《中國經(jīng)營報》記者從知情人士處獲悉，近期華能、華電、大唐、國電四家電力央企聯(lián)合給陜西省政府提交報告，表示現(xiàn)在的電煤價格已經(jīng)超出企業(yè)成本，要求政府對電價進行上調(diào)。

　　但是，由于涉及國計民生，上漲電價很難實施，也并不符合當(dāng)前國家“三去一降一補”政策，所以壓力實質(zhì)再度傳導(dǎo)回煤炭企業(yè)。

　　11月22日，陜西省最大煤炭企業(yè)——陜煤化集團將旗下部分礦區(qū)直供省外六大電力集團的煤炭價格在11月5日每噸下調(diào)10元基礎(chǔ)上再次下調(diào)5元，并將全部礦區(qū)直供省內(nèi)電力企業(yè)的煤炭價格下調(diào)5元/噸。

　　幾乎同時，神華、中煤、同煤等企業(yè)都宣布下調(diào)了煤價的消息，這也已經(jīng)是11月以來國內(nèi)煤炭企業(yè)第二次集體下調(diào)煤價。

　　11月23日，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報收于601元/噸，環(huán)比下行3元/噸，已經(jīng)連續(xù)三期下行。

　　為了應(yīng)對煤價大漲，自從9月初召開“穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲”會議以來，國家發(fā)改委先后召開8次穩(wěn)煤價相關(guān)會議�，F(xiàn)在煤價終于出現(xiàn)平穩(wěn)跡象。

　　同樣值得關(guān)注的是，在全國煤炭交易會召開前夕，煤炭、電力企業(yè)電煤價格上博弈似乎已塵埃落定：神華、中煤等企業(yè)將電煤長協(xié)定價模式按照“基準(zhǔn)價+浮動價”執(zhí)行，其中5500大卡動力煤的基準(zhǔn)價格為535元/噸。

　　政府主導(dǎo)重回“雙軌制”?

　　12月1日~3日，2017年全國煤炭交易會將在秦皇島舉行。本次交易會將聚焦推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和交易模式創(chuàng)新，推動煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同。

　　煤炭交易會還沒有舉行，但實際上2017年的電煤年度合同，卻比以往來得都早一些。

　　11月8日和11月11日，神華集團和中煤集團與華電、國家電投、華能集團、大唐集團和國電集團先后在北京簽訂了電煤長期合同，簽訂的數(shù)量是電力企業(yè)前三年實際用量的平均值，合同為期一年，從12月1日開始執(zhí)行到2017年11月30日。

　　“以前哪有11月就開始簽電煤年度合同的?經(jīng)常煤炭交易會開完之后還沒定下來呢!” 山西一家電力企業(yè)煤炭貿(mào)易代表告訴記者，發(fā)改委擔(dān)憂煤價大幅波動對電企造成不利影響，10月底就開始召集煤電雙方企業(yè)研究長協(xié)合同制定工作，并要求煤炭企業(yè)在降價的同時盡早簽署長協(xié)合同，起到帶頭和示范作用，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。

　　隨著神華、中煤這兩家煤炭巨頭和五大電力集團都簽署了中長期合同之后，國家發(fā)改委要求各地加緊組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)其他企業(yè)繼續(xù)跟進。

　　11月16日，國家發(fā)改委組織各省發(fā)改委、經(jīng)信委召開電視電話會議。11月23日，山西焦煤集團和首鋼、寶鋼、鞍鋼等六大鋼鐵集團簽署2017年煉焦煤長協(xié)合同，價格以2016年11月底價為基準(zhǔn)。

　　“集團和下屬礦區(qū)負(fù)責(zé)人正在研究和電力企業(yè)的中長協(xié)怎么簽，爭取在交易會前定下來�！标兠夯�集團副總經(jīng)理王增強告訴記者，此前煤炭低迷時期，電煤年度合同多采取“定量不定價”的方式，但此次電煤合同中的數(shù)量、價格以及煤炭的質(zhì)量都會明確下來。

　　按照神華、中煤的“基準(zhǔn)價+浮動價”的長協(xié)定價模式，5500大卡動力煤的基準(zhǔn)價為535元/噸，其他發(fā)熱量煤種基準(zhǔn)價依此進行換算。浮動價依據(jù)上一個月最后一期環(huán)渤海指數(shù)和其他最后一期現(xiàn)貨價格指數(shù)的之和，由供需雙方風(fēng)險各擔(dān)50%。

　　依照本次國家發(fā)改委主導(dǎo)的5500大卡動力煤基準(zhǔn)價為535元/噸，即使加上浮動價，仍然比目前市場煤價格低出很多。

　　據(jù)了解，535元的基準(zhǔn)價已經(jīng)是煤電幾大企業(yè)相互博弈、政府并進行指導(dǎo)價格的結(jié)果。此前，電力企業(yè)希望這一價格不超過500元。

　　安迅思煤炭行業(yè)分析師張葉青告訴記者，按照上述計算方式以及現(xiàn)在的煤炭價格計算，當(dāng)前神華和中煤簽署的5500大卡動力長協(xié)合同價格約為580元/噸。

　　“這本質(zhì)上仍是電煤價格的‘雙軌制’�！币晃幻禾繌臉I(yè)者表示。

　　2012年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，宣布自2013年起，取消電煤價格“雙軌制”，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同并確定價格、鼓勵雙方簽訂中長期合同。

