)目投產(chǎn)或核增申請得到批復(fù)之后1年內(nèi)關(guān)閉到位。

產(chǎn)能置換，是指通過市場化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，分為等量產(chǎn)能置換和減量產(chǎn)能置換。前者指新建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；后者是指新建項(xiàng)目應(yīng)淘汰大于該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量的落后或過剩產(chǎn)能。

在煤炭供給側(cè)改革的過程中，行業(yè)以產(chǎn)能置換的方式，淘汰落后產(chǎn)能并發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。2017年《政府工作報(bào)告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸的去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)已超額完成。

中金公司最新研報(bào)指出，本次產(chǎn)能置換政策的完善，將進(jìn)一步優(yōu)化煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)及提高效益。產(chǎn)能投放節(jié)奏有望加快。目前有3.8億噸煤炭產(chǎn)能獲得發(fā)改委批復(fù)，有望于2018年投產(chǎn)，其中新增產(chǎn)能約2億噸。

中金公司研報(bào)分析稱，《通知》的出臺將對新產(chǎn)能釋放節(jié)奏起到積極作用。中長期來看，煤炭總體需求平穩(wěn)，隨著產(chǎn)能逐步投放，供給緊缺局面將逐步得到緩解，但也需警惕項(xiàng)目進(jìn)度不及預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)。

2018年以來，受低溫寒潮影響，多地用電需求連續(xù)攀升，水電出力回落及補(bǔ)充燃?xì)夤��?yīng)不足，歲末年初煤礦安全檢查、放假，再疊加上春運(yùn)鐵路運(yùn)力等因素，煤炭供給嚴(yán)重不足，煤價急劇上漲，電廠庫存快速大幅下降。

據(jù)新華社2月9日消息，因前期天氣原因，工業(yè)、農(nóng)業(yè)用電量需求大增，粵湘兩地部分火力發(fā)電廠存煤量急劇下降，出現(xiàn)一定程度的“電煤荒”。

下游電力公司企業(yè)為此叫苦不迭。近日，發(fā)改委等相關(guān)部門制定出“限煤令”等相關(guān)措施，大型煤企也紛紛表態(tài)春節(jié)期間不放假、少放假，以保障煤炭供應(yīng)。