印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》的通知

發(fā)改能源〔2017〕1404號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見

關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解 煤電產(chǎn)能過剩風險的意見 煤電是保障我國電力供應的基礎(chǔ)性電源。近年來，我國煤電行 業(yè)的裝機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)裝備水平大幅提升，節(jié)能減排改造效 果顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但是，受經(jīng)濟增速放緩、 電力供需形勢變化等因素影響，煤電利用小時數(shù)持續(xù)下降，規(guī)劃和 在建煤電項目規(guī)模較大，違規(guī)建設(shè)問題仍然存在，多個地區(qū)將會出 現(xiàn)電力供應過剩情況，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險刻不容緩。為貫 徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，有 力有序有效推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，經(jīng)國務(wù)院同意， 現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、 中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神 和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部 署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略 布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展2理念，著力落實“四個革命、一個合作”能源戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化能源 結(jié)構(gòu)和布局，走綠色低碳發(fā)展道路，積極推動煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革，正確處理需求與供應、存量與增量、上游與下游的關(guān)系， 有力有序防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，實現(xiàn)煤電高效清潔有序發(fā)展。

（二）基本原則 完善機制，科學調(diào)控。全面落實電力體制改革要求，建立健全 工作機制，立足企業(yè)和地區(qū)實際情況，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào) 控作用，因地制宜、統(tǒng)籌推進防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作。 企業(yè)為主，保障安全。發(fā)電企業(yè)要主動承擔主體責任，認真落 實各項調(diào)控要求，妥善做好人員安置、債務(wù)處置等相關(guān)事宜�？茖W 研判電力供需形勢變化，電網(wǎng)企業(yè)要及時做好電力生產(chǎn)調(diào)度，保障 電力安全穩(wěn)定供應。 淘汰落后，嚴控增量。加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符 合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)。強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作 用，完善風險預測預警機制，嚴控新增煤電規(guī)模，堅決清理違規(guī)項 目，遏制未核先建等違法違規(guī)行為。 優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)推進煤電超低排放、節(jié)能改造和靈 活性改造，規(guī)范整頓企業(yè)燃煤自備電廠，全面促進煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升 級、綠色發(fā)展，加快建設(shè)國際領(lǐng)先的高效清潔煤電體系。

（三）工作目標 “十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰 落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)3能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電 裝機規(guī)�？刂圃�11億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排 放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。 二、主要任務(wù)

（四）從嚴淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù) 等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）。有關(guān)地區(qū)、企業(yè)可結(jié) 合實際情況進一步提高淘汰標準，完善配套政策措施，及時制定關(guān) 停方案并組織實施。

（五）清理整頓違規(guī)項目。按照《企業(yè)投資項目核準和備案管 理條例》（國務(wù)院令第 673 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資 項目報建審批事項實施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29 號）等法律 法規(guī)要求，全面排查煤電項目的規(guī)劃建設(shè)情況，對未核先建、違規(guī) 核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)， 并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。

（六）嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模。強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所 有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃 （含燃煤自備機組）。及時發(fā)布并實施年度煤電項目規(guī)劃建設(shè)風險 預警，預警等級為紅色和橙色省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模， 確需新增的按“先關(guān)后建、等容量替代”原則淘汰相應煤電落后產(chǎn) 能；除國家確定的示范項目首臺（套）機組外，一律暫緩核準和開 4 工建設(shè)自用煤電項目（含燃煤自備機組）；國務(wù)院有關(guān)部門、地方 政府及其相關(guān)部門同步暫停辦理該地區(qū)自用煤電項目核準和開工 所需支持性文件。 落實分省年度投產(chǎn)規(guī)模，緩建項目可選擇立即停建或建成后暫 不并網(wǎng)發(fā)電。嚴控煤電外送項目投產(chǎn)規(guī)模，原則上優(yōu)先利用現(xiàn)役機 組，2020 年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。

（七）加快機組改造提升。統(tǒng)籌推進煤電機組超低排放和節(jié)能 改造，東部、中部、西部地區(qū)分別在 2017 年、2018 年、2020 年底 前完成具備條件機組的改造工作，進一步提高煤電高效清潔發(fā)展水 平。積極實施靈活性改造（提升調(diào)峰能力等）工程，深入挖掘煤電 機組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運行效率。

