政府“強(qiáng)制推”變企業(yè)“主動(dòng)退”

2017年6月17日，河北省在全國(guó)首開(kāi)煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易先河。截至目前，河北省組織完成了3批次70處煤礦、1458.1萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的置換指標(biāo)交易，籌集資金26.2億元，為企業(yè)妥善安置分流職工、有效緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“以往去產(chǎn)能工作主要依靠行政手段迫使企業(yè)關(guān)停生產(chǎn)、拆除設(shè)備，煤炭企業(yè)較為抵觸�！笔∝�(cái)政廳經(jīng)建處副處長(zhǎng)劉運(yùn)通說(shuō)，實(shí)施煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易，扭轉(zhuǎn)了政府工作的被動(dòng)局面，煤炭去產(chǎn)能已由政府“強(qiáng)制推”轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)“主動(dòng)退”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。

相比之前的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，去產(chǎn)能企業(yè)收入普遍增加一倍以上

2017年12月26日，內(nèi)丘縣大孟鎮(zhèn)十方村村東，一個(gè)占地20多畝的煤礦已實(shí)現(xiàn)了復(fù)墾。該地塊的一個(gè)角落還豎立著標(biāo)識(shí)牌，上面寫(xiě)著“東宏煤礦，2017年10月封”。該煤礦負(fù)責(zé)人王計(jì)軍介紹，標(biāo)識(shí)牌位置是原來(lái)的礦井出入口。

2017年上半年，這一片土地還是一個(gè)閑置多年的礦井。改變這一現(xiàn)象，要從2017年的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易說(shuō)起。

王計(jì)軍介紹，該礦井是民營(yíng)礦井，年產(chǎn)能9萬(wàn)噸，2008年因不符合產(chǎn)業(yè)政策停產(chǎn)。之后盡管投入大量資金進(jìn)行技術(shù)改造，但一直未能達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。雖然后來(lái)被列入去產(chǎn)能煤礦，但由于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)較低，一直未能退出。

2017年6月，河北省在全國(guó)率先開(kāi)展煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易。該企業(yè)抓住機(jī)會(huì)，以每噸180萬(wàn)元的價(jià)格把產(chǎn)能指標(biāo)全部售出，共獲得1600多萬(wàn)元收入，這比政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金多了近1100萬(wàn)元。2017年10月，該煤礦徹底關(guān)閉，并通過(guò)了有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

國(guó)有企業(yè)也嘗到了產(chǎn)能指標(biāo)交易的甜頭。冀中能源集團(tuán)科技部部長(zhǎng)高會(huì)春介紹，2017年，冀中能源集團(tuán)共參與了三次產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易，交易礦井22處、年產(chǎn)能697萬(wàn)噸。與國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金相比，企業(yè)多籌措資金8.25億元。

河北省能源局煤炭處處長(zhǎng)甄軍民說(shuō)，2015年底，河北煤炭總產(chǎn)能為1.21億噸。按照規(guī)劃，河北省將通過(guò)五年時(shí)間，化解5100萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，去產(chǎn)能比例為42%。2015年底，河北省煤礦數(shù)量是198個(gè)，到2020年，將完全關(guān)閉123個(gè)煤礦，占比為62%。

不僅去產(chǎn)能任務(wù)重，而且河北省煤礦的情況也比較復(fù)雜，不少民營(yíng)煤礦存在用工不規(guī)范等問(wèn)題。2016年，因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到企業(yè)期望值，有些煤礦企業(yè)關(guān)停的積極性不高。

為此，河北省發(fā)改委、河北省財(cái)政廳等部門(mén)，對(duì)退出模式進(jìn)行了探討和創(chuàng)新。2017年6月17日，河北省在全國(guó)率先開(kāi)展煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易，取得了良好效果。

煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易，即在政府搭建的平臺(tái)上，省內(nèi)煤礦企業(yè)在全國(guó)尋找“婆家”，政府對(duì)交易過(guò)程和交易結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并幫助企業(yè)完成輔助工作。截至目前，河北省完成了1458.1萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)的市場(chǎng)化公開(kāi)交易，籌集資金26.2億元。相比此前的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，去產(chǎn)能企業(yè)收入普遍提高一倍以上。

