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中煤遠大訊: 清華-布魯金斯公共政策研究中心17日發(fā)表的最新研究成果認為，“十三五”期間，中國有必要實施空氣污染和氣候變化雙控策略，并建議盡快以能耗總量和能耗強度的“雙控”指標替代現(xiàn)有的節(jié)能量指標。

煤炭消費在2013年已達峰值

在當日舉辦的中國低碳發(fā)展論壇上，清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長、國家氣候變化專家委員會副主任何建坤表示，如何將經(jīng)濟放緩、去產(chǎn)能、去庫存帶來的經(jīng)濟和社會壓力，以及相關(guān)的投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展動力，是“十三五”期間經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型和社會綠色變革的關(guān)鍵。

何建坤說，新常態(tài)下，中高速經(jīng)濟增長下的二氧化碳排放增長率將逐步降低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將向高端低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動將全面推動碳強度下降。低碳也將成為經(jīng)濟新常態(tài)下衡量發(fā)展的核心指標。

“中國應(yīng)積極主動實施低碳轉(zhuǎn)型促經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展。”何建坤說，這主要包括：實現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟增長，從“高碳經(jīng)濟發(fā)展方式”轉(zhuǎn)向“低碳經(jīng)濟發(fā)展方式”;建立安全、高效、清潔、低碳的能源供應(yīng)與消費體系;實現(xiàn)經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)同治理。

2012年以來，我國能耗增速開始大幅下滑。“十二五”時期與之前的十年相比，能源消費年均增速下降幅度超過三分之一。與此同時，能源相關(guān)的碳排放增速隨之大幅下降�！笆�五”和“十一五”期間，能源相關(guān)碳排放年均增加4.3億噸CO2，而在“十二五”期間，年均增加2.8億噸。2015年，能源相關(guān)碳排放總量與前一年相比基本持平，能源強度和單位能源碳含量大幅下降。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，預(yù)計2015年全國煤炭消費量將下降4%左右。并且，2016年發(fā)電、鋼鐵、建材等主要耗煤行業(yè)煤炭需求都有可能下降。

當日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告(2015-2016)》認為，中國煤炭消費總量很有可能已在2013年達到峰值，未來煤炭消費難以顯著高于2013年水平。報告認為，經(jīng)濟新常態(tài)下未來五年經(jīng)濟增速將進一步下調(diào)，從而能源需求總量增速降低。能源消耗增速下降，特別是煤炭消費總量達峰，標志著中國低碳發(fā)展進入一個深刻變革的新階段，也是中國碳排放最終達峰的必經(jīng)階段。

何建坤說，展望未來，“十三五”時期將是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，也是兌現(xiàn)國內(nèi)和國際承諾、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。未來五年內(nèi)包括單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、非化石能源占比、森林蓄積量在內(nèi)的低碳發(fā)展指標非常明確，而國際氣候變化和國內(nèi)環(huán)境污染治理的雙重壓力將促使我國逐步推廣煤炭消費和碳排放總量控制目標，我國也將采取措施促使能源結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展。

但上述報告同時表示，當前，我國巨大的能源消費總量及長期以煤為主的高碳能源利用模式導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。未來要實現(xiàn)“兩個百年”的既定經(jīng)濟發(fā)展目標，經(jīng)濟仍要持續(xù)發(fā)展，對能源的需求還將持續(xù)增長，如延續(xù)過去的高碳能源利用模式，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。

“未來必須重塑能源生產(chǎn)和消費體系，從源頭上減少環(huán)境污染與溫室氣體排放�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華-布魯金斯公共政策研究中心主任齊曄認為，重塑能源，提高效率和控制能源消費總量是關(guān)鍵，發(fā)展清潔低碳能源是根本，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是前提，引導(dǎo)消費模式是基礎(chǔ)。

治污減碳雙管齊下最有效

自“十一五”開始，中國政府對高耗能工業(yè)企業(yè)設(shè)定了約束性的節(jié)能量目標作為考核其節(jié)能效果的主要量化指標。

上述報告稱，對10家案例企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用節(jié)能量作為考核指標存在三大問題：10家案例企業(yè)上報的節(jié)能量共分為四類：定比法產(chǎn)品節(jié)能量、環(huán)比法產(chǎn)品節(jié)能量、定比法產(chǎn)值節(jié)能量以及環(huán)比法產(chǎn)值節(jié)能量。采用不同方法計算、不同類別的節(jié)能量并不具有可比性;