（八）規(guī)范自備電廠管理。燃煤自備電廠要納入國家電力建設(shè) 規(guī)劃，不得以任何理由在國家規(guī)劃之外審批燃煤自備電廠，京津冀、 長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠。燃煤自備電廠要嚴 格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準，公平承擔社會責任，履行相應的 調(diào)峰義務(wù)。

（九）保障電力安全供應。加強電力預測預警分析，定期監(jiān)測 評估電力規(guī)劃實施情況，并適時進行調(diào)整。要及時做好電力供需動 態(tài)平衡，采取跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補等措施，合理安排電 網(wǎng)運行方式，確保電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。 三、政策措施

（十）落實產(chǎn)業(yè)支持政策。建立完善電力容量市場、輔助服務(wù) 5 市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政 策，對承擔調(diào)峰任務(wù)的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合 理補償。在確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務(wù)目標的前 提下，列入關(guān)停計劃的機組容量可跨省（區(qū)、市）統(tǒng)籌使用，按等 容量原則與暫緩核準、建設(shè)項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建 項目掛鉤。列入關(guān)停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關(guān)停后 可享受最多不超過 5 年的發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得一 定經(jīng)濟補償，具體辦法由各省結(jié)合電力體制改革自行制定。

（十一）積極推進重組整合。鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重 組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應， 加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格；支持優(yōu)勢企 業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方 式，整合煤電資源。

（十二）實施差別化金融政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、 商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支 持。對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得 通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對納入暫緩范圍的在建煤 電項目，金融機構(gòu)要加強信貸風險管控，通過債權(quán)人委員會有效保 護金融債權(quán)。

（十三）盤活土地資源。煤電機組關(guān)停拆除后的用地，可依法 轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，也可在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第 6 三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在 5 年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。

（十四）做好職工安置。參照鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工 安置政策，對符合條件職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、 終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等措施，維護職工合法權(quán)益， 切實做好職工安置工作。挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)集團 內(nèi)部安置解決分流職工，煤電改造和新建、擴建項目應優(yōu)先招用關(guān) 停機組分流人員。地方人民政府要指導督促企業(yè)制定并落實職工安 置方案，依法依規(guī)妥善處理好經(jīng)濟補償、社會保險等問題，維護社 會大局穩(wěn)定。 四、組織實施

（十五）加強組織領(lǐng)導。國家發(fā)展改革委、國家能源局牽頭建立防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作協(xié)調(diào)機制，分年度制定實施方案， 與國務(wù)院國資委、有關(guān)省級人民政府加強溝通協(xié)調(diào)，督促具體任務(wù) 落實。各有關(guān)省級人民政府對本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作負總責，要制訂工作實施細則，完善煤電項目建設(shè)信息平臺，及 時與國務(wù)院有關(guān)部門交換項目信息。

（十六）加強事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局等 有關(guān)部門要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加強防 范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作的事中事后監(jiān)管。研究利用衛(wèi)星遙感、 大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)測違規(guī)建設(shè)項目等，及時研究完善懲戒 制度，建立健全部門間協(xié)同監(jiān)管機制，依法依規(guī)懲處未核先建、違 7 規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等行為。

（十七）強化督查問責。各級政府要支持企業(yè)做好淘汰、停建、 緩建等事宜，確保防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作平穩(wěn)有序開展。 發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險主體落實責任，要主動防 范化解風險，避免產(chǎn)生安全隱患、不穩(wěn)定因素及社會影響。 建立健全目標責任制，把各地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險任務(wù)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對工 作不力的地方和企業(yè)依法依規(guī)約談問責。

（十八）加強宣傳引導。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企 業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企 業(yè)做好自律工作。要通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，深入 解讀相關(guān)政策措施，積極宣傳典型經(jīng)驗做法，及時回應社會關(guān)切， 形成良好的輿論環(huán)境。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

人力資源社會保障部

國 土 資 源 部

環(huán) 境 保 護 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運 輸 部

水　　利　　部

人　民　銀　行

國　　資　　委

質(zhì)　檢　總　局

安全監(jiān)管總局

統(tǒng)　　計　　局

銀　　監(jiān)　　會

能　　源　　局

2017年7月26日