煤炭大省貴州是如何一步步陷入兼并重組和去產(chǎn)能的困局之中的?

    “保民生、穩(wěn)增長，確�！�不出現(xiàn)省內(nèi)拉閘限電’目標;講誠信、不打折，確�！�不壓減西電東送電量’目標。”

    在貴州省內(nèi)煤炭供應(yīng)最為緊張的2016年10月中旬，貴州省省長孫志剛面對短缺的煤炭壓力可謂巨大。而一直到現(xiàn)在，貴州省煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)仍是一個大問題。

    貴州省的煤炭資源十分豐富，相當于我國南方12個省的總和，名列全國第5位。而且，貴州省的煤炭不僅負責供應(yīng)省內(nèi)煤炭需求，也擔負著向重慶、四川、廣西等省份外送煤炭的重任，在2013年貴州省銷出的1.82億噸煤中，外銷達到0.51億噸，占比接近三分之一。

    自2016年2月國家實施煤炭去產(chǎn)能政策以來，貴州省是全國去產(chǎn)能力度最大的省份之一，2016年去產(chǎn)能2107萬噸，僅次于山西省和河南省。2017年的去產(chǎn)能目標為1500萬噸，同樣排名第三。

    但是在2016年，由于水電出力大幅減少，需求側(cè)用電集中爆發(fā)，火電的壓力驟增，貴州省頓時成為煤炭供應(yīng)最為緊張的省份。截至2017年3月，貴州省煤炭供應(yīng)緊張的局面不僅沒有得到緩解，反倒是傳出“封關(guān)”的消息。

    受資源條件限制，貴州省的煤礦有著“多、小、散、亂、差”的特點，在很長一段時間里，小煤礦一方面是貴州省煤炭產(chǎn)量的主力，另一方面也是安全事故的罪魁禍首。而且，貴州省超過三分之二的煤炭企業(yè)都是民營企業(yè)，國有企業(yè)占比較小。

   在山西省大刀闊斧進行“國進民退”的煤炭資源整合5年之后。2013年，貴州省終于下決心推行煤礦企業(yè)兼并重組，以減少小煤礦的數(shù)量，同時不斷提升保留產(chǎn)能和產(chǎn)量的規(guī)模。但恰恰是在2013年之后，煤炭市場持續(xù)惡化，越來越多的煤礦關(guān)閉。貴州省的兼并重組也陷入資金短缺的困境，企業(yè)掛靠、涉法涉訴和保留煤礦產(chǎn)能釋放緩慢等問題不斷凸顯。

    作為南方最大、最重要的煤炭省份，雖然貴州省目前煤炭產(chǎn)能高達3.2億噸/年，但是由于資源條件、產(chǎn)業(yè)政策、市場等因素的綜合影響，貴州省煤炭產(chǎn)量并不盡如人意。隨著去產(chǎn)能和兼并重組的不斷深入，貴州省落后產(chǎn)能將不斷退出，怎樣實現(xiàn)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)已成為解決目前煤炭緊張的燃眉之急和實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

    3月份，《能源》雜志記者深入貴州省，調(diào)研煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。走訪了貴州省的政府領(lǐng)導(dǎo)、專家和煤炭企業(yè)，了解貴州省煤炭的痛點，試圖就相關(guān)的問題探尋解決之道。

    燃煤之急

    在貴陽市瑞金北路172號，由于緊鄰著瑞金北路和北京路交接的大路口，人流和車流的喧囂聲此起彼伏，而位于此處的貴州省能源局辦公室里很長一段時間里也常常處于緊張忙碌的狀態(tài)。

    “按照全省煤炭產(chǎn)供銷日調(diào)度要求，每天早上十點之前，各煤礦前一天原煤的產(chǎn)供銷情況都必須要匯總到貴州省能源局，對于生產(chǎn)不正常、產(chǎn)量變化較大的需要說明原因�！辟F陽一位熟悉煤炭的人士告訴向記者這樣描述貴州省煤炭最為緊張的時刻。

    2016年10月，貴州省人民政府辦公廳成立貴州省煤電協(xié)調(diào)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，兩位副省長分別任組長和副組長。并從10月24日起，貴州省能源局在生產(chǎn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)及電煤保供情況周調(diào)度、旬調(diào)度分析機制的基礎(chǔ)上，調(diào)整為日調(diào)度、日報告，及時掌握煤礦生產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及電煤供應(yīng)情況。

    那么貴州省電煤為什么會如此緊張呢?

