市場(chǎng)行情

    中煤遠(yuǎn)大訊：對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，鐵路建設(shè)基金可謂是一個(gè)名副其實(shí)的“老大難”，在全國(guó)兩會(huì)上呼吁了近10年，依然穩(wěn)如泰山，沒(méi)有被取消的跡象。

    而李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍�！庇肿屆禾科髽I(yè)的代表們看到了一絲希望。

    “鐵路建設(shè)基金的征收主體和對(duì)象都發(fā)生了變化，對(duì)煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，既要繳基金又要掏運(yùn)費(fèi)，極為不公平不合理，讓現(xiàn)在原本就困難重重的煤炭企業(yè)雪上加霜！”這幾年來(lái)，全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張有喜，在每年全國(guó)兩會(huì)上，都免不了站出來(lái)為全國(guó)煤炭行業(yè)說(shuō)句公道話。

    取消鐵路建設(shè)基金呼聲已久

    事實(shí)上，取消鐵路建設(shè)基金的呼聲由來(lái)已久。而在當(dāng)前煤炭行業(yè)普遍陷入困境、90%以上企業(yè)都出現(xiàn)虧損的嚴(yán)峻形勢(shì)下，鐵路建設(shè)基金更像一座沉重的大山，壓得煤炭企業(yè)喘不過(guò)氣來(lái)。

    早在2008年、2009年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)繆協(xié)興，以及山西省政協(xié)委員等多位人士就上交提案，建議取消煤炭鐵路建設(shè)基金。

    “鐵路運(yùn)輸部門(mén)與貨主之間是一種純粹的市場(chǎng)行為，貨運(yùn)雙方應(yīng)本著平等互利、等價(jià)交換的原則進(jìn)行�！笨妳f(xié)興認(rèn)為，目前貨主不僅要向鐵路運(yùn)輸部門(mén)交納運(yùn)輸費(fèi)用，而且還要交納巨額的建設(shè)基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益，實(shí)質(zhì)上是將其他行業(yè)的收益無(wú)償向鐵路運(yùn)輸部門(mén)轉(zhuǎn)移，形成了行業(yè)間的不平等競(jìng)爭(zhēng)，有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。

    相關(guān)資料顯示，鐵路建設(shè)基金是上世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門(mén)用于鐵路建設(shè)的政府性基金。鐵路建設(shè)基金設(shè)立的初衷，主要是用于解決“八五”期間國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重大鐵路工程資金短缺問(wèn)題。鐵路建設(shè)基金設(shè)立20多年來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)曾幾經(jīng)動(dòng)意取消，但又屢屢延期。

    而第一次最有可能被取消的時(shí)機(jī)出現(xiàn)在世紀(jì)之交。彼時(shí)，受亞洲金融危機(jī)影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，幾乎全行業(yè)虧損。在這一背景下，延續(xù)多年的鐵路建設(shè)基金無(wú)疑成為煤炭企業(yè)身上沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約著煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)時(shí)，在各方強(qiáng)烈要求取消鐵路建設(shè)基金的呼聲下，財(cái)政部于2002年發(fā)布的《關(guān)于公布保留的政府性基金項(xiàng)目的通知》明確將鐵路建設(shè)基金延續(xù)至2005年年底。2005年執(zhí)行到期后，財(cái)政部于2006年1月發(fā)布的《關(guān)于處理18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將鐵路建設(shè)基金執(zhí)行期限延續(xù)至2006年年底。

    彼時(shí)，煤炭行業(yè)已徹底走出了長(zhǎng)期虧損的陰影，開(kāi)始出現(xiàn)了全線飄紅、日進(jìn)斗金的“黑金”時(shí)代。抑或是受此影響，2007年1月，財(cái)政部在《關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項(xiàng)政府性基金政策問(wèn)題的通知》中又提出，鐵路建設(shè)基金繼續(xù)予以保留，并且沒(méi)有設(shè)定新的執(zhí)行期限。同時(shí)，在此其間，煤炭企業(yè)對(duì)取消鐵路建設(shè)基金的呼聲也暫時(shí)小了下來(lái)。

