為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)物流成本，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱：《通知》），決定按照“正價(jià)清費(fèi)、規(guī)范透明”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)清理規(guī)范工作。

    據(jù)了解，此次清理規(guī)范的范圍是鐵路貨物全程運(yùn)輸過程中除鐵路運(yùn)價(jià)之外的各種收費(fèi)。重點(diǎn)有三方面：一是地方政府及其所屬部門依附鐵路貨物運(yùn)輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的費(fèi)用；二是鐵路運(yùn)輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)、向?qū)Ｓ镁�產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收取的專用線代維修代維護(hù)等費(fèi)用；三是專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費(fèi)用。

 《通知》規(guī)定，清理規(guī)范工作為期半年，按調(diào)查摸底、集中清理、建章立制三個(gè)階段進(jìn)行。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要嚴(yán)格按照《價(jià)格法》、《反壟斷法》及國(guó)務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，清理地方政府附加在鐵路貨物運(yùn)輸上的收費(fèi)，取消違法不合理項(xiàng)目；規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)行為，簡(jiǎn)化合并收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，增強(qiáng)收費(fèi)透明度。

 或降低企業(yè)鐵路貨運(yùn)成本

 值得注意的是，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，將取消的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及查處的違規(guī)案件，通過各地政府網(wǎng)站以及新聞媒體向社會(huì)公布。

 《通知》要求，各地價(jià)格主管部門要建立健全涉及鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)目錄清單制度，將保留的地方政府收費(fèi)項(xiàng)目納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄；專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，要按照明碼標(biāo)價(jià)制度要求，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)；鼓勵(lì)各地通過指定平臺(tái)集中公示本地區(qū)涉及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)氖召M(fèi)，方便貨主了解和社會(huì)監(jiān)督。

 有業(yè)內(nèi)人士分析，《通知》發(fā)布后，或降低企業(yè)的鐵路貨運(yùn)價(jià)格成本，使得更多企業(yè)選擇鐵路運(yùn)輸。尤其是《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》執(zhí)行后，已有多數(shù)企業(yè)放棄公路汽運(yùn)而改道鐵路。

 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1月份至10月份，全國(guó)鐵路累計(jì)完成貨運(yùn)量27.11億噸，同比下降3.3%。據(jù)了解，10月份鐵路完成貨運(yùn)量3.1億噸，同比增長(zhǎng)11.2%，大大高出全社會(huì)營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量增長(zhǎng)6.3%，也超過公路的增長(zhǎng)6.2%、水運(yùn)的增長(zhǎng)5.6%以及民航的8.7%，從橫向比較看，鐵路貨運(yùn)發(fā)展態(tài)勢(shì)看好，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月增速高于其他運(yùn)輸方式。

 而從今年運(yùn)行情況來看，鐵路貨運(yùn)10月份運(yùn)量增速較9月份加快4.2個(gè)百分點(diǎn)，1月份至10月份累計(jì)完成貨運(yùn)量27.1億噸，同比下降3.3%；而1月份至9月份累計(jì)運(yùn)量同為下降幅度為4.8%，也就是說，通過10月份的努力，年累計(jì)下降幅度壓縮了1.5個(gè)百分點(diǎn)，補(bǔ)欠成效十分明顯。

 最嚴(yán)限超載令利于鐵路運(yùn)輸

 據(jù)了解，交通運(yùn)輸部于9月21日開始執(zhí)行《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《規(guī)定》），此《規(guī)定》號(hào)稱“史上最嚴(yán)限超載令”。

 根據(jù)《規(guī)定》，將嚴(yán)把高速公路入口，自9月21日起，嚴(yán)禁雙排車輛運(yùn)輸車進(jìn)入高速公路，同時(shí)做好勸返分流保障措施，到2018年7月，禁止不合規(guī)車輛運(yùn)輸車上高速公路。