    中電經(jīng)緯數(shù)據(jù)顯示，貴州省2016年電力裝機5510萬千瓦，其中水電2089萬千瓦，占比接近40%，火電3014萬千瓦，占比60%。而2016年三季度以來貴州省天然來水同比大幅下降，水電蓄能大幅減少，水電出力嚴重不足。

    對比2016年水電發(fā)電量和火電發(fā)電量很容易看出端倪。10月和11月貴州水電發(fā)電量大幅下降，分別同比下降了45.7%和54.3%，而火力發(fā)電則在9月份和10月份大幅增加，分別同比增加了74.7%和84.4%。

    但是，火電需求激增的同時，貴州省的煤炭卻正掙扎在市場低迷的困境中。2014年，煤炭價格相較2013年下降了100元，2015年較2014年煤炭價格又下降了近100元，煤炭幾近全行業(yè)虧損，2016年上半年的煤炭企業(yè)正處在最艱難的時刻。

    “由于2016年之前幾年煤炭市場不好，價格持續(xù)低迷，加上融資困難，煤炭企業(yè)沒有資金投入，許多煤礦采掘投入不足，造成采掘失調(diào)嚴重�，F(xiàn)在想立即恢復(fù)，需要時間，又缺乏資金，導(dǎo)致大量的煤礦在市場回暖后復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢�！辟F州省能源局煤炭處處長高騰友告訴《能源》雜志記者。

    在糟糕的市場環(huán)境下，許多煤礦的掘進和回采都停止了，只保留少量的人員看場，對煤礦進行通風、排水等維護工作。但是這些工作都需要支付工人工資，而且維護工作會耗費大量的電力，有的大礦一個月的電費甚至可能達到一百多萬，小礦也需要幾十萬。在這樣的情況下，很多煤礦就徹底停了下來，甚至把井口都封閉了。這樣一來，井下就會出現(xiàn)巷道破壞、淹水狀況。

    隨著火電對電煤需求的增加，煤炭形勢轉(zhuǎn)好，到2016年下半年，煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)又提上日程。但是復(fù)工復(fù)產(chǎn)也需要啟動資金，早已負債累累的煤炭企業(yè)已無力東山再起，更遑論有了資金之后重啟過程還需要花費好幾個月的時間。

    2016年11月初，貴州省舉行金融機構(gòu)支持煤礦企業(yè)對接會，三家銀行與有關(guān)縣政府、銀行和煤礦逐一簽訂了《貴州省金融支持煤礦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“政金企”合作協(xié)議書》，為全省首批復(fù)工復(fù)產(chǎn)的72處煤礦提供專項貸款9.65億元，解決煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)緊缺啟動資金難題。

   此外，貴州省還安排了財政資金10億元用于冬春煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保障獎補，獎補時間從2016年11月15日到2017年2月28日，共106天。

    “如果在2014年煤炭形勢不好的時候，這些煤礦企業(yè)能夠堅持下來，那么現(xiàn)在的煤炭形勢會好一些，但是這樣的企業(yè)非常的少�！备唑v友感嘆道。

   究其根源，煤炭供應(yīng)緊張原因在于市場形勢影響，煤炭企業(yè)大量的關(guān)閉煤礦，而正常生產(chǎn)煤礦數(shù)量規(guī)模均嚴重不足。

    大產(chǎn)能VS小產(chǎn)量

    目前，貴州省有各類煤礦1189處，規(guī)模3.2億噸/年。但是從煤礦的狀態(tài)來看，生產(chǎn)礦井679處，產(chǎn)能20886萬噸/年;建設(shè)礦井309處，產(chǎn)能8559萬噸;待處置礦井201處(待關(guān)閉120處、產(chǎn)能1785萬噸/年;待擴能改造81處，產(chǎn)能由729萬噸/年提升至3375萬噸/年)。

    但是據(jù)了解，2016年12月以來貴州省日均正常產(chǎn)量27萬噸，產(chǎn)能利用率70%。按此測算2016年貴州省煤炭產(chǎn)量將不足億噸，初步預(yù)計2017年正常生產(chǎn)礦井最多528處，產(chǎn)量1.23億噸，僅能基本滿足省內(nèi)需求，省外市場無法供應(yīng)。