    時(shí)隔10年之后，取消鐵路建設(shè)基金第二次被提上了議事日程。2011年11月煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下，產(chǎn)業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題得到黨中央、國(guó)務(wù)院的重視。2011年底，國(guó)家發(fā)改委頒布了299號(hào)令，要求取消所有地方政府不合規(guī)的收費(fèi)。2012年，國(guó)家能源局在總結(jié)山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了堅(jiān)持以清費(fèi)立稅為主線，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革的建議，并把鐵路建設(shè)基金的取消作為“清費(fèi)”工作的一大重要內(nèi)容。

    然而，令人遺憾的是，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度改革雖已部署幾年有余，而且煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、可持續(xù)發(fā)展基金、原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目已停止征收或取消，但鐵路建設(shè)基金仍未取消。

    而隨著煤炭?jī)r(jià)格的斷崖式下跌、煤炭行業(yè)形勢(shì)的急劇惡化，取消鐵路建設(shè)基金的呼聲更是一浪勝似一浪。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、山西大同煤礦集團(tuán)董事長(zhǎng)張有喜，全國(guó)人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)黨委書(shū)記華煒，全國(guó)人大代表、時(shí)任山東能源集團(tuán)董事長(zhǎng)卜昌森等先后多次建議取消鐵礦建設(shè)基金。

    鐵路建設(shè)基金成煤企重負(fù)

    據(jù)了解，鐵路建設(shè)基金自1991年3月1日正式開(kāi)始征收，標(biāo)準(zhǔn)后經(jīng)多次調(diào)整，到1998年4月1日，每噸千米建設(shè)基金增加到3.3分，增長(zhǎng)了12.2倍。該標(biāo)準(zhǔn)一直維持至今。相關(guān)資料顯示，鐵路建設(shè)資金1991年征收約100億元，2010年達(dá)606.92億元，近幾年均維持在600多億元的水平。

    鐵路建設(shè)基金的設(shè)立和征收，對(duì)過(guò)度依賴鐵路運(yùn)輸，生產(chǎn)的又是大宗產(chǎn)品的礦業(yè)行業(yè)而言，影響最大。而煤炭行業(yè)又首當(dāng)其沖，占到總量的40%～60%左右。

    “因我國(guó)煤炭資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的不平衡，運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)的煤炭運(yùn)輸特點(diǎn)決定了鐵路不可替代的地位。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2011年，鐵路煤炭運(yùn)量占鐵路總貨運(yùn)量的比重由41.4%增長(zhǎng)到64%，煤炭已成為我國(guó)鐵路貨運(yùn)量比重最大的品種。煤炭企業(yè)也就理所當(dāng)然地成為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者，也是最大的受害者�！毕嚓P(guān)人士分析說(shuō)。

    “鐵路建設(shè)基金最不合理之處就在于，既交基金，又交運(yùn)費(fèi)。一方面每年繳納數(shù)百億元的鐵路建設(shè)基金，卻得不到任何產(chǎn)權(quán)收益；另一方面還要承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。這樣的‘雙重?cái)D壓’使煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雪上加霜�！睆堄邢惨酝�煤集團(tuán)為例為記者算了一筆賬，2015年鐵路外運(yùn)量約1.1億噸，按照平均運(yùn)距700千米計(jì)算，每噸需支付鐵路建設(shè)基金23.1元，全年累計(jì)支付25.4億元。

