因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約，通過在煤炭生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度，確保全社會煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應，平抑煤炭價格的巨幅波動有積極意義。探索建立合理的庫存制度，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費的全過程建立起“蓄水池”，縮短調(diào)節(jié)煤炭供需的過程

最近，國家發(fā)展和改革委員會就探索建立煤炭合理庫存制度向社會公開征求意見。根據(jù)方案，我國將按照不同環(huán)節(jié)、不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同時段，科學確定煤炭最低庫存和最高庫存。對此，有人認為，在煤炭產(chǎn)能過剩仍然十分嚴重的背景下，強制要求生產(chǎn)和消費各環(huán)節(jié)確保存煤水平，是“有形的手”伸得太長。

從需求角度看，我國目前年煤炭消費規(guī)模約40億噸，遠小于產(chǎn)能規(guī)模，但呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征，即每個季度的煤炭需求量波動明顯，不同地區(qū)的煤炭需求差異較大。這種結(jié)構(gòu)性波動經(jīng)常導致迎峰度夏、迎峰度冬，以及遭遇個別極端天氣時會出現(xiàn)供給緊張的“煤荒”問題。

在煤炭發(fā)展的“黃金十年”里，“煤荒”頻頻襲擾不僅直接導致了煤炭價格明顯上漲，加大了下游用戶特別是火電企業(yè)的成本壓力，更在很大程度上釋放了錯誤的市場供需信息，刺激許多煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴張和釋放的沖動，給煤炭產(chǎn)能嚴重過剩埋下隱患。

從供給角度看，盡管我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，但受安全生產(chǎn)規(guī)程等因素影響，煤炭產(chǎn)能釋放缺乏彈性，一旦市場供需形勢發(fā)生急劇變化，煤炭企業(yè)很難通過加速產(chǎn)能釋放，短時間內(nèi)增加供給。而且，我國現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能中，也有不少產(chǎn)能包括個別先進產(chǎn)能屬于違法違規(guī)產(chǎn)能，如果進一步加大打擊力度，煤炭產(chǎn)能興許沒有外界想象得富余。假如把煤炭供給的寶押在“產(chǎn)能釋放”上，反而會刺激煤炭企業(yè)加快產(chǎn)能擴張，也可能導致一些違法違規(guī)產(chǎn)能“混水摸魚”。待到煤炭供需緊張的形勢熬過去，市場極有可能重新陷入更嚴重的過剩泥潭之中。

正因為供需兩端都存在現(xiàn)實制約，通過在煤炭生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)探索建立合理的庫存制度，確保全社會煤炭庫存處于合理水平，對于保障煤炭供應，平抑煤炭價格的巨幅波動是有積極意義的。

經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，我國早已告別短缺經(jīng)濟時代,實現(xiàn)了由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，但在石油、天然氣、食鹽等重要領域仍然實行國家儲備制度。煤炭作為我國基礎能源和重要原材料，保存一定的儲備規(guī)模也十分必要。

探索建立合理的庫存制度，就是要在煤炭生產(chǎn)到消費的全過程建立起“蓄水池”，縮短調(diào)節(jié)煤炭供需的過程。國家發(fā)展改革委征求意見稿中提出的最高和最低庫存水平，也是各個環(huán)節(jié)維持正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需保持的合理庫存水平。這一標準設置，有利于提高各環(huán)節(jié)市場主體及時補庫存的積極性，也能有效避免大幅增加企業(yè)庫存成本。

當然，從更長遠角度看，要有效地應對煤炭需求的結(jié)構(gòu)性波動，還必須把充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用結(jié)合起來，積極構(gòu)建煤炭生產(chǎn)調(diào)峰制度，推動煤炭產(chǎn)能的有序釋放，增強煤炭供給彈性。同時，盡快理順上下游供需關系，切實解決諸如煤電頂牛背后的體制機制問題，解決好煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)存在的梗阻問題，極力避免發(fā)生由于各方利益糾葛而引發(fā)的供需緊張。