近日，美國能源經(jīng)濟與財務分析研究所（IEEFA）發(fā)布了一份關于印度超大型煤電廠項目的研究報告，梳理了印度近幾年來能源政策的變動，建議印度認真重新考慮超大型燃煤電廠項目計劃。本文為該報告的執(zhí)行摘要部分。

在過去幾年里，印度的能源政策發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。自從莫迪政府2014年上臺執(zhí)政后，印度能源政策的轉(zhuǎn)變愈發(fā)明顯。

印度政府目前的能源倡議中包括一個龐大的可再生能源發(fā)電擴建項目，旨在2022年前增加175吉瓦的可再生能源發(fā)電能力，其中100吉瓦來自太陽能發(fā)電。這個雄心勃勃的計劃在早期階段已展示出極大潛力：2015年3月至2016年3月，印度的太陽能電力總裝機容量就翻番至7吉瓦，而太陽能電價卻比2010年下降超過65%。

印度電力部門轉(zhuǎn)型的其他關鍵環(huán)節(jié)還包括：在2022年前增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量至15億噸/年，這意味著印度屆時將完全擺脫動力煤進口。此外，印度還希望能通過提高效率、電網(wǎng)改造，以及提高現(xiàn)有電廠利用效率并關停老舊低效電廠來滿足電力需求的增長。

今年6月可謂印度電力行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時刻。據(jù)報道，印度電力部當時提出，放棄在恰蒂斯加爾邦、卡納塔克邦、馬哈拉施特拉邦以及奧里薩邦的四個超大型燃煤電廠建設計劃。這是自“2005/06年超大型燃煤電廠項目發(fā)展政策”首次提出后，印度政府第一次取消超大型燃煤電廠建設計劃。

這一決定表明，印度政府已經(jīng)明確承認大型燃煤電廠發(fā)展存在諸多困難。取消這些超大型燃煤電廠項目，同時也反映出印度政府旨在通過提高國內(nèi)煤炭開采能力和停止對動力煤的進口，以保證長期能源安全的決心，這一政策轉(zhuǎn)向的信號清晰無疑。

然而，盡管最近印度的能源政策出現(xiàn)了如此重大的變化，但是政府已經(jīng)對位于奧里薩邦的Bhedabahal和泰米爾納德邦的Cheyyur兩個超大型燃煤電廠項目進行了招標。2014至2015財年間，私營投資者從這兩個項目中抽身，部分原因是懷疑這兩個項目的“設計-建設-融資-運營-轉(zhuǎn)讓”（DBFOT）模式將對招標設限。另外，招標準則還令投資者擔心，開發(fā)商會將上升的燃料成本傳遞到電費上，無疑將給投資者帶來燃料價格和匯率風險方面的顧慮。

從項目性質(zhì)上來看，超大型燃煤電廠項目無疑會因為審批和建設的復雜性而導致延期，而延期又將導致工廠建設成本的上升，其結果之一是資本成本攀升，這使得此類項目的可行性降低，并且增加了項目成為擱淺資產(chǎn)的風險。

在印度，超大型燃煤電廠項目還面臨其他一些障礙。例如，過去四年間，印度的煤炭稅3次翻番，而且印度的電力部門過度杠桿化，再加上印度銀行業(yè)面臨巨大的壓力，使得超大型燃煤電廠項目很難進行債務融資。

盡管印度政府最近對超大型燃煤電廠項目準則的修訂，為私營競標者掃清了一些募集資金的路障，但是，一些重要的問題仍然存在。比如，項目的土地收購法律法規(guī)模糊不清，訴訟的糾紛很可能造成項目再次延期；而且超大型燃煤電廠大多依賴過時的技術，其電價也有可能推動電力價格全面上漲。

研究表明，印度煤電產(chǎn)能擴大存在輕率的一面。同時，印度太陽能電力的擴產(chǎn)已經(jīng)帶來了可觀的價格下降。數(shù)據(jù)顯示，印度太陽能發(fā)電所需的電價近期已從每千瓦時12.5盧比（約合19.0美分）下降至4.4盧比（約合6.5美分），下降幅度高達65%。

IEEFA認為，太陽能發(fā)電最大的優(yōu)勢是其通貨緊縮的本質(zhì)。因為太陽能發(fā)電站的運營成本非常�。�陽光是免費的），項目生命周期的總體成本整體是不變的。相比之下，基于化石燃料的電廠需常年支付容易發(fā)生通貨膨脹而每年都可能上漲的燃料成本。

如今，印度某些燃煤電廠的電價甚至比太陽能發(fā)電電價還要貴，而隨著時間的推移，還將有越來越多的印度燃煤電廠比太陽能電廠運營成本更高�；�于對所有這些問題的考慮，IEEFA建議，印度應重新認真考慮超大型燃煤電廠項目計劃。