市場行情

所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力；促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)

繼國土資源部后，人社部等7部門、國家安監(jiān)總局及國家煤監(jiān)局、一行三會日前陸續(xù)發(fā)文強力支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展。據(jù)記者了解，截至發(fā)稿，煤炭去產(chǎn)能配套政策已經(jīng)敲定4個，另有4個專項配套政策文件近期也將陸續(xù)印發(fā)。

職工安置強調(diào)兜牢民生底線

“煤炭去產(chǎn)能的最大難點是如何解決好人和資金的問題。”一位不愿具名的行業(yè)權(quán)威專家告訴《中國能源報》記者。當(dāng)前多數(shù)煤企存在機關(guān)冗員多、非在冊用工多的消極現(xiàn)象。在上述人士看來，在去產(chǎn)能的背景下，煤礦工人不挖煤就沒有工資，但煤企要效益勢必需要降低人工成本，進一步“去工人”。因此，妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵，其成敗不僅關(guān)系到職工“養(yǎng)家糊口”的切身利益，也將對我國改革發(fā)展的穩(wěn)定大局產(chǎn)生直接影響。

在此背景下，人社部、國家發(fā)改委等七部門在《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》中強調(diào)，要“因地制宜、分類有序、積極穩(wěn)妥”推進職工安置工作，維護職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，“促進失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線。”

據(jù)悉，該政策提出支持企業(yè)內(nèi)部分流、促進轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、符合條件人員可實行內(nèi)部退養(yǎng)、運用公益性崗位托底幫扶4種分流辦法，實施期限暫定為2016年至2020年。

記者進一步了解到 ，目前不少煤企已在積極采取措施穩(wěn)妥安置職工。例如，截至目前，山東能源集團用工總量比2012年末已減少4.24萬人，人工成本下降35億元，今年還將繼續(xù)控員1.5萬人�！安荒転闇p人而減人，這容易造成員工的逆反心理�！鄙綎|能源集團董事長、黨委書記李位民告訴記者，為此，山能采取了清理非在冊用工、依法依規(guī)解除勞動合同、對自然減員不再新增而是內(nèi)部調(diào)劑的辦法，系統(tǒng)推進“瘦身”行動。

韓城礦業(yè)公司下峪口礦的一位待崗女工對記者表示：“十幾年的工作崗位沒了，心里的確很難過，但礦上不需要這么多人，肯定會有人離開工作崗位。好在公司及礦上積極為我們想辦法，希望在企業(yè)的幫助下能盡快再就業(yè)�！�

陜煤化集團的一位相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，為破除職工思想障礙，該集團對職工進行了針對性的形勢任務(wù)教育�！拔覀兿Ｍ�每一名分流人員都不失業(yè)�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，韓城礦業(yè)分流人員安置方案是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、分析、論證后敲定推出的。截至3月底，韓城礦業(yè)已按程序安置分流富余人員1601人，其中符合退休271人、解除（終止）勞動合同126人、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗376人、離崗?fù)损B(yǎng)828人。

276天工作日嚴(yán)控超產(chǎn)

自《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出“按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產(chǎn)能”后，政策層面進一步跟進，對控制存量產(chǎn)能態(tài)度十分積極堅決。

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局在《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中強調(diào)：“對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，重新確定煤礦生產(chǎn)能力采取直接確定方法進行。”

一方面，我國將停止新增產(chǎn)能煤礦的安全設(shè)施設(shè)計審查和產(chǎn)能核增工作，另一方面，將嚴(yán)格要求所有煤礦按照276天工作日重新核定生產(chǎn)能力，在4月30日前完成所有生產(chǎn)礦井產(chǎn)能核定。

根據(jù)該《意見》，對于全國所有生產(chǎn)煤礦，有關(guān)部門在現(xiàn)有合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，直接乘以0.84（276除以330）取整數(shù)，確定該煤礦的生產(chǎn)能力，企業(yè)不再編制生產(chǎn)能力核定報告，不再進行申報，有關(guān)部門也不再進行審查確認(rèn)。已經(jīng)重新核定的災(zāi)害嚴(yán)重煤礦，按照從低的原則，取重新核定和按照276個工作日重新確定能力中較小的作為煤礦的生產(chǎn)能力。

此外，兩局還將加強超產(chǎn)監(jiān)察力度，對存在重大隱患的煤礦依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并要求各地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將防止煤礦超能力生產(chǎn)作為工作重點，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)行為。同時要求各地煤炭行業(yè)主管部門加強監(jiān)管，及時掌握生產(chǎn)動態(tài)，加大休假、休息日停產(chǎn)期間監(jiān)察力度，防止違規(guī)組織生產(chǎn)。對超能力生產(chǎn)礦井要依法責(zé)令停產(chǎn)整改，并約談負(fù)責(zé)人。

有分析人士指出，該文件對產(chǎn)能監(jiān)管要求嚴(yán)格，對超產(chǎn)礦井進行停產(chǎn)整改措施強硬，可有效督促行業(yè)減產(chǎn)。但也有市場分析人士認(rèn)為，這將造成階段性的煤炭供應(yīng)緊張。內(nèi)蒙古交易中心市場分析員劉永麗在接受記者采訪時表示，嚴(yán)格執(zhí)行276工作日制度，生產(chǎn)時間縮減24%左右，產(chǎn)量受限是必然的。但到2015年底，主產(chǎn)區(qū)及全社會去庫存進程明顯，在低位庫存的前提條件下限制生產(chǎn)，產(chǎn)量控制的效果會發(fā)揮得更為明顯。隨著政策的持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，將支撐煤炭市場供需格局達(dá)到平衡。

金融信貸區(qū)別對待

“去產(chǎn)能需要政府和企業(yè)一起推進，并需要大量資金支持。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟創(chuàng)新中心主任林伯強在接受記者采訪時不無擔(dān)心，“但由于目前煤炭行業(yè)不景氣，化解過剩產(chǎn)能的難度遠(yuǎn)大于3年前，難免會有些被動�！�

4月21日，中國央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》將著力為鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型脫困提供金融服務(wù)。

該《意見》提出，金融機構(gòu)應(yīng)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，滿足鋼鐵、煤炭企業(yè)合理資金需求，嚴(yán)格控制對違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。

對符合政策且有一定清償能力的鋼鐵煤炭企業(yè)，《意見》要求積極穩(wěn)妥推進企業(yè)債務(wù)重組，通過實施調(diào)整貸款期限、還款方式等債務(wù)重組措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對符合條件的鋼鐵煤炭分流人員，將進一步提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)水平，鼓勵金融機構(gòu)按政策規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持，并合理確定貸款利率水平。

同時，煤炭企業(yè)走出去也將獲融資支持。《意見》明確，將加大對符合條件的煤炭企業(yè)國際產(chǎn)能合作的金融支持力度，支持煤企與“一帶一路”國家及產(chǎn)能合作重點國別企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。

此外，《意見》還強調(diào)，銀行業(yè)金融機構(gòu)要綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓進度，堅決遏制企業(yè)惡意逃廢債務(wù)行為。對于企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置等重大問題，要加強溝通協(xié)調(diào)配合，共同研究解決，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，防止個別行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險演化為系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。

(來源：中國能源報 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)