黨的十八大以來，為深入推動煤炭行業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院相繼出臺了國辦發(fā)〔2012〕57號、國辦發(fā)〔2013〕104號、國發(fā)〔2016〕7號等一系列文件，著力推動煤炭市場化改革，促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行、化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。在國家有關(guān)部門、地方政府積極推動下，煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能得到了有效化解，市場供需實現(xiàn)了基本平衡，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得了實質(zhì)性進(jìn)展，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　5年來，煤炭行業(yè)深入研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)對煤炭行業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合煤炭工業(yè)改革發(fā)展實際，2013年初，做出了煤炭行業(yè)發(fā)展進(jìn)入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能消化期、生態(tài)環(huán)境制約強化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期“四期并存”發(fā)展階段的形勢判斷；在此基礎(chǔ)上，組織開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，凝聚行業(yè)智慧，提出了“十三五”及今后一個時期，煤炭行業(yè)“一個深化、七個轉(zhuǎn)變”改革發(fā)展思路，以及推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想；組織編制發(fā)布了結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技發(fā)展、洗選加工和煤化工等14個煤炭工業(yè)“十三五”專項指導(dǎo)意見，提出了相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展思路和重點任務(wù)。

　　5年來，煤炭行業(yè)堅持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，組織召開全國第八次煤炭科學(xué)技術(shù)大會，印發(fā)《關(guān)于煤炭工業(yè)“十三五”科技發(fā)展的指導(dǎo)意見》。5年間，煤炭行業(yè)共榮獲國家科技進(jìn)步獎20項、國家技術(shù)發(fā)明獎3項，其中“特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備”和“煤制油品/烯烴大型現(xiàn)代煤化工成套技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”兩個項目獲得國家科技進(jìn)步一等獎。

　　5年來，煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型企業(yè)主動作為，不斷探索實踐，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方面取得了豐碩成果。

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。14個大型煤炭基地建設(shè)初見成效，原煤產(chǎn)量占全國的94%左右。建成了年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200多處，產(chǎn)量占全國的75%以上。煤為基礎(chǔ)，煤電、煤鋼、焦化、建材、儲運、金融等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局初步形成，煤炭產(chǎn)銷協(xié)同、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)，煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強。

　�。ǘ�）技術(shù)升級有示范、有成果。圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采基礎(chǔ)理論研究與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，取得了一大批新成果、新技術(shù)和新工藝，推動我國煤田地質(zhì)精細(xì)勘探、大型礦井建設(shè)、井巷快速掘進(jìn)與開采工藝技術(shù)特別是智能化開采、煤礦瓦斯與地下水害防治、現(xiàn)代化選煤技術(shù)邁上了一個新臺階。

　�。ㄈ�）現(xiàn)代煤化工實現(xiàn)了從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。煤炭直接液化、煤炭間接液化、煤制烯烴、煤氣化、煤制乙二醇等一批具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研制取得突破，神華百萬噸級煤炭直接液化示范工程長周期平穩(wěn)運行，兗礦百萬噸級煤炭間接液化項目達(dá)產(chǎn)，神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目投產(chǎn)運行，神華包頭60萬噸/年、中煤榆林60萬噸/年、陜煤化渭南66萬噸/年煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工項目相繼投入工業(yè)化生產(chǎn)�，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了煤炭由價值鏈低端向高端躍升。

　�。ㄋ模┟禾壳鍧嵏咝Ю�用政策支持有力。經(jīng)過幾年的不懈努力，以神華集團(tuán)、浙能集團(tuán)為代表的燃煤電廠超低排放技術(shù)改造示范工程取得成功，改造后電廠煙塵濃度達(dá)到2.78mg/m3左右、SO2濃度23mg/m3左右、NOX濃度31mg/m3左右，均低于天然氣電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　5年來，煤炭行業(yè)圍繞每年7億噸散煤清潔利用做了大量工作，取得成效。具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的高效煤粉型鍋爐技術(shù)得到普遍推廣，鍋爐燃料燃燼率達(dá)到98%，比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、SO2、NOX等污染物排放指標(biāo)相當(dāng)于天然氣鍋爐標(biāo)準(zhǔn)，在山西、內(nèi)蒙古、山東、甘肅等10多個省（自治區(qū)）示范基礎(chǔ)上，快速實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時，水煤漿、型煤、低階煤分級分質(zhì)利用等技術(shù)示范穩(wěn)步推進(jìn)、效果顯著，煤炭清潔高效利用水平大幅提高。

