當(dāng)前，既要堅(jiān)定不移地淘汰煤炭落后產(chǎn)能，又要充分保障發(fā)電供暖等涉及國(guó)計(jì)民生的煤炭供應(yīng)，如何協(xié)調(diào)二者之間的矛盾？自去年以來，國(guó)家發(fā)展改革委適時(shí)出臺(tái)了一系列文件，要求保障電煤供應(yīng)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管。最近又派出10個(gè)督導(dǎo)組，分赴20個(gè)省區(qū)對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂和履約情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)地梳理和督導(dǎo)。第十調(diào)研組由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏帶隊(duì)，赴四川、重慶兩地對(duì)煤炭去產(chǎn)能以及電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)。調(diào)研結(jié)束后，游敏接受了本刊記者獨(dú)家專訪。

　　去產(chǎn)能政策有待完善 多措施保障電煤供應(yīng)

　　記者：您這次帶隊(duì)赴川渝兩地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，當(dāng)?shù)孛禾咳ギa(chǎn)能情況如何？他們?cè)诒Ｕ想娒汗┙o方面又是如何做的呢？

　　游敏：

　　2016年以來，各地有關(guān)部門深入推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些偏差，導(dǎo)致兩地煤價(jià)非理性上漲和煤炭供應(yīng)緊張，不同程度上影響了煤電合同的簽約率和履約率。我們這次對(duì)川渝兩地調(diào)研的情況是，雖然地方小煤礦數(shù)量多且規(guī)模小，但卻是省內(nèi)電煤生產(chǎn)、供應(yīng)的主力軍，這是兩�。ㄊ校┟旱V資源稟賦和運(yùn)輸條件決定的。因此，去產(chǎn)能政策應(yīng)因地制宜，應(yīng)充分考慮地方的特殊性和供需變化情況。2017年初，由于省內(nèi)煤礦關(guān)閉退出規(guī)模較大，川渝兩地煤炭供應(yīng)均出現(xiàn)偏緊的局面，兩地今年煤炭供需缺口分別為2000萬噸和3500萬噸，對(duì)外依存度大幅提高。

　　為解決突發(fā)的煤炭供應(yīng)緊張問題，川渝兩地均在著力開展煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要啟動(dòng)資金投入，許多煤炭企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格低迷時(shí)已負(fù)債累累，加上融資困難，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)展緩慢。同時(shí)，簽字手續(xù)繁雜也是造成一些煤礦在市場(chǎng)回暖后復(fù)產(chǎn)復(fù)工緩慢的原因。

　　另外，一個(gè)很重要的問題是要適時(shí)部署煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制，積極推動(dòng)儲(chǔ)煤基地建設(shè)。夏冬兩季為全國(guó)性的用電高峰季節(jié)，各個(gè)省份都面臨煤炭保供任務(wù)，個(gè)別省份也存在限制煤炭外運(yùn)的情況。當(dāng)前，川渝兩地電煤供應(yīng)對(duì)外依存度較大，所以很有必要部署建立電廠與煤炭企業(yè)聯(lián)動(dòng)的儲(chǔ)煤機(jī)制。建議由兩地政府牽頭，采取適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助以及電力企業(yè)和外省煤炭企業(yè)共同出資等形式，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)儲(chǔ)煤基地，在運(yùn)力寬松的時(shí)段提前儲(chǔ)備一部分電煤，以解決電煤需求高峰運(yùn)力緊張的問題。

　　堅(jiān)持法治化去產(chǎn)能 必須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)

　　記者：當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能進(jìn)展如火如荼，國(guó)家一再強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能過程中要堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化原則，對(duì)此您如何看待？

　　游敏：

　　當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，它不僅僅涉及到煤炭領(lǐng)域，還涉及到其他眾多領(lǐng)域。大家都知道，煤炭去產(chǎn)能是因?yàn)楫a(chǎn)能嚴(yán)重，這就要問當(dāng)時(shí)產(chǎn)能過剩是如何形成的，顯然這與過去一段時(shí)間以來各地盲目追求GDP、追求地方財(cái)政收入息息相關(guān)，也與煤電規(guī)劃不科學(xué)、執(zhí)行力不強(qiáng)有直接關(guān)系。當(dāng)前，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，客觀需要從去除過剩產(chǎn)能入手，但是276工作日政策出臺(tái)以后出現(xiàn)一些意外情況，造成煤炭產(chǎn)量不足、煤價(jià)飛漲。煤炭?jī)r(jià)位的大起大落究其原因，與過去煤炭產(chǎn)量的監(jiān)管不到位有關(guān)，比如有的煤礦核定產(chǎn)能2000萬噸，高峰時(shí)實(shí)際產(chǎn)量可能達(dá)到6000萬噸，翻了三倍，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)。煤價(jià)低迷時(shí)期國(guó)家實(shí)行276工作日政策，主要執(zhí)行者在國(guó)有煤礦，民營(yíng)小煤礦由于價(jià)格太低大部分早已自然關(guān)閉。276工作日政策導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量無法滿足下游發(fā)電企業(yè)的需要，這與對(duì)此前煤礦超產(chǎn)的實(shí)際情況掌握不夠有密切的關(guān)系。