企業(yè)能更加靈活地使用資金，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)的積極性大大提升

拿到了煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)化市場(chǎng)交易獲得的資金，邯鄲礦業(yè)集團(tuán)康城煤礦負(fù)責(zé)人笑呵呵地表示，企業(yè)準(zhǔn)備拿出部分資金購(gòu)買(mǎi)60臺(tái)縫紉機(jī)，成立小型加工企業(yè)，讓轉(zhuǎn)崗職工有活兒干。

煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易措施實(shí)施之前，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能退出獲得的是政府的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按照相關(guān)規(guī)定，這些資金只能用于職工安置。

如今，通過(guò)產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，企業(yè)獲得的收入多了，用途除了職工安置外，剩余資金還可以償還債務(wù)、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等，大大增加了企業(yè)的自主性。原本生存困難的企業(yè)又有了活力。

河北省開(kāi)展第一次煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易后，很多省內(nèi)去產(chǎn)能企業(yè)和省外有產(chǎn)能指標(biāo)需求的企業(yè)紛紛詢問(wèn)是否舉辦第二次產(chǎn)能指標(biāo)交易�？紤]市場(chǎng)需求，2017年6月30日，河北省再次舉辦了煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易。

劉運(yùn)通說(shuō)，產(chǎn)能指標(biāo)交易價(jià)格隨行就市，出售方獲得了經(jīng)濟(jì)利益，受讓方取得了生產(chǎn)指標(biāo)，平衡了社會(huì)的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)、企業(yè)多贏。同時(shí)，此舉也減輕了財(cái)政支出壓力。2017年，省級(jí)財(cái)政減少煤炭去產(chǎn)能支出約3億元。 

截至目前，河北省2016年、2017年退出的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)已交易完畢，安排在2018年退出311萬(wàn)噸產(chǎn)能的4處煤礦，也主動(dòng)提出申請(qǐng)進(jìn)行指標(biāo)交易。

河北省將制定煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易最低價(jià)格制度，保障煤炭產(chǎn)能退出企業(yè)利益

河北省煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易開(kāi)展后，河北省焦炭去產(chǎn)能、用煤量指標(biāo)分配等相關(guān)工作，也準(zhǔn)備借鑒煤炭產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易的做法。

甄軍民介紹，在煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易中，省公共資源交易中心起到了平臺(tái)、第三方的作用。買(mǎi)方把錢(qián)打到省公共資源交易中心的賬戶上，根據(jù)煤炭去產(chǎn)能完成進(jìn)度，交易中心陸續(xù)撥付錢(qián)款。第一步一般是撥付錢(qián)款總數(shù)的20%，用于開(kāi)具發(fā)票和關(guān)井；驗(yàn)收完成后，剩余80%一次性撥付給產(chǎn)能退出的企業(yè)。這樣做，保障了買(mǎi)賣(mài)雙方的權(quán)益。

盡管河北省用產(chǎn)能指標(biāo)交易機(jī)制化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的做法得到了多方認(rèn)可，但甄軍民表示，去年煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易有國(guó)家政策鼓勵(lì)的成分。按照國(guó)家政策，2017年6月底之前購(gòu)買(mǎi)的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)，可以放大到150%使用；2016年進(jìn)行煤炭產(chǎn)能退出的企業(yè)，2017年9月底之前，可以按照退出產(chǎn)能數(shù)量的30%進(jìn)行交易，過(guò)期后這些指標(biāo)就會(huì)作廢。這些措施提高了買(mǎi)賣(mài)雙方的積極性。

甄軍民說(shuō)，河北省2018年仍有約1000萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能需要退出。按照測(cè)算，每噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格在150萬(wàn)元左右，對(duì)煤炭產(chǎn)能退出能起到一定的激勵(lì)作用，如果市場(chǎng)上煤炭產(chǎn)能指標(biāo)的價(jià)格太低，對(duì)去產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，作用就會(huì)不明顯。

如今，去產(chǎn)能工作到了深水區(qū)，市場(chǎng)化去產(chǎn)能的做法并不十分完善，煤炭產(chǎn)能指標(biāo)的交易價(jià)格也可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)。河北省相關(guān)部門(mén)正在考慮制定煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易的最低價(jià)格制度，希望借此保障準(zhǔn)備進(jìn)行煤炭產(chǎn)能退出的企業(yè)利益，讓其獲得合理收入，從而更順利地完成產(chǎn)能退出。