　　（五）綠色發(fā)展從理念到實踐，成效顯著。2016年，全國煤礦原煤入選能力26億噸，原煤入選率68.9%，比2012年提高12.9個百分點。以煤礦保水開采、充填開采為主的綠色開采技術(shù)得到普遍推廣，礦井水、煤矸石資源化利用與達(dá)標(biāo)排放率逐年提升，煤矸石綜合利用率、土地復(fù)墾率分別達(dá)到64.2%和48%，分別比2012年提高1.7個和6個百分點；大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別下降30.9%、28.2%。

　�。�六）煤機裝備制造水平提升，關(guān)鍵部件有突破。5年來，按照《中國制造2025》戰(zhàn)略要求，我國煤機裝備制造實現(xiàn)了由引進(jìn)、仿制到自主研發(fā)的轉(zhuǎn)變，形成了門類齊全、配套完善、規(guī)�；�、專業(yè)化和集群化協(xié)調(diào)發(fā)展的煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，“三機一架”和電液控制系統(tǒng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化，特厚煤層大采高綜放成套裝備、年產(chǎn)千萬噸級智能化綜采成套裝備、年產(chǎn)2000萬噸級大型露天礦成套裝備、重介旋流器、復(fù)合式干法分選機等裝備達(dá)到國際領(lǐng)先水平。采煤機、掘進(jìn)機、刮板運輸機、液壓支架產(chǎn)量均躍居世界首位，形成了中煤裝備、天地科技、鄭州煤機廠等多家具有國際競爭力的優(yōu)勢骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，為煤炭工業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐和保障。

　�。ㄆ撸﹪�際化發(fā)展取得新進(jìn)展，影響力提升。煤炭行業(yè)對外投資范圍和規(guī)模不斷擴大、合作方式不斷創(chuàng)新，產(chǎn)能合作層次和質(zhì)量水平顯著提升，實現(xiàn)了由重點突破向全方位、多層次、寬領(lǐng)域的國際化發(fā)展轉(zhuǎn)變。兗礦集團(tuán)在澳大利亞運營9座生產(chǎn)煤礦，年產(chǎn)量4000多萬噸，擁有紐卡斯?fàn)柛?/span>27%股權(quán)；兗煤集團(tuán)獲準(zhǔn)收購力拓公司位于新南威爾士州獵人谷的煤礦、鐵路和港口資產(chǎn)。神華集團(tuán)建設(shè)運營印尼南蘇電廠，在美國、老撾、蒙古等國家培育煤電及新能源市場，向俄羅斯、波蘭、印尼等國家輸出燃煤電廠超低排放新技術(shù)新產(chǎn)品。中煤能源集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)、山東能源集團(tuán)、徐礦集團(tuán)等企業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)，大型煤機裝備成功出口到了俄羅斯、印度、美國等主要產(chǎn)煤國家。

　　2016年以來，煤炭行業(yè)淘汰關(guān)閉了一大批資源枯竭、煤質(zhì)差、安全保障程度低、扭虧無望的煤礦，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；煤炭市場供需基本平衡，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的市場化定價機制，市場價格處于合理區(qū)間，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)；企業(yè)兼并重組取得新突破，神華集團(tuán)與國電集團(tuán)合并重組為國家能源投資集團(tuán)，中煤能源集團(tuán)兼并重組國投、保利和中鐵等企業(yè)的煤礦板塊，山西陽煤集團(tuán)聯(lián)手北京鐵路局、天津港集團(tuán)、百度公司組建山西（陽泉）國際陸港集團(tuán)，推動了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)有機融合、互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　探索轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新思路新路徑新模式

　　“十三五”及今后較長一個時期，是我國推動能源革命的攻堅期，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。煤炭行業(yè)要堅定不移貫徹落實煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的政策措施，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，圍繞理念創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的重點、難點問題，探索思路、方法和途徑，培育發(fā)展新動能，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展模式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)煤炭由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　�。ㄒ唬┌盐招乱惠喖夹g(shù)革命發(fā)展方向，深入開展煤炭革命戰(zhàn)略研究。在新一輪技術(shù)革命的推動下，新技術(shù)、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)、消費、運輸與交付體系將被重塑。今后一個時期，煤炭行業(yè)要把握新一輪技術(shù)革命發(fā)展機遇，深入開展煤炭開采智能化、利用清潔化、管理信息化和人才戰(zhàn)略研究，以大數(shù)據(jù)化、信息化為支撐，以前瞻性思維、更寬廣的視野，提出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略體系，引領(lǐng)煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展方向，提升創(chuàng)新發(fā)展新動力。

