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日前，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局就起草的《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(下稱《指導(dǎo)意見》)，公開征求意見�！吨笇�(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了兼并重組的條件，嚴(yán)禁煤企假借兼并重組逃避淘汰退出。

《指導(dǎo)意見》稱，近年來，一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高，但個(gè)別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題，甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。

對(duì)兼并重組主體企業(yè)的資格，《指導(dǎo)意見》做了明確規(guī)定，兼并重組主體企業(yè)應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的單位;企業(yè)具有融資、投資能力，能夠保障對(duì)兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入;目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模，至少有一個(gè)產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)為2級(jí)及以上;企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責(zé)任事故。

《指導(dǎo)意見》指出，被兼并重組煤礦必須具備證件照齊全、合法有效，取得采礦許可證或準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)和災(zāi)害輕、資源條件好，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化開采兩個(gè)條件。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還列出了不得納入兼并重組范圍企業(yè)的條件，即：國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦、資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦、被納入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案中引導(dǎo)退出的長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的煤礦、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦以及其他應(yīng)淘汰退出的煤礦。

《指導(dǎo)意見》要求，兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定，保障安全生產(chǎn)資金投入，加快淘汰落后技術(shù)裝備，采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平;要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理，做到“真投入、真控股、真管理”，杜絕管不了、管不住或管理權(quán)限“兩張皮”現(xiàn)象;嚴(yán)格落實(shí)“五落實(shí)五到位”規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度;要依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁違法使用包工隊(duì)或?qū)⒕�下工程、采掘工作面進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包或租賃，杜絕以包代管;要將被兼并重組煤礦勞動(dòng)用工和安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理;要負(fù)責(zé)組織對(duì)被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災(zāi)因素進(jìn)行全面普查，查清礦井致災(zāi)因素，制定防治方案，并督促所屬礦井落實(shí)到位、消除隱患，否則，一律不得繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全企業(yè)安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、地測(cè)、調(diào)度等管理機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)兼并重組煤礦履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管權(quán)限不得層層下放;要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是否到位、對(duì)所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實(shí);檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全、安全責(zé)任是否落實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)存在虛假重組或兼并重組煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對(duì)所屬礦井安全管理職責(zé)的，責(zé)令停止生產(chǎn)(施工)，進(jìn)行整改(頓)。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要建立健全“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制，認(rèn)真組織兼并重組煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作，按照規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》嚴(yán)格對(duì)兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，不符合條件的不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

（來源：中國(guó)能源報(bào)  責(zé)任編輯：駱慶生）