在去年12月1日開幕的2017年度全國煤炭交易會上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，相關(guān)方面將推行建立企業(yè)煤炭庫存責(zé)任制度，規(guī)定最低和最高庫存，以避免價格出現(xiàn)大幅波動。經(jīng)過差不多9個月的等待，8月28日煤炭最低庫存和最高庫存制度終于露出真容。

根據(jù)國家發(fā)改委官方網(wǎng)站的消息，由國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局研究起草的《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱指導(dǎo)意見）以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（以下簡稱考核辦法），在多次征求過有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進行了修改完善后，正在向社會公開征求意見，此次公開征求意見的時間為2017年8月28日至9月10日。由此今日智庫判斷，這項制度很可能會9月底正式發(fā)布，并從10月份開始正式執(zhí)行，也就是說今年迎峰度冬期間，國家對煤炭市場的調(diào)控將會更加有的放矢。

為什么要完善和健全庫存制度？

按照指導(dǎo)意見的說法，完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求，是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實需要，是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件，是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段，是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。

這些都是很原則的一些話，今日智庫建議大家好好去體會文中提到的一段話，原文講的是“特別是近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，原有的煤炭產(chǎn)運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平尤為必要”。這就很清楚地說明，至少在現(xiàn)階段，國家是想要提高社會煤炭整體庫存水平，以更加有效地對煤炭市場進行調(diào)控。

各類企業(yè)存多少煤才合適？

這次要求建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業(yè)，包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)中的儲煤能力應(yīng)達(dá)到 3—7天的礦井設(shè)計產(chǎn)量；煤炭經(jīng)營企業(yè)最低庫存原則上不低于上一年度 3 天的日常經(jīng)營量，最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量；重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

至于大家最關(guān)心的電力企業(yè)，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 20 天耗煤量。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高 5—10 天。

目前由于迎峰度夏剛剛結(jié)束，電廠的庫存普遍都低于要求水平，不過好在這個制度生效還需要一定的時間，所以電廠應(yīng)該會在9月份適當(dāng)提高庫存，以保證制度施行后能夠達(dá)到考核水平。

煤炭庫存制度會有約束力嗎？

按照考核辦法中提到的，考核工作按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位的總體要求，堅持中央指導(dǎo)、地方為主、分級實施、獎懲并重的原則。但在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現(xiàn)異常波動時，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會將適時組織對重點地區(qū)煤炭庫存情況進行核查。這也可以理解為，平時地方管理，用煤旺季時國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會也會參與管理。

而具體的考核形式，則由相關(guān)企業(yè)應(yīng)按月向地方有關(guān)部門報送上月每日煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消耗以及庫存數(shù)量。迎峰度夏度冬等重點時段，各地可要求企業(yè)按旬或周進行報送，市場供需出現(xiàn)異常波動等特殊情況下可要求按日報送。如果達(dá)到按日報送的程度，市場的透明度及調(diào)控的針對性，無疑會非常強，也應(yīng)該能有效控制煤價過快上漲或過快下跌。

至于在懲戒方面，今日智庫認(rèn)為也是考核辦法的一大亮點。考核辦法指出，一年內(nèi)企業(yè)庫存考核一次不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“灰名單”，進行重點信用跟蹤監(jiān)測，有關(guān)部門要對企業(yè)負(fù)責(zé)人進行約談；兩次不達(dá)標(biāo)的，進行通報批評；三次即以上不達(dá)標(biāo)的，納入企業(yè)信用“黑名單”，對有關(guān)煤炭企業(yè)執(zhí)行差別電價，并按比例實施減量化生產(chǎn)，對有關(guān)發(fā)電企業(yè)核減計劃電量，并在參與電力交易上給予一定限制。

大家都知道，主要煤炭及電力企業(yè)基本都是國有企業(yè)，大家愿意少盈利也不愿意被約談或通報批評，當(dāng)然更會全力避免納入企業(yè)信用“黑名單”。所以，將來制度的約束力會比較強，執(zhí)行情況也應(yīng)該會比較好，而且最終一定能夠達(dá)到促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的目的。