中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民21日在出席團結(jié)香港基金講座時表示，中國在鋼鐵和煤炭中存在極大的過剩產(chǎn)能�，F(xiàn)在的主要任務是解決經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡，不希望出現(xiàn)系統(tǒng)性的風險。

2017年是去產(chǎn)能的攻堅之年。目前已有河北、山東、山西、內(nèi)蒙古、青海等10多個省份設定了各自2017年的去產(chǎn)能目標。工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周透露，全國化解產(chǎn)能過剩的任務很快將會發(fā)布，今年去產(chǎn)能的任務仍然繁重。

工信部副部長徐樂江17日則在2016年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會上表示，2016年去產(chǎn)能工作取得了良好效果，2017年去產(chǎn)能決心不會動搖，力度不會減弱。

去產(chǎn)能更重質(zhì)量

在央企去產(chǎn)能方面，第一財經(jīng)記者從國資委獲悉，2017年中央企業(yè)要化解鋼鐵過剩產(chǎn)能595萬噸、煤炭過剩產(chǎn)能2473萬噸，在有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等產(chǎn)能過剩行業(yè)開展去產(chǎn)能工作。還將完成300戶“僵尸企業(yè)”處置任務，完成500戶特困企業(yè)專項治理。

國家能源局近日發(fā)布的《2017年能源工作指導意見》提出，今年煤炭消費比重下降到60%左右，繼續(xù)化解煤炭過剩產(chǎn)能，退出產(chǎn)能5000萬噸左右。和去年煤炭行業(yè)超額完成淘汰落后產(chǎn)能2.5億噸的任務相比， 去產(chǎn)能規(guī)模較小。

業(yè)內(nèi)人士分析，今年去產(chǎn)能會更注重質(zhì)量而非數(shù)量。雖然設立的淘汰產(chǎn)能目標僅5000萬噸，但涉及煤礦卻達500處以上。中國煤炭交易數(shù)據(jù)中心評論員張立寬在接受媒體采訪時表示，今年不是為了去產(chǎn)能的絕對量，而是從煤炭全行業(yè)的健康安全發(fā)展角度來確定，目的在于提高產(chǎn)業(yè)集中度等，更加有利于煤炭行業(yè)的長遠發(fā)展。

比如，山西省提出，要堅持淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進產(chǎn)能相結(jié)合，實施減量置換等，目的是要提高先進產(chǎn)能占比，并有序釋放先進產(chǎn)能。即使是去產(chǎn)能任務較重的河北省，也不僅僅是關注絕對數(shù)量的減少，而是支持武安、豐南、遷安等地企業(yè)重組整合，并推進首鋼京唐二期和石鋼搬遷等重大項目，加快構(gòu)建“2310”鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局等。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏此前表示，2017年煤炭去產(chǎn)能年度目標肯定會小于2016年，不過難度加大。一方面，2016年涉及去產(chǎn)能的部分煤礦已經(jīng)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，完成去產(chǎn)能任務相對容易，但2017年去產(chǎn)能將主要涉及正常生產(chǎn)的煤礦，需要安置的人員數(shù)量不會少于2016年。另一方面，2016年通過遣散臨時用工以及轉(zhuǎn)崗等方式解決了部分人員安置的問題，企業(yè)內(nèi)部自己消化冗員的空間已經(jīng)很小，因此2017年冗員安置途徑將成為難點。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對第一財經(jīng)記者表示，去產(chǎn)能過程中面臨三大難題：錢從哪里來，人往哪里去，債到哪里銷。這一輪去產(chǎn)能，大部分企業(yè)采用了轉(zhuǎn)崗、提前退休等方式來安置員工，這保障了去產(chǎn)能的平穩(wěn)推進，卻給企業(yè)帶來更大負擔。2016年去產(chǎn)能有了一個良好的開端，也積累了一些經(jīng)驗，接下來進入攻堅期和收尾期會更加困難。

去產(chǎn)能“三步走”

徐樂江17日表示，今年去產(chǎn)能將著力做好三方面的工作。一是堅決取締“地條鋼”。如果在鋼鐵行業(yè)和市場當中允許地條鋼存在的話，一定是劣幣驅(qū)逐良幣。政府會在今年6月底前推進這項工作，為鋼鐵市場的公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

關于“地條鋼”的產(chǎn)能總量，相關部門一直在摸底調(diào)查。全聯(lián)冶金商會原名譽主席趙喜子對媒體表示，目前“地條鋼”產(chǎn)能在8000萬噸左右，2016年“地條鋼”產(chǎn)量大概在5000萬噸，2017年將有望“消滅”這5000萬噸“地條鋼”產(chǎn)能。

作為“地條鋼”去產(chǎn)能主力之一的四川省，已表態(tài)2017年將堅決打擊制售“地條鋼”等違法違規(guī)的行為，化解鋼鐵等行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

第二項工作是強調(diào)依法依規(guī)綜合施策，將不符合規(guī)范條件的企業(yè)作為執(zhí)法重點，堅決把不符合環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術、能耗等標準和政策的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

2月9日，工信部網(wǎng)站發(fā)布第一批擬撤銷規(guī)范公告的35家鋼鐵企業(yè)名單。據(jù)了解，結(jié)合去產(chǎn)能工作，規(guī)范企業(yè)的動態(tài)調(diào)整將形成三類名單，包括撤銷規(guī)范公告企業(yè)名單、需整改企業(yè)名單和符合規(guī)范條件企業(yè)名單。

第三項工作，是把處置“僵尸企業(yè)”作為化解今年過剩產(chǎn)能的牛鼻子。徐樂江表示，資產(chǎn)、債務的處置和員工的安置，是今年推進去產(chǎn)能工作要抓的。去產(chǎn)能工作要把職工的安置落實，營造一個很好的穩(wěn)定的環(huán)境，進行再就業(yè)幫扶，強化職業(yè)培訓、就業(yè)服務和政策扶持，做好社會保障銜接，加大對困難人員的援助力度，運用公益性崗位托底幫扶，妥善做好職工安置。