    貴州省擁有豐富的煤炭資源，經(jīng)過不斷的發(fā)展，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)足夠的龐大。但是由于開采條件差，貴州省的煤礦結(jié)構(gòu)很不合理，導(dǎo)致產(chǎn)能難以完全釋放，產(chǎn)量并不盡如人意。

    貴州省是世界上喀斯特溶洞分布最廣、發(fā)育最典型的地區(qū)，是世界上著名的喀斯特地貌之鄉(xiāng)。然而這對于煤炭開采來說并不是什么好事，喀斯特地貌產(chǎn)生旅游價值之外，也導(dǎo)致煤層的賦存條件復(fù)雜，煤與瓦斯突出和水災(zāi)等災(zāi)害嚴重，開采條件相較北方的煤炭省份較差。

    “貴州很難建設(shè)比較大型的煤礦，120萬噸/年已是比較大型的礦井，不像北方一個工作面就幾百萬噸，一個礦可以達到上千萬噸的規(guī)模。此外，貴州省的露天礦也非常少�！辟F州省煤礦設(shè)計研究院工程技術(shù)部部長陳明對《能源》雜志記者說。

    也正是因為地質(zhì)條件的限制，貴州省煤炭發(fā)展一直和小煤礦有著密切的關(guān)系。2005年，貴州省煤炭產(chǎn)量突破1億噸，但是其礦井結(jié)構(gòu)卻極度單一。全部生產(chǎn)礦井中，設(shè)計年產(chǎn)3萬噸的礦井有1728對，占全部生產(chǎn)礦井的80%以上，設(shè)計年產(chǎn)6萬噸、9萬噸、15萬至30萬噸和30萬噸以上的礦井分別有310對、22對、23對和24對，大中型礦井只占生產(chǎn)礦井總數(shù)的1%。

    由于小煤礦存在技術(shù)裝備條件差、專業(yè)人才匱乏等弊端，小煤礦的安全事故數(shù)量居高不下。瓦斯是貴州省煤礦安全生產(chǎn)的主要“殺手”，2005年貴州省共發(fā)生煤礦瓦斯事故86起，死亡312人，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全部煤礦事故的16.51%和37.28%。

    為了解決小煤礦數(shù)量多，規(guī)模小，安全事故多發(fā)的問題，貴州省根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，對煤礦的規(guī)模要求不斷進行升級，從6萬噸，到9萬噸、15萬噸，一直提升到30萬噸。2011年，貴州省煤礦最低規(guī)模達到了9萬噸/年，煤炭資源整合取得成效，并且在2012年終于摘掉了長達12年的“煤礦事故死亡人數(shù)全國第一”的“帽子”。

    2013年，貴州省開始大力推行煤礦企業(yè)兼并重組，要求主體企業(yè)按照煤礦“數(shù)量減半”的原則確定關(guān)閉煤礦，重組保留煤礦產(chǎn)能可提升到30萬噸/年或45萬噸/年。比如說兩個9萬噸/年的煤礦，主體企業(yè)花兩千萬買一個9萬噸/年的礦關(guān)掉，然后把另一個9萬噸/年的煤礦做到30萬噸/年或者45萬噸/年，最后煤炭的產(chǎn)能還是增加的。

    但規(guī)模和產(chǎn)能擴大后卻很難在行業(yè)由衰轉(zhuǎn)盛時迅速啟動響應(yīng)市場。“如果有市場，在銀行的支持下煤礦恢復(fù)起來很快，但是現(xiàn)在銀行不支持，缺少資金投入。按照國家去產(chǎn)能政策，淘汰這些小礦，建設(shè)大礦。但大礦的建設(shè)周期長，投入巨大，融資是一個大問題�！备唑v友說。

    還有一個重要的問題是現(xiàn)有的規(guī)模達不了產(chǎn)。因為貴州省資源條件的限制，尤其是瓦斯災(zāi)害嚴重，導(dǎo)致嚴重的抽崛采失調(diào)。在嚴密的安全監(jiān)管下，煤礦的生產(chǎn)必須在滿足設(shè)計要求，瓦斯?jié)舛冗_標的前提下才能進行。

    4年來，為了徹底解決小煤礦的頑疾并擴大規(guī)模和產(chǎn)能，貴州省一直在堅持推行煤礦企業(yè)兼并重組。但是因為資金的原因也產(chǎn)生了煤礦企業(yè)掛靠、涉法涉訴、保留煤礦推進緩慢等問題，兼并重組面臨著很大的阻力。

