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日前，國家煤礦安全監(jiān)察局就起草的《關于加強兼并重組煤礦安全生產的指導意見(征求意見稿)》(下稱《指導意見》)，公開征求意見。《指導意見》進一步明確了兼并重組的條件，嚴禁煤企假借兼并重組逃避淘汰退出。

《指導意見》稱，近年來，一些產煤地區(qū)積極推進煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高，但個別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責任不落實、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉移監(jiān)管責任等問題，甚至發(fā)生重大生產安全事故。

對兼并重組主體企業(yè)的資格，《指導意見》做了明確規(guī)定，兼并重組主體企業(yè)應為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產運營管理經驗的單位;企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產投入;目前已形成300萬噸/年及以上生產規(guī)模，至少有一個產能不低于90萬噸/年的生產礦井，且質量標準化等級為2級及以上;企業(yè)所屬煤礦一年內未發(fā)生重大及以上責任事故。

《指導意見》指出，被兼并重組煤礦必須具備證件照齊全、合法有效，取得采礦許可證或準予建設的相關手續(xù)和災害輕、資源條件好，能夠實現機械化開采兩個條件。同時，《指導意見》還列出了不得納入兼并重組范圍企業(yè)的條件，即：國發(fā)〔2016〕7號文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦、煤與瓦斯突出、水文地質條件極復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重的煤礦、資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦、被納入煤炭行業(yè)化解過剩產能方案中引導退出的長期虧損、資不抵債、長期停產停建的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦以及其他應淘汰退出的煤礦。

《指導意見》要求，兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴格執(zhí)行有關煤炭生產安全費用和維簡費用提取使用規(guī)定，保障安全生產資金投入，加快淘汰落后技術裝備，采用安全可靠、先進適用的新技術、新工藝，進一步提高安全生產水平;要嚴格履行安全生產管理責任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權限“兩張皮”現象;嚴格落實“五落實五到位”規(guī)定，健全安全生產責任體系，制定并落實各項安全管理制度;要依法依規(guī)組織生產建設，嚴禁違法使用包工隊或將井下工程、采掘工作面進行承包、轉包或租賃，杜絕以包代管;要將被兼并重組煤礦勞動用工和安全教育培訓納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，加強從業(yè)人員的教育培訓和管理;要負責組織對被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災因素進行全面普查，查清礦井致災因素，制定防治方案，并督促所屬礦井落實到位、消除隱患，否則，一律不得繼續(xù)進行建設和生產。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產責任制、安全管理和隱患排查治理等相關規(guī)章制度，建立健全企業(yè)安全、生產、通風、機電、地測、調度等管理機構。

根據《指導意見》，地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負責”原則，對兼并重組煤礦履行安全生產監(jiān)管職責，監(jiān)管權限不得層層下放;要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產管理團隊是否到位、對所屬礦井安全管理責任是否落實;檢查被兼并重組煤礦安全生產管理機構、制度是否健全、安全責任是否落實。凡發(fā)現存在虛假重組或兼并重組煤礦運轉不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對所屬礦井安全管理職責的，責令停止生產(施工)，進行整改(頓)。地方各級人民政府、各有關部門要建立健全“誰驗收、誰簽字、誰負責”的工作責任制，認真組織兼并重組煤礦復產復建驗收工作，按照規(guī)定的驗收標準和程序進行驗收。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》嚴格對兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產條件進行審查，不符合條件的不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產許可證。

（來源：中國能源報  責任編輯：駱慶生）