　　市場(chǎng)化、法治化去產(chǎn)能是一個(gè)很高的要求，與各地實(shí)際的執(zhí)行情況有不小的距離。首先要維護(hù)好市場(chǎng)秩序，要求每個(gè)企業(yè)只能在核準(zhǔn)的產(chǎn)能范圍內(nèi)生產(chǎn)。但是目前政府對(duì)產(chǎn)能的監(jiān)管手段、監(jiān)管技術(shù)還很不到位。比如四川省，數(shù)百家小煤礦遍布各地，且大多數(shù)都在山區(qū)，它可能白天不生產(chǎn)而晚上開工，政府人手少、監(jiān)管手段差，不可能監(jiān)管到位。這就容易導(dǎo)致政府掌握不到真實(shí)的數(shù)據(jù)，宏觀調(diào)控也就無法精準(zhǔn)到位。因此，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)勢(shì)在必行。

　　記者：是的。煤炭行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化時(shí)間較早，市場(chǎng)化程度也較高，同時(shí)也造成了監(jiān)管難。您認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)從何入手呢？

　　游敏：

　　加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)管必須從信息交易平臺(tái)、監(jiān)督技術(shù)應(yīng)用等綜合能力建設(shè)入手，保障去產(chǎn)能真正能“真去”、“去真”，同時(shí)保障合法合規(guī)產(chǎn)能能按時(shí)足額得到釋放。我們現(xiàn)在的信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)足夠先進(jìn)發(fā)達(dá)，完全可以利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管。比如，利用信息化技術(shù)監(jiān)管交易環(huán)節(jié)就很有效。就像房地產(chǎn)市場(chǎng)，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是網(wǎng)簽，如果我們煤炭交易在政府監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽，就容易實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管！交通違章處理不也是通過上網(wǎng)、利用網(wǎng)絡(luò)手段對(duì)車輛和駕駛員進(jìn)行監(jiān)管嗎？中央政府一直在提倡“互聯(lián)網(wǎng)+”，這項(xiàng)技術(shù)如果能好好應(yīng)用，會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管起到很大作用。

　　開展誠(chéng)信與監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新 保障電煤合同簽訂履約

　　記者：請(qǐng)您談?wù)勀壳半娒褐虚L(zhǎng)期合同履約率存在的問題及原因。

　　游敏：

　　毋庸置疑，當(dāng)前電煤中長(zhǎng)期合同存在覆蓋面和履約率不到位的問題。這是由于：一是煤炭供需和價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致煤電雙方對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格的預(yù)期不同。在不同供需環(huán)境下，煤電雙方長(zhǎng)期處于一方對(duì)價(jià)格相對(duì)認(rèn)同、一方對(duì)價(jià)格相對(duì)屈從的狀態(tài)，雙方無法確定一個(gè)互為接受的價(jià)格，不能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的價(jià)格機(jī)制，從而影響中長(zhǎng)期合同的簽訂與履約；二是煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)無法通過電價(jià)有效疏導(dǎo)，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制及其實(shí)施有待完善。與電力行業(yè)相比，由于鋼鐵、化工等行業(yè)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，對(duì)于煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)的承受能力較高，煤炭企業(yè)更希望銷售給這類行業(yè)，這也影響對(duì)電力企業(yè)合同的簽訂與履約；三是政府部門缺乏有效的監(jiān)管手段，導(dǎo)致企業(yè)違約成本較低。長(zhǎng)期以來，煤電雙方簽訂的合同缺乏權(quán)威性和約束性，電煤市場(chǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制，導(dǎo)致合同的罰則形同虛設(shè)。這也是煤電之間平衡發(fā)展需要解決的核心問題。

　　記者：要從根本上解決電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂和履約問題，應(yīng)首先解決哪些問題？

　　游敏：

　　從根本上解決電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂與履約問題，關(guān)鍵在于完善煤電市場(chǎng)機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，大力提高市場(chǎng)監(jiān)管能力和誠(chéng)信體系建設(shè)，為煤電雙方營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建議由政府牽頭，煤電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)參與，積極搭建“產(chǎn)運(yùn)需”三方參與的合同簽訂與履約的交易和信用管理平臺(tái)。平臺(tái)可借鑒采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型交易模式，通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)生成“合同簽訂、電煤交易、押金與資金交割、合同履約和信用管理”的基礎(chǔ)信息，從而為市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)提供客觀公正的信息依據(jù)。