　　（二）健全完善政策體系，堅定不移推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入研究煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦職工安置、資產(chǎn)和債務(wù)處置政策，研究擴大獎補資金使用范圍，爭取地方政府支持，增加職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)比重；研究去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、核銷等具體實施辦法，研究企業(yè)債務(wù)分割、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等金融支持政策，切實降低企業(yè)杠桿率，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新體制機制，深化國有企業(yè)改革，深入推動煤炭企業(yè)兼并重組，以煤電、煤焦、煤化一體化，煤炭、鐵路、港口等產(chǎn)運物流一體化，煤炭、倉儲、金融服務(wù)聯(lián)合等多重發(fā)展模式，組建大型具有較強市場競爭力的煤基能源企業(yè)集團(tuán)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向更高端，促進(jìn)煤炭行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

　　（三）開展重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，深入推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。充分發(fā)揮大型企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校的創(chuàng)新主體作用，健全完善產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新平臺，圍繞煤炭工業(yè)科技發(fā)展“十三五”指導(dǎo)意見提出的“31898”重點任務(wù)，以煤炭安全綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用為主攻方向，突破重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)。加強煤炭資源綜合開發(fā)、煤礦重大災(zāi)害防治與環(huán)境保護(hù)、煤炭高效轉(zhuǎn)化與清潔利用等基礎(chǔ)理論研究；加快煤礦巷道高效快速掘進(jìn)與支護(hù)技術(shù)及裝備、千萬噸級煤炭綜采成套裝備研發(fā)，以智能化、信息化為核心，提高煤機裝備數(shù)字化控制、自動化生產(chǎn)和遠(yuǎn)程操作能力，提升我國煤炭智能化開采水平；重點開展煤炭精細(xì)化重介質(zhì)分選、高效干法選煤、高效超低污染燃煤鍋爐、褐煤提質(zhì)與低階煤分級分質(zhì)利用技術(shù)攻關(guān)，提高煤炭清潔高效利用水平；重點開展采空區(qū)水害致災(zāi)因素快速探測、掘進(jìn)工作面遠(yuǎn)距離超前探測技術(shù)與裝備研制，實現(xiàn)煤炭安全高效智能化開采，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。

　�。ㄋ模┌盐宅F(xiàn)代煤化工發(fā)展方向，深入推動煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。站在保障國家能源安全戰(zhàn)略高度，深入推進(jìn)現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強原料煤與氣化爐的適應(yīng)性研究，推動系統(tǒng)工藝優(yōu)化集成。在百萬噸級煤炭直接液化、間接液化和煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣示范取得成功的基礎(chǔ)上，推進(jìn)煤氣化裝備國產(chǎn)化，有序建設(shè)一批大型煤化工項目，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和模式，構(gòu)建以煤焦化、煤氣化、煤深加工轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費空間和途徑，提高國家能源安全供應(yīng)保障能力。

　　（五）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，深入推動發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。深入研究創(chuàng)新煤炭與新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展機制，培育新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煤炭主業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；深入研究推動管理模式、管理手段和管理方法創(chuàng)新，健全完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)煤炭企業(yè)管理升級；深入研究推動煤炭供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建煤炭產(chǎn)銷一體化發(fā)展機制，探索煤炭市場供需新模式、新業(yè)態(tài)。運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)全國煤炭交易數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，發(fā)展煤炭現(xiàn)貨市場，完善期貨市場，構(gòu)建與國際市場接軌的現(xiàn)代煤炭市場體系，提高我國煤炭國際市場競爭力。

　　（六）創(chuàng)新人才發(fā)展理念，為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供智力保障。持續(xù)推進(jìn)“科教興煤、人才強煤”戰(zhàn)略，在現(xiàn)有的高等教育、學(xué)歷教育、專業(yè)學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)和技師、技能大師、大師工作室等人才培養(yǎng)體系的基礎(chǔ)上，建立健全科學(xué)合理的選人、用人、育人機制，培養(yǎng)一批視野寬、懂經(jīng)營、善管理的國際化經(jīng)營管理人才，培養(yǎng)一批現(xiàn)代煤化工、人工智能、信息技術(shù)、電子商務(wù)等行業(yè)緊缺的工程技術(shù)類人才，重點培養(yǎng)一批理念先進(jìn)、技術(shù)功底深厚、能現(xiàn)場操作的“專業(yè)化+技能型”復(fù)合型人才；加大高端人才和行業(yè)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度，打造高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，形成行業(yè)人才高地，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力的人才支撐和人力資源保障。