 《規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施后，合規(guī)的車輛偏少，運(yùn)費(fèi)明顯上漲，物流業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)不堪重負(fù)，因而不少貨源流入鐵路，一定程度上增大了鐵路運(yùn)力。

 據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者了解，上述《規(guī)定》執(zhí)行后導(dǎo)致皮棉公路出疆運(yùn)輸費(fèi)用有較大幅度上漲（原來六軸車可裝165件至175件，現(xiàn)在只能裝130件至135件），如從阿克蘇至河南南陽2014年、2015年運(yùn)費(fèi)約720元/噸至740元/噸，目前運(yùn)輸公司的報(bào)價(jià)普遍在840元/噸至850元/噸之間。受此政策影響，棉花企業(yè)、內(nèi)地買家大多計(jì)劃采用鐵路出疆。

 不過，在2016年10月份，烏魯木齊鐵路局規(guī)定，58噸至60噸棚車運(yùn)費(fèi)下浮幅度由以前的30%調(diào)整為7%。這使得每10000公理鐵路運(yùn)輸費(fèi)較2015年和2016年前10月份上漲約150元/噸。

 受此影響，一些疆內(nèi)軋花廠表示，考慮汽運(yùn)能直接到棉紡織廠，而且運(yùn)輸時(shí)間有保障，公路、鐵路運(yùn)費(fèi)又相差不大，還是汽運(yùn)更方便一些。（證券日?qǐng)?bào)）

 附：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)的通知

 發(fā)改價(jià)格[2016]2498號(hào)

 各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，中國(guó)鐵路總公司：

 為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2016]48號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]43號(hào)）要求，規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸收費(fèi)行為，有效降低企業(yè)物流成本，促進(jìn)交通物流融合發(fā)展，決定按照“正價(jià)清費(fèi)、規(guī)范透明”原則，在全國(guó)范圍內(nèi)開展涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)清理規(guī)范工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、清理規(guī)范范圍

 鐵路貨物運(yùn)輸過程中除鐵路運(yùn)價(jià)之外的各種收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“涉鐵收費(fèi)”）。主要包括：地方政府及其所屬部門依附鐵路運(yùn)輸向貨主、鐵路專用線（含專用鐵路，下同）產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的費(fèi)用；鐵路運(yùn)輸企業(yè)向貨主收取的鐵路貨物運(yùn)輸雜費(fèi)、向?qū)Ｓ镁�產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收取的專用線代維修代維護(hù)等費(fèi)用；專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位向通過專用線發(fā)送、接取貨物的貨主收取的費(fèi)用。

 二、清理規(guī)范重點(diǎn)

 （一）清理地方政府附加收費(fèi)。重點(diǎn)清理地方行政部門或事業(yè)單位在鐵路貨物運(yùn)輸、專用線經(jīng)營(yíng)上的違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)參與收入分成等行為；取消地方越權(quán)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目政策；取消不符合建立統(tǒng)一市場(chǎng)要求、歧視性的地方保護(hù)收費(fèi)。

 （二）規(guī)范、降低專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)。加強(qiáng)專用線共用收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容相同或相近的收費(fèi)項(xiàng)目名稱；對(duì)納入政府定價(jià)管理的收費(fèi)，要加強(qiáng)成本監(jiān)審，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，督促專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)等，增強(qiáng)收費(fèi)透明度；禁止利用優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、或少服務(wù)多收費(fèi)等行為。

 （三）規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)行為監(jiān)管，督促落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。重點(diǎn)規(guī)范鐵路運(yùn)輸企業(yè)在提供抑塵、代辦保險(xiǎn)、保價(jià)等服務(wù)過程中強(qiáng)制服務(wù)并強(qiáng)行收費(fèi)行為；為專用線提供代維修代維護(hù)服務(wù)過程中不服務(wù)只收費(fèi)或少服務(wù)多收費(fèi)行為；強(qiáng)制用戶購買使用鐵路運(yùn)輸企業(yè)指定的貨物運(yùn)輸輔助材料、專用線維修維護(hù)材料等行為。