    困難的兼并重組

   不同于山西、河南等地的煤炭企業(yè)兼并重組，貴州省兼并重組的主體絕大部分是民營企業(yè)，兼并重組能否獲得成功，國有煤炭企業(yè)能夠發(fā)揮的作用十分有限，而民營企業(yè)之間“自由戀愛”成為貴州省煤炭企業(yè)兼并重組的特色。

    在貴州省所有煤炭企業(yè)中，央企在黔64處，規(guī)模2280萬噸/年;省外國有53處，規(guī)模2664萬噸/年;省屬國有29處，規(guī)模3904萬噸/年;民營1043處，規(guī)模23111萬噸/年。

    然而，肇始于2013年的貴州省煤炭企業(yè)兼并重組很快便遭遇了滑鐵盧。

   2013年貴州省開始進行兼并重組的時候，雖然煤價已經(jīng)下跌，但是還勉強可以接受。煤炭企業(yè)在銀行的支持，通過貸款獲得了資金，才得以進行兼并重組過程。

    但是從2014年開始，整個煤炭市場急轉(zhuǎn)直下，此時的煤炭行業(yè)被銀行列入限貸、抽貸的行業(yè)。煤炭企業(yè)通過銀行獲取資金開始變得十分困難，兼并重組過程趨緩。截至2017年3月，貴州省的兼并重組還沒有完成，目前保留有118家主體企業(yè)。

    “貴州省希望兼并重組在2017年年底能夠告一段落。但是，現(xiàn)在由于資金短缺，導(dǎo)致的諸多涉法涉訴問題成為推進兼并重組的掣肘�！币晃徊辉妇呙�的知情人士告訴記者。

    據(jù)媒體報道，一些貴州煤炭企業(yè)在簽訂兼并重組協(xié)議時約定，被兼并者債權(quán)債務(wù)與主體企業(yè)無關(guān)�？墒牵�一旦被兼并，隱形債權(quán)人或股東、民間借貸者就冒出來索要利益，這些債務(wù)被‘依法’壓在了主體企業(yè)身上;一些主體企業(yè)支付了80%以上的資金，過戶后由于資金壓力尾款不能按期支付而被告上法庭;還有一些被兼并煤礦職工工傷或職業(yè)病患者沒有處理完結(jié)，轉(zhuǎn)嫁到主體企業(yè)引起糾紛。

    據(jù)悉，目前貴州省涉法涉訴煤礦370處(其中188處多次查封)，規(guī)模8300萬噸/年。涉及公告生產(chǎn)煤礦158處，產(chǎn)能3950萬噸，關(guān)閉退出煤礦141處，規(guī)模2232萬噸，待技改擴能煤礦177處，規(guī)模4133萬噸(擴能后產(chǎn)能8880萬噸)，延緩貴州省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級步伐，影響煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。

   為了解決涉法涉訴的問題，貴州省國土資源廳牽頭，省高法院、省能源局配合，對涉法涉訴煤礦分類梳理、一礦一策，加快結(jié)案。省高法院協(xié)調(diào)各級地方法院和外省法院，對涉法涉訴煤礦分時段處判決，采礦權(quán)過戶前所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由原業(yè)主承擔，過戶后所產(chǎn)生的涉法涉訴及相關(guān)債務(wù)由現(xiàn)任主體承擔。在查封煤礦時只針對原責任煤礦，不實施連帶查封，凍結(jié)主體企業(yè)賬戶，影響其他正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦。不查封和凍結(jié)各級財政下?lián)艿挠糜陉P(guān)閉煤礦人員安置的獎補資金。

    除了涉法涉訴的問題，兼并重組過程中還伴有企業(yè)掛靠的問題。因為按照兼并重組的有關(guān)政策，只有產(chǎn)能和注冊資本達標的煤礦企業(yè)有兼并重組主體資格，總產(chǎn)能和注冊資本不達標的小煤礦企業(yè)可能會遭到關(guān)閉。

    但是由于主體企業(yè)和被兼并企業(yè)之間有時難以達成一致，所以便產(chǎn)生了“掛靠”這一權(quán)宜之計。

    “這個問題不好評價。從省里的角度來看，兼并重組是以資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股等多種形式開展�！备唑v友對記者說。