　　為此，建議由政府負(fù)責(zé)，制訂行業(yè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)采集目錄，明確信用信息采集范圍以及管理辦法。出臺(tái)煤電企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)、溝通社會(huì)、聯(lián)系政府的橋梁紐帶作用，打造法規(guī)健全、閉環(huán)監(jiān)管和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管與誠(chéng)信體系。同時(shí)要求參與煤電市場(chǎng)的煤炭、電力企業(yè)與鐵路部門都要上網(wǎng)注冊(cè)，在交易信息平臺(tái)開展合同簽訂、市場(chǎng)交易并接受政府監(jiān)督和政府授權(quán)的行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)開展誠(chéng)信管理。該信息平臺(tái)可分為省內(nèi)與跨省兩個(gè)層級(jí)。省級(jí)層級(jí)由各�。ㄊ校┌l(fā)改委或經(jīng)信委對(duì)平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督管理，跨省層級(jí)則由國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局擔(dān)負(fù)監(jiān)督或者授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督與誠(chéng)信管理。

　　我認(rèn)為，平臺(tái)的建設(shè)可以作為國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局落實(shí)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以信息管理和“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，符合國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，將大大提高政府的監(jiān)管效率，降低電煤市場(chǎng)成本，為構(gòu)建煤電運(yùn)三方長(zhǎng)期互信，促進(jìn)我國(guó)電煤和能源市場(chǎng)有序、高效運(yùn)營(yíng)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　健全煤電市場(chǎng)機(jī)制 促進(jìn)去產(chǎn)能與保供應(yīng)協(xié)調(diào)進(jìn)行

　　記者：對(duì)煤炭去產(chǎn)能和電煤保供應(yīng)您談了很多，我們也學(xué)到很多。當(dāng)然目前最關(guān)鍵的是如何保障電煤中長(zhǎng)期合同的簽訂、履約執(zhí)行問題，您認(rèn)為或者您建議如何保障電煤合同覆蓋廣、履約高？

　　游敏：

　　當(dāng)前改善煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，解決歷史遺留問題，鼓勵(lì)煤炭火電企業(yè)互相參股重組，構(gòu)建高效的煤電市場(chǎng)機(jī)制，是保障電煤中長(zhǎng)期合同簽訂和履約的重要前提。

　　建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注煤炭企業(yè)歷史遺留的老問題和去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的新問題，妥善處置矛盾最突出的職工薪資及安置問題，完善去產(chǎn)能相關(guān)配套政策，科學(xué)合理安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用模式以及退出煤礦的歷史債務(wù)處置等問題。對(duì)于傳統(tǒng)煤炭企業(yè)來說，脫困發(fā)展的關(guān)鍵在于按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，切實(shí)改善煤炭供給的質(zhì)量和效率。一是加快多元化轉(zhuǎn)型步伐，建立健全清潔高效的煤炭生產(chǎn)供應(yīng)體系，積極挖掘煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈間的業(yè)務(wù)和盈利機(jī)會(huì)；二是立足市場(chǎng)和用戶需求，加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)提高企業(yè)的運(yùn)行效率和盈利能力。

　　針對(duì)火電經(jīng)營(yíng)困難問題，建議應(yīng)根據(jù)電力市場(chǎng)化建設(shè)的需要，建立和完善水火置換機(jī)制，通過中長(zhǎng)期合同平抑煤價(jià)非正常波動(dòng)。同時(shí)完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制：一是取消“聯(lián)動(dòng)系數(shù)分檔累退機(jī)制”，將聯(lián)動(dòng)系數(shù)明確為1，因?yàn)槊簝r(jià)上漲越高，燃料成本越高，企業(yè)越難以承受，越需要相應(yīng)的電價(jià)疏導(dǎo)；二是將年度聯(lián)動(dòng)其調(diào)整為半年聯(lián)動(dòng)或季度聯(lián)動(dòng)，使得煤電價(jià)格更好地反應(yīng)電煤成本，反映真實(shí)的市場(chǎng)供需變化，減緩按年度電價(jià)調(diào)整幅度過大的壓力；三是增加機(jī)組利用小時(shí)數(shù)作為聯(lián)動(dòng)因子，對(duì)機(jī)組利用小時(shí)減少導(dǎo)致單位固定成本上升的因素，應(yīng)予以適度考慮；四是綜合考慮上述機(jī)制調(diào)整和電煤價(jià)格上漲的具體情況，盡快制定出臺(tái)煤電標(biāo)桿電價(jià)上調(diào)政策。