今年是《大氣污染防治行動計劃》的收官之年，按照煤炭替代任務(wù)，京津冀今年要實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。具體任務(wù)上，北京市、天津市、河北省今年煤炭消費量相較2012年要分別下降1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸，共計6300萬噸。

　　而“2+26”個京津冀大氣污染傳輸通道城市這一范圍，讓京津冀地區(qū)的煤炭消費替代工作再度加碼。8月25日，《河北省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法》印發(fā)，其中要求六大高耗能行業(yè)用煤項目煤炭替代系數(shù)為1.2，這些行業(yè)包括煤炭開采和洗選業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)。

　　京津冀協(xié)同推進煤炭減量

　　今冬的大氣污染防治工作，對于京津冀地區(qū)而言，是一場真正意義上的攻堅之戰(zhàn)。改善空氣質(zhì)量，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)力的第一個方向，就是壓減煤炭消費量。

　　梳理三地今年的政府工作報告，北京市提出煤炭年消費量下降700萬噸以上，河北省要求今年削減燃煤600萬噸以上，天津市雖未公布具體數(shù)字，但也在推進燃煤設(shè)施改造，治理城鄉(xiāng)散煤。

　　京津冀地區(qū)煤炭減量替代任務(wù)最重的河北省，自2014年以來，實現(xiàn)了煤炭消費的逐年降低。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，該省2014年壓減煤炭消費量1500萬噸，2015年壓減500萬噸，2016年壓減500萬噸。三年累計雖然已經(jīng)實現(xiàn)減煤2500萬噸，但距離國家要求的4000萬噸的目標(biāo)仍有很大的差距。

　　此次，河北公布的用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法，試圖從源頭控制煤炭消費。其中許多政策此前公眾并未見過，即使一些曾經(jīng)出臺的措施，也更加嚴苛。以用煤項目煤炭替代為例，此次河北規(guī)定了地區(qū)差別化政策，大氣污染傳輸通道城市用煤項目煤炭替代系數(shù)最低為1.2，按上年度全省空氣質(zhì)量從好到差排名，依次遞增0.05；其他城市替代系數(shù)為1.0。

　　北京市今年將壓減燃煤30%，讓煤炭消費總量削減至700萬噸以內(nèi)。為此，北京將全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐；700個村將進行煤改清潔能源建設(shè)；全面取消農(nóng)村地區(qū)劣質(zhì)散煤，民用散煤全部實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤替代；加快實施采暖和工業(yè)燃煤鍋爐清潔改造，確保10月底前改造完成4000蒸噸左右。

　　天津也提出，今年關(guān)停7臺煤電機組、380座燃煤鍋爐，完成國家“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)。

　　散煤治理工作任務(wù)艱巨

　　結(jié)合上月底多部委聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》來看，該方案明確指出，京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境形勢依然十分嚴峻。

　　在這一方案中要求“2+26”城市在10月底前完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。具體任務(wù)細化上，北京市30萬戶、天津市29萬戶、河北省180萬戶，京津冀三個地區(qū)達到239萬戶。

　　值得注意的是，在這個方案中，還對京津冀三地今年壓減煤炭消費量數(shù)據(jù)進行了更新，要求今年北京市壓減煤炭消費量260萬噸、天津市260萬噸、河北省600萬噸以上，三地合計減煤1120萬噸。

　　在燃煤小鍋爐淘汰上，對于京津冀三地的要求是：在10月底前，北京市城六區(qū)及南部平原地區(qū)實現(xiàn)無煤化，其他區(qū)建成區(qū)全部淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，全市10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。天津市中心城區(qū)所有燃煤鍋爐、濱海新區(qū)和環(huán)城四區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、其他區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐實現(xiàn)“清零”。河北省各市和直管縣建成區(qū)淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。

　　1噸散煤燃燒的排放量相當(dāng)于10噸電煤的排放量，散煤治理是京津冀三地減煤的另一項攻堅之戰(zhàn)。環(huán)保部副部長趙英民在接受媒體采訪時曾表示，目前北京市主城區(qū)已經(jīng)基本上實現(xiàn)了無煤化，但是城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村地區(qū)還有大量居民使用散煤取暖，整個京津冀區(qū)域散煤治理或者散煤替代工作任務(wù)艱巨。但散煤清潔化的替代工作涉及到電網(wǎng)改造、輸氣管道建設(shè)、電價補貼等工作，需要保障工序、質(zhì)量、相關(guān)政策落實到位，才能在供暖期到來之前完成相關(guān)替代工作，不影響居民冬季取暖。

　　環(huán)保督察加快煤炭減量替代

　　今年初，國家發(fā)展改革委等六部委曾公布京津冀三地煤炭消費減量替代工作進展情況，2015年，北京市、天津市、河北省煤炭消費量分別為1165萬噸、4539萬噸、28943萬噸，比2012年減少1105萬噸、759萬噸、2416萬噸。總體上看，北京市、天津市、河北省達到煤炭消費減量時間進度要求。

　　但這并不意味著京津冀三地減煤形勢樂觀。從上述數(shù)據(jù)看，北京市、天津市煤炭消費基數(shù)較低，因此減煤數(shù)量相對樂觀，但河北省2015年煤炭消費量高達2.9億噸，比2012年才減少了2416萬噸。如果按照任務(wù)進度要求，河北今年還要完成減煤超過1500萬噸的任務(wù)，難度可想而知。

　　一個樂觀的因素是，今年以來，環(huán)保部加大了環(huán)境督察力度，重點對包括京津冀三地在內(nèi)的28個傳輸通道城市進行了環(huán)保督察。從各地反饋的結(jié)果來看，壓減燃煤數(shù)量是督察工作中的一項重點工作。在此前的督察工作中，陜西省就曾因煤炭消費不減反增而受到環(huán)保部的通報批評。

　　對于京津冀三地而言，處于環(huán)境督察的“暴風(fēng)眼”，讓其減煤工作絲毫不敢懈怠。8月26日，環(huán)保部官方網(wǎng)站公布的消息就顯示，在最新一輪檢查中，河北省部分地區(qū)仍存在劣質(zhì)散煤管控、燃煤鍋爐整治和燃煤散燒治理排查整改不徹底、虛報完成情況等現(xiàn)象。

　　回頭來看，今年以來的環(huán)保督察風(fēng)暴，不僅推動了環(huán)保執(zhí)法從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，更為重要的是，對于京津冀這些重點地區(qū)環(huán)保問題的持續(xù)關(guān)注，將有利于其今年煤炭消費替代任務(wù)的完成，繼而從源頭控制煤炭消費，改善空氣質(zhì)量。