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安監(jiān)總局:6種煤礦不得納入兼并重組范圍

2016/5/30 11:01:31       

 國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于征求

《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)》修改意見的函

煤安監(jiān)司函辦〔2016〕14號

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:

    為進(jìn)一步加強(qiáng)兼并重組煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作,國家煤礦安全監(jiān)察局組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,現(xiàn)公開征求意見!墩髑笠庖姼濉氛?jiān)趪野踩O(jiān)管總局網(wǎng)站“征求意見欄”自行下載。請認(rèn)真組織研究,并將修改意見以書面或電子文檔形式于6月3日前反饋國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司。

    聯(lián)系人及電話:江洪清、賈宏,010-64463187,010-64463287(帶傳真);

    電子郵箱:mjsc@chinasafety.gov.cn。

    附件:《關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》  

    國家煤礦安監(jiān)局辦公室

      2016年5月24日 

    關(guān)于加強(qiáng)兼并重組煤礦

    安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)

    各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察局:

    近年來,一些產(chǎn)煤地區(qū)積極推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,大部分兼并重組煤礦的安全管理水平明顯提高,但個(gè)別地區(qū)也存在兼并重組煤礦安全責(zé)任不落實(shí)、安全投入不到位、安全管理不到位、假借重組整合轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任等問題,甚至發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。為加強(qiáng)兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下: 

    一、兼并重組條件

    (一)兼并重組主體企業(yè)資格

    1.企業(yè)應(yīng)為證照合法有效、具有法人資格的大型煤炭企業(yè)或具有煤礦生產(chǎn)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的單位。

    2. 企業(yè)具有融資、投資能力,能夠保障對兼并重組煤礦的安全生產(chǎn)投入。

    3.目前已形成300萬噸/年及以上生產(chǎn)規(guī)模,至少有一個(gè)產(chǎn)能不低于90萬噸/年的生產(chǎn)礦井,且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級為2級及以上。

    4.企業(yè)所屬煤礦一年內(nèi)未發(fā)生重大及以上責(zé)任事故。

    (二)被兼并重組的煤礦條件:

    1.生產(chǎn)煤礦必須證照齊全、合法有效,建設(shè)煤礦必須取得采礦許可證或準(zhǔn)予建設(shè)的相關(guān)手續(xù)。

    2.災(zāi)害輕、資源條件好,能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化開采。

    3.以下煤礦不得納入兼并重組范圍,嚴(yán)禁假借兼并重組逃避淘汰退出。

    ⑴國發(fā)〔2016〕7號文件確定的盡快淘汰退出和限期淘汰退出的落后煤礦。

    ⑵煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。

    ⑶資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦。

    ⑷被納入煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方案中引導(dǎo)退出的長期虧損、資不抵債、長期停產(chǎn)停建的煤礦。

    ⑸開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。

    ⑹其他應(yīng)淘汰退出的煤礦。

    二、加強(qiáng)安全管理,落實(shí)兼并重組企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

    (四)確保安全投入。兼并重組主體企業(yè)須建立健全安全投入保障制度,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用和維簡費(fèi)用提取使用規(guī)定,保障安全生產(chǎn)資金投入,加快淘汰落后技術(shù)裝備,采用安全可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)水平。

    (五)落實(shí)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。兼并重組主體企業(yè)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任,將兼并重組煤礦納入統(tǒng)一管理,做到“真投入、真控股、真管理”,杜絕管不了、管不住或管理權(quán)限“兩張皮”現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)“五落實(shí)五到位”規(guī)定,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,制定并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。要依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè),嚴(yán)禁違法使用包工隊(duì)或?qū)⒕鹿こ、采掘工作面進(jìn)行承包、轉(zhuǎn)包或租賃,杜絕以包代管。

    (六)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理。被兼并重組煤礦要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理和隱患排查治理等相關(guān)規(guī)章制度,建立健全企業(yè)安全、生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、地測、調(diào)度等管理機(jī)構(gòu)。

    (七)加強(qiáng)技術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)。被兼并重組煤礦應(yīng)當(dāng)具有與其生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的各類工程技術(shù)人員,必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長,以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須具有安全資格證,且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職;專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格,且有3年以上井下工作經(jīng)歷。

    (八)加強(qiáng)勞動用工管理和職工安全培訓(xùn)。兼并重組主體企業(yè)要將被兼并重組煤礦勞動用工和安全教育培訓(xùn)納入企業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)。加強(qiáng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和管理。

    (九)加強(qiáng)致災(zāi)因素普查治理。兼并重組主體企業(yè)要負(fù)責(zé)組織對被兼并重組煤礦瓦斯、水、火、老空區(qū)等致災(zāi)因素進(jìn)行全面普查,查清礦井致災(zāi)因素,制定防治方案,并督促所屬礦井落實(shí)到位、消除隱患,否則,一律不得繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)。

    三、加強(qiáng)對兼并重組煤礦監(jiān)督和管理

    (十)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件。要嚴(yán)格審核兼并重組主體企業(yè)的資質(zhì)是否達(dá)到要求、被兼并煤礦的條件是否符合規(guī)定,嚴(yán)禁不符合條件的煤礦參與兼并重組。

    (十一)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則,對兼并重組煤礦履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管權(quán)限不得層層下放。要檢查兼并重組主體企業(yè)安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)是否到位、對所屬礦井安全管理責(zé)任是否落實(shí);檢查被兼并重組煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制度是否健全、安全責(zé)任是否落實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)存在虛假重組或兼并重組煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)不正常、兼并重組主體企業(yè)不能履行對所屬礦井安全管理職責(zé)的,責(zé)令停止生產(chǎn)(施工),進(jìn)行整改(頓)。

    (十二)嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要建立健全“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的工作責(zé)任制,認(rèn)真組織兼并重組煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)建驗(yàn)收工作,按照規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收。

     (十三)駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》嚴(yán)格對兼并重組煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查,不符合條件的,不予變更、頒發(fā)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

     來源:安監(jiān)總局  責(zé)任編輯:駱慶生

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