近日國(guó)家能源局發(fā)文稱(chēng)2017年退出煤炭落后產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，這一數(shù)字僅為2016年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的20%，低于市場(chǎng)預(yù)期。分析人士認(rèn)為，縮減去產(chǎn)能目標(biāo)或意在避免市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，同時(shí)也與2017年煤炭去產(chǎn)能工作難度加大有關(guān)。

    今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)僅為去年20% 低于預(yù)期

    上周五，國(guó)家能源局以“2017年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)”的形式公布了2017年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)：全年力爭(zhēng)關(guān)閉落后煤礦500處以上，退出產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。

    “5000萬(wàn)噸”僅為2016年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的20%，低于市場(chǎng)預(yù)期。2016年初公布的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為2.5億噸，而根據(jù)中煤協(xié)的數(shù)據(jù)，這一目標(biāo)最終提前超額完成，去年全年實(shí)際去產(chǎn)能3億噸左右。

    雖然中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏曾在公開(kāi)場(chǎng)合表態(tài)“2017年煤炭去產(chǎn)能總量定會(huì)小于2016年的2.5億噸�！钡�“5000萬(wàn)噸”的數(shù)字仍然低于市場(chǎng)預(yù)期。因?yàn)閺慕衲?月份地方兩會(huì)中公布的各省區(qū)政府工作報(bào)告來(lái)看，2017年地方煤炭去產(chǎn)能方案仍頗為“大刀闊斧”。

    2017年，山西省將關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸左右，河南省將退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸，貴州將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1500萬(wàn)噸，河北將壓減煤炭產(chǎn)能742萬(wàn)噸，黑龍江煤炭行業(yè)將去產(chǎn)能442萬(wàn)噸，山東再壓減煤炭產(chǎn)能351萬(wàn)噸，吉林將壓減煤炭產(chǎn)能314萬(wàn)噸，云南計(jì)劃實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)再去產(chǎn)能154萬(wàn)噸，江西將退出煤炭產(chǎn)能153萬(wàn)噸，青海將壓減132萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能，內(nèi)蒙古自治區(qū)將退出120萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能。

    上述11個(gè)省區(qū)公布的2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)之和為7908萬(wàn)噸，已經(jīng)超過(guò)了能源局提出的5000萬(wàn)噸年度目標(biāo)。

    縮減去產(chǎn)能目標(biāo)或?yàn)楸苊馐袌?chǎng)大起大落

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，今年縮減煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)主要是為了避免市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落�！叭ツ晡覈�(guó)煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)取得了很大的成果，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量下降了9.4%。”邢雷稱(chēng)，“2017年縮減去產(chǎn)能任務(wù)主要是從滿(mǎn)足市場(chǎng)需求考慮，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)�！�

    去年下半年，我國(guó)煤炭市場(chǎng)在淘汰落后產(chǎn)能、276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)、冬季供暖期來(lái)臨、公路治理超載、發(fā)電企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存等多重因素的共同作用下，煤價(jià)出現(xiàn)了一波暴漲：素有“煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)向標(biāo)”之稱(chēng)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)(BSPI)連漲了18周，于2016年11月2日?qǐng)?bào)607元/噸，比2015年同期上漲了60%。隨后發(fā)改委通過(guò)鼓勵(lì)煤企電企簽訂中長(zhǎng)期合同、允許符合相關(guān)條件的煤礦在276至330個(gè)工作日之間釋放產(chǎn)能等多種手段調(diào)節(jié)煤價(jià)，使環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)穩(wěn)步下降。

    對(duì)于目前煤炭市場(chǎng)的供需情況，動(dòng)力煤分析師崔玉娥對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，動(dòng)力煤價(jià)格仍呈穩(wěn)中下行趨勢(shì)，供暖期結(jié)束后需求放緩，后期動(dòng)力煤價(jià)格下跌或?qū)⒊蔀楸厝悔厔?shì)，但跌幅和下跌速度仍待觀察。

    近期市場(chǎng)有傳聞稱(chēng)，發(fā)改委考慮在供暖期結(jié)束后恢復(fù)276個(gè)工作日減量化生產(chǎn)。據(jù)中國(guó)證券網(wǎng)報(bào)道，2月21日中煤協(xié)召開(kāi)的大型煤炭企業(yè)座談會(huì)曾就是否恢復(fù)按照276個(gè)工作日生產(chǎn)展開(kāi)過(guò)討論。

    在去年12月于秦皇島召開(kāi)的2017年全國(guó)煤炭交易會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良透露，煤炭企業(yè)在276個(gè)到330個(gè)工作日之間，相當(dāng)于控制了約6億噸產(chǎn)能。

    崔玉娥表示，后期能否恢復(fù)實(shí)施276個(gè)工作日生產(chǎn)，將對(duì)未來(lái)煤炭?jī)r(jià)格的走勢(shì)起決定性作用。

    煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入“啃硬骨頭”階段

    2017年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)縮減，也與去產(chǎn)能難度加大有關(guān)。可以說(shuō)2017年煤炭去產(chǎn)能進(jìn)入了“啃硬骨頭”階段。

    中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏曾在1月23日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年煤炭去產(chǎn)能的難度加大，主要有兩個(gè)方面原因。其一，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，因此完成去產(chǎn)能任務(wù)相對(duì)容易，但2017年去產(chǎn)能將全部涉及目前正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員不會(huì)比2016年少；其二，2016年去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)遣散臨時(shí)用工以及在職職工轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問(wèn)題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間在逐步縮小，因此2017年去產(chǎn)能時(shí)，人員安置將成為難點(diǎn)。

    “2017年煤炭去產(chǎn)能將對(duì)正常生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施，雖然量小，但是實(shí)質(zhì)性影響反而較大�！� 崔玉娥稱(chēng)。

    按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”期間要化解淘汰煤炭過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸左右，通過(guò)減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能5億噸左右。