　　2013年以來，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)在年度合同上多采取“定量不定價”的方式。無論煤炭價格飆升低迷，電煤長協(xié)合同經(jīng)常會出現(xiàn)違約，電力和煤炭企業(yè)都會選擇更有利于自己的定價策略，再進行協(xié)商。

　　現(xiàn)在煤炭企業(yè)和電企簽訂的長協(xié)合同，是否能夠全面履約也存在不確定性，最大的風(fēng)險仍是價格。

　　“當(dāng)前煤炭價格可能已到頂，后期還有下降的趨勢。”王增強認(rèn)為，近期發(fā)改委加快了煤炭產(chǎn)能釋放，所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個工作日組織生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)量將上升。而在供暖季結(jié)束后，每年的3月到5月將進入煤炭消費淡季，不支持煤價繼續(xù)上漲。

　　“市場”煤倒逼電價市場化?

　　“具體沒有測算，但肯定是虧的�！比A電渭南蒲城電廠一位人士告訴記者，隨著煤炭價格上漲，企業(yè)發(fā)電成本上升，現(xiàn)在火電已經(jīng)是虧損狀態(tài)。

　　根據(jù)國家能源局西北監(jiān)管局在10月20日發(fā)布的研究報告顯示，今年以來陜西煤炭價格增長131.5元/噸，影響發(fā)電燃料成本增加5.28分/千瓦時。以燃煤標(biāo)桿電價和2015年陜西火電相關(guān)成本數(shù)據(jù)進行測算，陜西火電利潤僅為0.086分/千瓦時，基本盈虧平衡。并提出預(yù)警：若煤價進一步上漲，發(fā)電企業(yè)將出現(xiàn)虧損。

　　該報告依據(jù)的是10月14日陜西煤炭交易中心公布的陜西動力煤價格，當(dāng)時為346元/噸。而在11月18日，該指數(shù)價格為387元/噸，一個月上漲了41元/噸。根據(jù)上述數(shù)據(jù)測算，距離煤炭坑口如此近的陜西煤電已經(jīng)虧損。

　　現(xiàn)在，一些地方煤炭企業(yè)甚至正在制定和神華、中煤“相似但不同”電煤長協(xié)價格機制。

　　“陜煤化是內(nèi)陸煤炭供應(yīng)企業(yè)，公司的下水煤量很少，主要是鐵路直達的煤炭量多�！蓖踉鰪姳硎�，陜煤化集團初步構(gòu)想按照“基礎(chǔ)價+環(huán)渤海指數(shù)+陜西價格指數(shù)”的方式綜合制定價格，其中基礎(chǔ)價仍會是國家提出的535元/噸，但希望結(jié)合陜西煤炭供應(yīng)的實際情況，加入陜西煤炭的價格變動指數(shù)，從而反映到長協(xié)合同中。

　　“南方電廠采購的動力煤加上高昂的運輸費用，成本更高�！睆埲~青表示，華南一些電廠實際成交的價格在680元~700元/噸，煤電廠現(xiàn)在處于全面虧損狀態(tài)。

　　煤價上漲導(dǎo)致電力企業(yè)虧損，既然電價不能輕易漲，政府只有向采取措施降煤價。

　　“市場煤、計劃電”的矛盾再次上演。

　　近期華能、華電、國電、華潤電力企業(yè)下發(fā)通知，以5500大卡平倉價685元/噸作為最高限價，超過此價的貨源原則上不得采購，如果一定要采購，需要提交申請，報經(jīng)集團公司批準(zhǔn)方可購買。

　　電企難以消化煤炭市場價格波動背后是電力市場建設(shè)還不完善。一度“煤電聯(lián)動”被視作是類市場化調(diào)節(jié)的嘗試，但實際中受調(diào)整的滯后性矛盾擠壓。據(jù)中國國際經(jīng)濟交流中心特約研究員范必介紹，在當(dāng)電煤價格處在855元/噸的高點時，山西火電平均上網(wǎng)電價為0.3682元/千瓦時，北京一般工商業(yè)電價(1千伏以下峰電)為1.194元/千瓦時。后來電煤價格走低，但并沒有相應(yīng)下調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，甚至山西火電上網(wǎng)電價在2011年12月~2013年8月間達到最高值0.3977元/千瓦;北京一般工商業(yè)電價從2014年1月開始達到最高值1.4002元/千瓦，分別比煤價最高的2011年10月上漲了8%和17%。

　　由于國家電網(wǎng)一直占據(jù)“發(fā)、輸、配、售”的重要位置，憑借其壟斷地位，獨立的輸配電價被擱置，目前的價格容易失真。

　　新近頒布的《輸配電價管理暫行辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法(試行)》等政策因為明確了獨立的輸配電價形成機制，而被視作電改推進中的“一大步”。但在實際落實中，輸配電資產(chǎn)如何有效核定成本、政府電力監(jiān)管部門如何改革以及電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部相關(guān)部門改變原有的運營模式和組織管理模式目前尚未有細(xì)則出臺。

　　中金公司近期的研報表示：電價改革是電改9號文的首要任務(wù)，但是電價定價辦法落后于其他實施管理辦法出臺，這表明電價改革涉及到多方利益，遇到的阻力較大。未來關(guān)鍵還是厘清電網(wǎng)輸配電成本及各項費用，從而理順電價形成機制。

來源：中國經(jīng)營報