 三、清理規(guī)范把握的政策要點(diǎn)

 清理規(guī)范依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2014]30號(hào)）和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第585號(hào)）、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委第8號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，主要把握以下政策要點(diǎn)：

 （一）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門出臺(tái)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須分別征得國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門同意，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)以下地方政府及其所屬部門不得越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。有關(guān)部門和單位收取涉企行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其價(jià)格、財(cái)政部門的規(guī)定。

 （二）地方政府及其所屬部門、單位不得以任何理由、任何形式、任何名義繼續(xù)收取或變相收取國(guó)家明令取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

 （三）各類經(jīng)營(yíng)單位不得利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或不服務(wù)只收費(fèi)、少服務(wù)多收費(fèi)。

 （四）各類經(jīng)營(yíng)單位必須嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度。

 四、清理規(guī)范組織實(shí)施

 此次涉鐵收費(fèi)清理規(guī)范工作由各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門牽頭，會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施；中國(guó)鐵路總公司要做好本系統(tǒng)相關(guān)收費(fèi)的自查自糾和清理規(guī)范，部署所屬鐵路運(yùn)輸企業(yè)配合、協(xié)助所在地做好相關(guān)工作。清理規(guī)范工作具體分為以下三個(gè)階段：

 （一）調(diào)查摸底（2017年2月底前）。深入企業(yè)開展調(diào)查研究，全面掌握了解本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費(fèi)具體情況和問題，對(duì)照相關(guān)政策和本通知要求，系統(tǒng)梳理、逐項(xiàng)分析，提出本行政區(qū)域內(nèi)清理規(guī)范意見。

 （二）集中清理（2017年4月底前）。結(jié)合調(diào)查摸底情況，制定本行政區(qū)域內(nèi)涉鐵收費(fèi)的集中清理規(guī)范方案并組織實(shí)施，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處各類違法違規(guī)價(jià)格行為。清理取消的收費(fèi)項(xiàng)目、調(diào)整降低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及查處的違規(guī)案件，要通過各地政府網(wǎng)站，以及新聞媒體向社會(huì)公布。

 （三）建章立制（2017年6月底前）。建立目錄清單制度，各地要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，將保留的地方政府涉及鐵路收費(fèi)納入本地區(qū)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄；對(duì)專用線產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)單位收費(fèi)、鐵路運(yùn)輸企業(yè)收費(fèi)，要按照明碼標(biāo)價(jià)制度要求，建立健全收費(fèi)公示制度，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)依據(jù)。研究探索涉鐵收費(fèi)統(tǒng)一公示制度，將本地區(qū)涉及鐵路運(yùn)輸?shù)牡胤秸�府收費(fèi)、專用線共用收費(fèi)，以及鐵路運(yùn)輸企業(yè)收取的鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)和專用線代維修代維護(hù)收費(fèi)通過本地區(qū)指定平臺(tái)集中公示，并根據(jù)情況變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，方便貨主了解和社會(huì)監(jiān)督。

 各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門在清理規(guī)范工作中要加強(qiáng)與財(cái)政、交通、經(jīng)信等部門的溝通，形成合力；要充分發(fā)揮12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)和各級(jí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)系統(tǒng)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處典型違規(guī)收費(fèi)案件，增強(qiáng)清理規(guī)范工作的針對(duì)性、有效性；要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，運(yùn)用媒體準(zhǔn)確解讀相關(guān)政策，主動(dòng)宣傳清理工作取得的成效，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)收費(fèi)問題，營(yíng)造良好輿論氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委全程跟蹤清理規(guī)范工作進(jìn)展情況，必要時(shí)集中組織專項(xiàng)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門要在明年6月底前完成清理規(guī)范工作，并將清理規(guī)范具體情況和成效（詳見附表）于明年7月底前報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格司）。