據(jù)江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局統(tǒng)計(jì)，2017年一季度張家港口岸共進(jìn)口煤炭18批、總重量40.1萬(wàn)噸、貨值7870.3萬(wàn)美元。江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)把進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管關(guān)，共檢出品質(zhì)不合格進(jìn)口煤炭10批次、不合格重量24.3萬(wàn)噸、不合格貨值4552.6萬(wàn)美元，并及時(shí)出具品質(zhì)檢驗(yàn)證書(shū)，以供收貨人對(duì)外索賠。

    據(jù)工作人員介紹，一季度張家港口岸無(wú)煙煤、煙煤、褐煤三大煤種均有入境，主要來(lái)自俄羅斯、澳大利亞、菲律賓、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家。批次不合格率高達(dá)55.6%，與去年同比，批次不合格率大幅上升，遠(yuǎn)高于去年同期的25%。進(jìn)口煤炭不合格項(xiàng)目涉及煤炭日常檢驗(yàn)的多個(gè)指標(biāo)，體現(xiàn)在性能指標(biāo)的實(shí)際檢測(cè)結(jié)果與《合同》約定的要求不符，主要是全水分、內(nèi)水分、灰分、高位發(fā)熱量、低位發(fā)熱量、氟、氯、汞、磷、砷、粒度、哈氏可磨性指數(shù)超標(biāo)。進(jìn)口煤炭不合格項(xiàng)目未涉及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》中的限量指標(biāo)和放射性指標(biāo)。

    通過(guò)分析，產(chǎn)生進(jìn)口煤炭不合格原因有：一是《合同》所定指標(biāo)不合理，如全水分本來(lái)是一個(gè)動(dòng)態(tài)值，受時(shí)間、空間影響較大，裝運(yùn)過(guò)程中的氣候和對(duì)煤炭含水率影響較大，《合同》往往把它絕對(duì)化，從而產(chǎn)生不合格；二是裝貨港貨物噴水，為降低粉塵污染，煤炭裝船時(shí)會(huì)在表面噴水，噴水量可能沒(méi)有嚴(yán)格控制，全水分就容易超標(biāo)；三是裝港采樣方法不規(guī)范，一些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口和交通條件較差，人員能力水平有限，不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采樣，造成偏差；四是貿(mào)易結(jié)算方式不利于保證進(jìn)口煤炭品質(zhì)，國(guó)際煤炭貿(mào)易普遍存在先付款、后發(fā)貨的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)買(mǎi)方對(duì)進(jìn)口煤炭質(zhì)量缺乏制約手段，造成進(jìn)口煤炭品質(zhì)偏離合同要求。

    為落實(shí)防治大氣污染，提高空氣質(zhì)量，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、工商總局及商務(wù)部于2015年聯(lián)合頒布了第16號(hào)令《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，江蘇張家港檢驗(yàn)檢疫局積極行動(dòng)，多措并舉對(duì)進(jìn)口煤炭實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管：一是重視進(jìn)口煤炭的裝運(yùn)前檢驗(yàn)，一是建議國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口企業(yè)注重對(duì)發(fā)貨港的煤炭檢測(cè)，特別是要按要求增加灰分、硫分、發(fā)熱量、汞、砷、磷、氯、氟等環(huán)保限量指標(biāo)的檢測(cè)。同時(shí)要慎重選擇有實(shí)力的供應(yīng)商，并在合同中訂立裝運(yùn)前檢驗(yàn)條款，確保裝船貨物質(zhì)量，從源頭上規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口企業(yè)自身合法權(quán)利；二是加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。目前裝貨港的煤炭檢驗(yàn)工作主要由第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)。部分第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于技術(shù)能力不過(guò)關(guān)致使其出具的裝港檢驗(yàn)證書(shū)或檢測(cè)報(bào)告存在虛假，謀取不正當(dāng)利益。建議國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)口企業(yè)應(yīng)指派國(guó)內(nèi)有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在裝貨港進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)和監(jiān)裝，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)加強(qiáng)對(duì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)于其出具失實(shí)檢驗(yàn)結(jié)果的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，限制其在我國(guó)開(kāi)展檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)；三是強(qiáng)化技術(shù)能力保障，張家港局一方面進(jìn)一步加大實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)設(shè)備投入和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升環(huán)保項(xiàng)目檢測(cè)能力，有效保證進(jìn)口煤炭質(zhì)量安全；另一方面，按照省局《進(jìn)口礦產(chǎn)品取制樣規(guī)范化管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一部加大口岸一線檢測(cè)設(shè)備投入，購(gòu)置放射性測(cè)定儀，安裝視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全程可追溯；四是進(jìn)一步完善進(jìn)口煤炭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。圍繞安全、衛(wèi)生、環(huán)保和防欺詐，總局或省局開(kāi)展進(jìn)口煤炭動(dòng)態(tài)檢測(cè)研究，匯總分析進(jìn)口煤炭安全環(huán)保信息，加強(qiáng)對(duì)來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)、不同品種的進(jìn)口煤炭分析，發(fā)布預(yù)警信息，各分子局能早發(fā)現(xiàn)，提高檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性，突出檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管的處置措施；五是實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管規(guī)范化。對(duì)環(huán)保項(xiàng)目符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第六條基本要求、但不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》第七條遠(yuǎn)距離運(yùn)輸要求的進(jìn)口商品煤，口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)將商品煤進(jìn)口相關(guān)信息送達(dá)消費(fèi)地檢驗(yàn)檢疫部門(mén)，建立全國(guó)進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)檢疫一盤(pán)棋；六是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流。由于煤炭的種類(lèi)以及各種煤炭涉及的理化指標(biāo)比較多，很多同志是由原來(lái)的鐵礦專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)兼顧煤炭檢驗(yàn)，只有通過(guò)學(xué)習(xí)交流，了解煤炭基本知識(shí)，明白各種基態(tài)下的各類(lèi)指標(biāo)的意義和影響因素，才能更好的完成取樣、制樣和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作。《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》正式實(shí)施已近兩年，各口岸檢驗(yàn)部門(mén)的檢驗(yàn)尺度是否一致，可能會(huì)對(duì)港口碼頭的業(yè)務(wù)產(chǎn)生一定的影響。建議總局或省局組織煤炭取制樣及相關(guān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高我局進(jìn)口煤炭檢驗(yàn)技能。