案例企業(yè)通過產(chǎn)量擴張完成了部分節(jié)能量目標，而這部分節(jié)能量實際是企業(yè)應(yīng)對市場需求的結(jié)果，而非節(jié)能行動所致，因此無法對企業(yè)的節(jié)能行為產(chǎn)生強大的激勵作用;

由于節(jié)能量類別及計算方法多樣，且計算步驟相對復(fù)雜，因此政府部門對節(jié)能量的核查難度超過能耗總量以及能耗強度等其他常見的節(jié)能量化指標。

齊曄認為，鑒于節(jié)能量指標缺乏企業(yè)間可比性、無法剔除產(chǎn)量擴張引起的節(jié)能效應(yīng)，且核查難度大，建議盡快以能耗總量和能耗強度的“雙控”指標替代現(xiàn)有的節(jié)能量指標。

清華-布魯金斯公共政策研究中心還對我國可再生能源融資進行了研究，追溯了2013年進入中國可再生能源領(lǐng)域的資金及其流動情況。研究發(fā)現(xiàn)，2013年中國可再生能源融資總額和投資額比2012年分別增加了0.8%和5.9%。

齊曄介紹，2013年中國可再生能源投融資主要呈現(xiàn)以下變化：投資側(cè)財政補貼減少，政策支持重點、對象和范圍均發(fā)生變化;融資渠道減少，可再生能源融資嚴重依賴于銀行貸款，中小型分布式光伏發(fā)電項目融資模式亟待突破;可再生能源發(fā)電領(lǐng)域投資減少，非發(fā)電領(lǐng)域可再生能源應(yīng)用投資增幅較大;可再生能源開發(fā)利用能源替代和減碳效果顯著。

“在可再生能源投融資總量繼續(xù)保持增長的同時，可再生能源領(lǐng)域急需融資渠道和融資模式的變革和創(chuàng)新�！饼R曄說。

上述報告稱，中國現(xiàn)行的改善空氣質(zhì)量和應(yīng)對氣候變化的政策以嚴格控制煤炭使用為核心，其中許多政策都要求企業(yè)降低能耗強度(或二氧化碳排放強度)和安裝污染控制設(shè)備。

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、中國能源研究會常務(wù)理事兼新能源專業(yè)委員會秘書長張希良表示，對于中國來說，近期內(nèi)大幅削減煤炭使用能夠同時減少大氣污染物和二氧化碳的排放，但當要把煤炭擠出能源系統(tǒng)時，替代能源的邊際成本將會逐漸上升。因此，需要進一步對大氣污染物和二氧化碳進行有效的減排，分別設(shè)置空氣污染治理和溫室氣體減排目標，并通過碳價政策來最有效率地實現(xiàn)空氣污染和二氧化碳減排的協(xié)同治理。

張希良認為，與其他方式相比，治理空氣污染和二氧化碳減排雙管齊下最為有效。這樣的政策思路將保證中國以最低成本實現(xiàn)2030年的達峰目標，同時為空氣質(zhì)量改善帶來顯著的協(xié)同效益。

張希良說，在實現(xiàn)2030年減排目標的行動中，中國政府還需要進一步強化和細化新能源和可再生能源的發(fā)展目標，進一步分解和落實全國及各省區(qū)市的減排目標和減排行動，持續(xù)推進節(jié)能與加強新能源技術(shù)的創(chuàng)新，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時協(xié)調(diào)好經(jīng)濟、能源和環(huán)境的問題。

清華-布魯金斯公共政策研究中心由清華大學(xué)與布魯金斯學(xué)會聯(lián)合創(chuàng)辦，該中心致力于在中國經(jīng)濟社會變革及維系良好的中美關(guān)系等重要領(lǐng)域提供獨立、高質(zhì)量及有影響力的政策研究。

3月17日，中國低碳發(fā)展論壇現(xiàn)場。

(來源：第一財經(jīng)日報 供稿：陶賽 編輯：崔亞 審校：駱慶生)