    兼并重組開展之初，主體企業(yè)更希望一次性買斷，這樣便于管理。但是之后煤炭形勢一落千丈，主體企業(yè)提出通過給予股份的方式進行兼并重組，但是被兼并企業(yè)卻更愿意接受資金支付的方式。主體企業(yè)和被兼并企業(yè)雙方都談不攏，但是所有的企業(yè)又必須要在規(guī)定時間內(nèi)完成兼并重組，因此便出現(xiàn)里企業(yè)掛靠主體企業(yè)的現(xiàn)象，掛靠方每年交給企業(yè)一定的管理費，生產(chǎn)經(jīng)營并不受主體企業(yè)影響。

    兼并重組過程中的掛靠現(xiàn)象是不被省政府所允許的，但是主體企業(yè)拿不出足夠的錢進行全額收購，采取股權(quán)合作的方式被兼并企業(yè)又不接受。

    “從反映的情況來看，有些企業(yè)認為股權(quán)的方式太復(fù)雜，不如直接全額收購簡單。這個問題需要一步步來消化�！敝�情人士告訴《能源》雜志記者。

   2013年開始推行的兼并重組在2016年遇到了國家的去產(chǎn)能政策，兩者之間并不完全相同，主要分歧在于控制新增產(chǎn)能上。

    貴州省在推行兼并重組過程中已經(jīng)關(guān)閉了一大批煤礦，以推進保留礦井擴產(chǎn)或者新建大型煤礦。但是，后來的去產(chǎn)能工作對于新增產(chǎn)能要求嚴格，必須關(guān)閉一定數(shù)量的煤礦作為產(chǎn)能置換的指標。

    是堅持兼并重組?還是要疊加去產(chǎn)能政策的要求?貴州省選擇的是前者。2013年貴州省推行兼并重組過程的時候，按照國家要求是減少數(shù)量，從1700多處減少到800多處。如果要保住一個礦，需要買一個礦來關(guān)掉，現(xiàn)在如果按照去產(chǎn)能要求再關(guān)閉相應(yīng)規(guī)模的礦井，是沒有辦法來開展這項工作的。

    事實上，兼并重組要求保一個礦關(guān)一個礦，本身也是去產(chǎn)能�！澳壳�，貴州兼并重組是在減半重組的基礎(chǔ)上嚴格按照國發(fā)7號文要求，實行減量或等量重組，繼續(xù)推動沒有進主體的煤礦加入主體企業(yè)，已經(jīng)開展兼并重組的煤礦繼續(xù)按照計劃實施。”高騰友解釋道。

    被左右的產(chǎn)能

    2016年，煤炭去產(chǎn)能在全國轟轟烈烈展開，貴州省兼并重組不可避免地陷入去產(chǎn)能的洪流之中。然而，現(xiàn)階段煤炭供應(yīng)緊張，亟需產(chǎn)能，2016年之前實施兼并重組擴充的產(chǎn)能還沒有釋放，2016年之后兼并重組又必須和去產(chǎn)能工作結(jié)合，產(chǎn)能的矛盾愈發(fā)突出。

    2016年2月，國家關(guān)于煤炭去產(chǎn)能的7號文發(fā)布以后，對于新增產(chǎn)能把控尤為嚴格。規(guī)定從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目;確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

    但是近年來，受宏觀經(jīng)濟下行壓力加大影響，煤炭行業(yè)持續(xù)低迷，煤礦企業(yè)經(jīng)營困難，金融機構(gòu)對煤炭企業(yè)的融資限制準入、禁止新增授信，貸款利率上浮10~30%以上，甚至抽貸、斷貸。煤礦企業(yè)資金缺口較大，預(yù)計“十三五”需要技改建設(shè)資金1200億元。

    貴州省在2016年早些時候?qū)嵤┝艘慌�新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，使得新增產(chǎn)能釋放更加容易一些，能夠縮短礦井的建設(shè)期。

    “有一部分業(yè)主考慮的比較長遠，在建設(shè)煤礦時，在提升系統(tǒng)、供電、排水、通風等配套系統(tǒng)上提前投入，雖然煤礦設(shè)計規(guī)模為9萬噸/年或者15萬噸/年，但是整個設(shè)計下來系統(tǒng)能夠達到45萬噸/年，甚至60萬噸/年。在核定產(chǎn)能之后，可以按照核定之后增加的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，而不認為是超能力生產(chǎn)�！标惷飨颉赌茉础冯s志記者透露。