    實(shí)際上，鐵礦建設(shè)基金的征收不僅嚴(yán)重吞噬了內(nèi)蒙古、陜西、新疆、貴州、寧夏、甘肅等西部地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)煤大戶的利益，還波及了鐵礦山及鋼鐵行業(yè)。遼寧的許多鐵精粉要運(yùn)到關(guān)內(nèi)或東北其他地區(qū)，承擔(dān)的鐵路建設(shè)基金負(fù)擔(dān)同樣不輕。所以，盡管東北地區(qū)的鐵路網(wǎng)比較密集發(fā)達(dá)，但現(xiàn)在許多鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)多選擇先汽運(yùn)到港口，然后再沿海南下。

    煤炭、鋼鐵包括鐵礦山企業(yè)，現(xiàn)在可謂是難兄難弟，是目前我國(guó)最為困難的兩大行業(yè)。其巨額虧損的原因除了經(jīng)濟(jì)下行而造成需求下降、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩之外，還有一個(gè)重要的原因就是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。而每年動(dòng)輒數(shù)億元的鐵路建設(shè)基金無(wú)疑占了大頭，成為壓垮這兩大行業(yè)的最后一根“稻草”。

    取消鐵路建設(shè)基金正當(dāng)時(shí)

    在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確指出，今年要減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并采取取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍等三項(xiàng)措施。

    這無(wú)疑讓期盼取消鐵路建設(shè)基金的煤炭企業(yè)又重新燃起了希望。

    隨著鐵路建設(shè)投資體制改革不斷深化，多元化的鐵路建設(shè)投資機(jī)制逐步形成，社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)的熱情很高，具有臨時(shí)應(yīng)急性質(zhì)的鐵路建設(shè)基金已經(jīng)完成歷史使命，取消鐵路建設(shè)基金的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。在去年全國(guó)兩會(huì)上，卜昌森就建議，要落實(shí)煤炭行業(yè)“清費(fèi)正稅”要求，盡快取消鐵路建設(shè)基金，為煤炭企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

    “鐵路建設(shè)基金是上世紀(jì)90年代初，為保證鐵路建設(shè)所需資金，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門(mén)用于鐵路建設(shè)的政府性基金。隨著提取標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，每年提取的基金總額不斷增加，從1991年到2014年累計(jì)總額突破萬(wàn)億元，有力地推動(dòng)了我國(guó)鐵路事業(yè)的快速發(fā)展�！睆堄邢苍掍h一轉(zhuǎn)，“但是，隨著歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的變化，鐵路建設(shè)基金存續(xù)的‘主體’已變更，應(yīng)當(dāng)予以取消�！�

    “一是征收主體發(fā)生了變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制沒(méi)有完全建立，資本市場(chǎng)發(fā)育不成熟的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，設(shè)立鐵路建設(shè)基金有其客觀歷史原因。隨著鐵路建設(shè)投資體制改革不斷深化，多元化社會(huì)民營(yíng)資本的逐步進(jìn)入，尤其是中國(guó)鐵路總公司成立后，征收主體已由國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)法人，鐵路建設(shè)基金作為政府性基金，對(duì)企業(yè)繼續(xù)征收‘名不正言不順’�！睆堄邢卜治稣f(shuō)，“二是征收對(duì)象發(fā)生了變化。鐵路建設(shè)基金原規(guī)定由貨運(yùn)貨主承擔(dān)，在1998年以前，煤炭買賣雙方實(shí)行的是‘車板交貨，水陸聯(lián)運(yùn)’，煤炭裝車后，即由買方繳納鐵路建設(shè)基金。但隨著煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化，煤炭交易主要采取‘平倉(cāng)交貨，下水結(jié)算’從礦到港的鐵路運(yùn)輸部分需繳納的建設(shè)基金實(shí)際由煤礦企業(yè)承擔(dān)。在這種情況下，煤礦企業(yè)已經(jīng)成為鐵路建設(shè)基金的主要承擔(dān)者�！�

    已征收多年的鐵路建設(shè)基金能否在減稅降費(fèi)的大勢(shì)下“壽終正寢”，礦山企業(yè)依然在企盼！

   （來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào) 供稿:陶賽 編輯：崔亞 審校：駱慶生）