　�。ㄆ撸┘訌妵�際交流合作，以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)高水平對外開放。系統(tǒng)總結(jié)山東兗礦集團(tuán)、江西中鼎國際、神華集團(tuán)、開灤集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)國際化發(fā)展取得的經(jīng)驗，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，實施更加主動的開放戰(zhàn)略。重點加強“一帶一路”沿線國家煤炭資源、法律法規(guī)、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易政策和文化風(fēng)俗研究，為企業(yè)開展資源開發(fā)、產(chǎn)能合作等提供服務(wù)。加強與國際能源組織的對話與交流，構(gòu)建煤炭國際貿(mào)易及技術(shù)信息交流平臺，完善貿(mào)易交易機制和聯(lián)系機制；主動參與全球煤炭資源優(yōu)化配置，培育有國際影響力的品牌產(chǎn)品，更好融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成國際合作與市場競爭的新優(yōu)勢。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存

　　當(dāng)前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪技術(shù)革命正在興起，能源科技創(chuàng)新日新月異，正在并將持續(xù)改變世界能源和產(chǎn)業(yè)格局。煤炭是我國重要的能源支撐，煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

　　從發(fā)展機遇看，一是煤炭作為我國一次能源主體的地位和作用不會改變。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%，富煤缺油少氣的能源資源稟賦以及煤炭資源獲取的可靠性、價格的低廉性、利用的可潔凈性，決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍然是保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的基石，“煤為基礎(chǔ)，多元發(fā)展”的能源戰(zhàn)略方針和以煤炭為主體的一次能源格局不會改變。

　　二是經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，煤炭工業(yè)具備了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，裝備制造能力提升，煤炭生產(chǎn)力總體水平大幅提高，大基地、大型現(xiàn)代化礦井、智能化礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以煤電、煤焦、煤化一體化為基礎(chǔ)，多元產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策體系不斷健全完善，外部發(fā)展環(huán)境不斷改善。在黨和政府關(guān)心重視和支持下，以國發(fā)〔2016〕7號文件為基礎(chǔ)，以推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和脫困發(fā)展為主線，去產(chǎn)能獎補資金、職工安置、企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)債務(wù)處置、財稅金融支持、產(chǎn)能置換等政策措施不斷完善，為煤炭行業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

　　四是煤炭市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，上下游產(chǎn)業(yè)互利共贏發(fā)展機制基本形成。以國辦發(fā)〔2012〕57號文件為標(biāo)志，我國煤炭市場化改革取得了實質(zhì)性進(jìn)展，全國煤炭市場交易體系、企業(yè)社會誠信體系逐漸健全完善，建立了“煤炭中長期合同”制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的市場化定價機制，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行提供了機制保障。

　　從面臨的挑戰(zhàn)看，一是落實能源革命要求和應(yīng)對新一輪技術(shù)革命認(rèn)識有差距、工作不到位。煤炭行業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新理念、新思路、新戰(zhàn)略認(rèn)識有待提高，對我國煤炭發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不到位，對推動能源革命戰(zhàn)略思想和應(yīng)對新一輪技術(shù)革命的認(rèn)識不深，還沒有完全走出依靠擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高價格來擺脫困境的發(fā)展模式和慣性思維。

　　二是煤炭工業(yè)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。我國煤炭資源賦存條件千差萬別，生產(chǎn)力水平極不均衡；資源優(yōu)勢地區(qū)的新興企業(yè)與老礦區(qū)老企業(yè)之間差距大，具有國際競爭力的企業(yè)少，一大批老礦區(qū)企業(yè)競爭力不足、發(fā)展困難的問題仍十分突出；科技創(chuàng)新體制機制尚不完善，原始性創(chuàng)新能力比較薄弱，管理創(chuàng)新沒有突破性進(jìn)展。

　　三是推動轉(zhuǎn)型升級仍面臨人才、技術(shù)和資金等制約。煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是技術(shù)升級、管理升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中低端邁向中高端的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在此進(jìn)程中，一些煤炭資源科學(xué)開發(fā)利用的基礎(chǔ)理論仍有待突破，一些關(guān)鍵技術(shù)問題急需攻關(guān)解決，與具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)相比，絕大多數(shù)企業(yè)管理機制亟待創(chuàng)新，高端人才和復(fù)合型人才不足，非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模大效益低，杠桿率居高不下與轉(zhuǎn)型升級需要大量資金投入的矛盾突出。

　　四是全國煤炭產(chǎn)能過剩與區(qū)域供應(yīng)不足的矛盾不容忽視。經(jīng)過10多年快速發(fā)展，煤炭建設(shè)投資持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計，2005年~2016年全國煤炭采選業(yè)累計投資4.09萬億元，形成了全國煤炭產(chǎn)能過剩態(tài)勢。但由于東北、中南和西南等地區(qū)資源條件相對較差，區(qū)域性、時段性、品種性煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)性緊張問題凸顯。