    但是現(xiàn)在這條路已經(jīng)走到了終點。

    “國家明確規(guī)定只有在2016年底前完成小煤礦機械化改造的煤礦，可以通過生產(chǎn)能力核定予以認可。有些已完成機械化改的中型礦井和正在改造的礦井確不具備核增條件�！备唑v友說。

   “假如主體企業(yè)通過兼并重組關(guān)閉了一個15萬噸的煤礦，并把買到的這個指標用在保留礦井30萬噸/年擴到45萬噸/年上，那么它的總體的煤礦產(chǎn)能并沒有變化�！标惷鹘o《能源》雜志舉了一個簡單的例子�！暗�是由于政府并沒有足夠的錢對主體企業(yè)進行補助，所以會用資源來補償。假如被關(guān)掉的15萬噸/年煤礦還有500萬噸的資源儲量，那么關(guān)掉以后，就會給保留擴建的45萬噸/年的礦井周邊多劃出一些資源�！�

    事實上，據(jù)記者了解，有很多參與兼并重組的保留煤礦周圍并不具備補償?shù)V區(qū)資源的條件，屬于兼并重組中最為棘手的情況。對于這一部分煤礦，貴州省目前仍在研究對策。

    但是，兼并重組礦井的建設(shè)審批程序花費的時間過長。從兼并重組開始到項目開工建設(shè)需用時3年，項目建設(shè)還需2~3年才能驗收投產(chǎn)。從2013年9月開始兼并重組以來，貴州省113家兼并重組主體企業(yè)實施方案已審批，批準保留煤礦646處，取得新采礦許可證的煤礦僅15處，建成投產(chǎn)的僅3處。

    擬改造建設(shè)礦井在兼并重組實施方案批復(fù)保留后，需要經(jīng)過預(yù)留礦區(qū)范圍、地勘及儲量核實報告?zhèn)浒�、辦理占用或查明資源儲量登記、劃定礦區(qū)范圍等7個主要環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)幾乎都不能實現(xiàn)同步，必須按流程逐一辦理，少則半年以上，多則3~5年不等，嚴重影響改造建設(shè)礦井的投產(chǎn)時間。

    能否加快兼并重組保留煤礦相關(guān)手續(xù)辦理，對于貴州省及時獲得真實的產(chǎn)能十分重要。針對貴州省目前的審批流程，相關(guān)的專家提出了兩點建議。

    第一，要簡化兼并重組保留煤礦整合技改手續(xù)辦理程序，采取同步審批、合并審批的方式，限期按時辦結(jié)。煤礦完成資源儲量核實報告?zhèn)浒负蠹纯蛇M行初步設(shè)計審批和開工建設(shè)，其他手續(xù)在建成投產(chǎn)前完成。

    第二，根據(jù)煤礦企業(yè)兼并重組實施方案批復(fù)的擬預(yù)留礦區(qū)范圍先換發(fā)保留煤礦兩年期臨時采礦許可證，允許保留煤礦根據(jù)預(yù)測資源量先進行初步設(shè)計審批和開工建設(shè)，其他手續(xù)在建成投產(chǎn)前完成。

    按照國家發(fā)改委下達貴州省的去產(chǎn)能任務(wù)，2016年開始，用3至5年時間，關(guān)閉煤礦510處，壓縮規(guī)模7000萬噸左右。盡管2016年貴州省去掉了2107萬噸的產(chǎn)能，但是接下來幾年的任務(wù)仍然很重。與此同時，強勢去產(chǎn)能的同時還要保證新增產(chǎn)能的釋放，能否合理緩解兩者的矛盾對于貴州省煤炭至關(guān)重要。

    按照貴州省的規(guī)劃，到2020年，貴州省規(guī)劃完成9萬噸/年、15萬噸/年煤礦的兼并重組，保留750處煤礦，所有煤礦達到30萬噸/年的規(guī)模。而且要求機械化程度達到100%，原煤產(chǎn)量達到1.9億噸。到2020年，貴州省周邊省份的許多煤礦基本全部退出，貴州省要具備外調(diào)5500萬噸煤的能力。

    然而，能否實現(xiàn)2020年的目標，取決于貴州省兼并重組能否最終完成和保留煤礦的產(chǎn)能能否釋放，否則，去產(chǎn)能的強勢推行下，貴州省煤炭將成為無源之水。