12月5日晚，湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣辛家煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，造成11人被困井下。記者梳理發(fā)現(xiàn)，自今年10月底以來，全國已至少發(fā)生10起煤礦事故，其中重大事故就有3起。

一個多月10起煤礦事故

近一個多月來，接連發(fā)生重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”特別重大事故、江西豐城發(fā)電廠“11·24”特別重大事故、黑龍江七臺河市景有煤礦“11·29”重大事故、內(nèi)蒙古赤峰市寶馬煤礦“12·3”特別重大事故，造成重大人員傷亡。其中3起均為煤礦事故。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計，今年以來已發(fā)生29起煤礦事故，其中死亡人數(shù)超10人的至少有8起。按月份來看，幾乎每月都有煤礦事故發(fā)生，3月和11月發(fā)生的數(shù)量最多，均為7起。10月底以來，全國已至少發(fā)生10起煤礦事故。

違法違規(guī)生產(chǎn)與煤價上漲有關

近日，國家安監(jiān)總局和國家煤監(jiān)局派出4個暗訪組，分赴黑龍江、貴州、云南、遼寧等重點產(chǎn)煤省份。暗訪組發(fā)現(xiàn)，貴州黔西南煤礦安全隱患多，云南昭通煤礦存停產(chǎn)整頓礦井非法生產(chǎn)情況。

12月4日，國家安監(jiān)總局在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市召開全國安全生產(chǎn)工作緊急視頻會議。會議分析3起煤礦重特大生產(chǎn)安全事故暴露的問題：均為瓦斯爆炸事故，均存在嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)行為，均屬關閉退出和落后產(chǎn)能的煤礦，均為被安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門查處的煤礦。

國務院安委會辦公室公布的通報稱，景有煤礦為違法違規(guī)組織生產(chǎn)，其安全生產(chǎn)許可證已過期；該礦沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，作業(yè)人員未經(jīng)培訓就入井作業(yè)。

12月5日公布的關于赤峰寶馬礦業(yè)“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故的通報稱，事故充分暴露出一些煤礦企業(yè)主體責任不落實，隱患排查治理不認真，受煤價上漲的利益驅(qū)動，違法違規(guī)冒險生產(chǎn)問題突出；一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查責任不落實、組織不得力、落實不到位。

追問

1 煤炭價格猛漲導致企業(yè)逐利？

對于近期接連發(fā)生嚴重的煤礦事故，國家安全生產(chǎn)專家組成員傅貴教授認為，臨近年頭年尾易發(fā)生事故，比如企業(yè)可能財政吃緊想多賺點錢、員工心理等。

同時，這與煤炭價格上漲有一定關系，價格上漲，企業(yè)想多賺錢，就會冒險生產(chǎn)。但這并不是最主要的。即使價格不上漲，企業(yè)也有可能違規(guī)生產(chǎn)。

“最主要原因是從企業(yè)到一線職工都缺乏煤礦安全知識，比如有些企業(yè)老板在煤礦不合格被關閉后仍進行生產(chǎn)，一線員工作業(yè)時也存在相關知識不足、操作不規(guī)范的問題。但主要是企業(yè)老板安全意識和相關知識不夠，知識缺乏，冒險意識就會滋生，就會違規(guī)生產(chǎn)，對事故發(fā)生抱有僥幸心理�！�

據(jù)陜西省安監(jiān)局相關部門負責人介紹，從近期幾起事故看，主要有兩個原因。一是每年四季度是事故發(fā)生的高峰期；二是今年煤價到三四季度開始上漲，一些不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦冒險組織生產(chǎn)，有些甚至沒有證照的不合法礦井也在生產(chǎn)。

“從全國煤炭市場來看，近幾年來，煤價較低，很多煤礦處于虧損狀態(tài)，之前不愿生產(chǎn)，但二季度后，尤其是到四季度，煤價上漲較快，利潤較高。企業(yè)會有冒險違法違規(guī)生產(chǎn)的沖動，在安全投入、設施設備不具備的情況下，盲目組織生產(chǎn)�！痹撠撠熑吮硎尽�

2 安全監(jiān)管和防范是否形同虛設？

傅貴教授介紹，目前國家制定的有關安全生產(chǎn)方面的法規(guī)和標準很多，包括煤礦安全規(guī)程、煤礦安全監(jiān)察條例、礦井水災治理規(guī)定、瓦斯治理規(guī)定等，但企業(yè)不能、不懂得主動遵守執(zhí)行，這是主要問題。

對監(jiān)管部門來說，傅貴表示，安全監(jiān)管一直都比較嚴格，但由于監(jiān)管人員數(shù)量不足等原因可能沒法做到“天衣無縫”地監(jiān)管，除相關部門“看好”外，一定要讓企業(yè)掌握安全知識，主動安全。

陜西省安監(jiān)局相關負責人也表示，目前國家標準非常嚴格和具體，今年剛對煤礦安全規(guī)程進行修訂，各地都在按照新規(guī)程制定新的標準規(guī)定。但由于一些礦企資金欠缺等原因安全投入不足，使企業(yè)主體責任落實不夠。同時，也與一些地方可能存在監(jiān)管不到位、不認真有一定關系。

“煤監(jiān)局每年有監(jiān)察計劃，包括頻率、內(nèi)容，每月多少人去多少礦井等�！痹撠撠熑朔Q，陜西煤礦存在兩極分化的情況，有全國乃至全世界較先進的礦井，可實現(xiàn)無人生產(chǎn)，對于這種礦井檢查頻率會減少；對于落后產(chǎn)能、安全條件較差的礦井，每年會檢查多次。

但陜西煤礦總數(shù)有500多個，人員編制省局50個，分局80個，他也承認因人員不足，較難做到全方位監(jiān)管。

3 確保煤礦安全可采取哪些舉措？

傅貴教授認為，安監(jiān)部門要加強監(jiān)管，嚴格審查。更重要的是，應加強對企業(yè)老板和職工的培訓，尤其是老板，更應該集中精準地培訓�，F(xiàn)在培訓不夠到位，培訓內(nèi)容不一定是對防止事故發(fā)生有直接效果的，應以事故致因知識為基礎，有針對性地培訓。這需要政府加強推動。

陜西省安監(jiān)局相關負責人認為，一些企業(yè)“要錢不要命”，最關鍵的是礦長、投資人要樹立安全生產(chǎn)意識。

該負責人還稱，他們采取了很多嚴厲措施。一是黑名單制度，對違法違規(guī)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的企業(yè)，將被記入黑名單，國土、電力、金融等多部門都會對其采取措施，限制生產(chǎn)；二是加大處罰力度，一律執(zhí)行上限處罰，今年陜西發(fā)生的幾起事故處理特別重，超過以往的界限。

中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認為，煤炭生產(chǎn)中安全隱患較大，封存的煤礦不能馬上開采，前期需進行多項檢查。