市場行情

甘肅省工業(yè)領域去產能去庫存降成本實施方案

為了深入推進供給側結構性改革，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，結合我�。ǜ拭C省，以下同）實際，就做好工業(yè)領域去產能、去庫存、降成本工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動供給側結構性改革，綜合運用經濟、行政和法治手段，將工業(yè)領域去產能、去庫存、降成本工作與結構調整、轉型升級相結合，建立市場化調節(jié)產能的長效機制，努力實現工業(yè)領域結構優(yōu)化，提高供給體系質量和效率，提高工業(yè)投資有效性，增強持續(xù)增長動力。

（二）基本原則

——堅持政策引導和市場倒逼相結合。加強政策引導，完善體制機制，規(guī)范政府行為，按照“宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做好去產能、去庫存、降成本工作。

——堅持企業(yè)主體和政府支持相結合。企業(yè)承擔化解過剩產能和去庫存的主體責任，政府負責制定降成本落實方案并督促各項措施的落實，著力健全完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，優(yōu)化經營環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，提高有效供給能力。

——堅持自主退出和依法依規(guī)相結合。嚴格控制煤炭、鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業(yè)新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能，完善企業(yè)退出通道，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)做好工業(yè)領域去產能、去庫存、降成本工作，切實保障企業(yè)和職工的合法權益。

——堅持化解產能與轉型升級相結合。按照“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，做好過剩產能化解工作，探索保留產能與退出產能適度掛鉤機制，促進企業(yè)優(yōu)化組織結構、技術結構和產品結構，提升綜合競爭力，推動轉型升級。

——堅持降低外部成本與企業(yè)內部挖潛相結合。加強制度設計，更好發(fā)揮金融對實體經濟發(fā)展的支持作用，引導企業(yè)加強內部管理和挖潛增效，促進技術創(chuàng)新，提升生產效率和管理水平。

二、去產能任務

（一）主要目標和重點任務

1.煤炭行業(yè)

產能現狀：截至2015年底，全省共有各類煤礦154處，年生產能力6560萬噸。其中，120萬噸以上的煤礦22處，30—120萬噸的煤礦38處，30萬噸以下的煤礦94處。

主要目標：從2016年開始，用3—5年時間，退出產能1000萬噸，市場供需實現基本平衡，產業(yè)結構得到持續(xù)優(yōu)化，轉型升級取得實質進展。

重點任務：嚴格執(zhí)行《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

（1）嚴格控制新增產能。從2016年起，3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換。

（2）小煤礦和不符合國家產業(yè)政策的煤礦要逐步關閉退出。按照《甘肅省人民政府關于加快小煤礦關閉退出工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕70號），加快推進小煤礦逐步關閉退出。國家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產責任事故的煤礦，產能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產責任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦，要在1—3年內逐步淘汰。

（3）淘汰落后產能。按照《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步淘汰落后產能加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕289號），關閉不具備安全生產條件和非法違法生產的小煤礦，通過煤炭資源整合、產業(yè)升級、擴能改造及推進煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產能。

（4）促進省內煤炭銷售。通過加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產業(yè)等多項舉措，減少煤炭企業(yè)庫存，實現產銷基本平衡。

2.鋼鐵行業(yè)

產能現狀：全省共有鋼鐵企業(yè)9戶，生鐵產能1220萬噸，粗鋼產能1475萬噸，鋼材產能1560萬噸。

主要目標：用3—5年時間，壓減生鐵產能200萬噸，粗鋼產能300萬噸，初步實現產業(yè)結構優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產品質量和高端產品供給能力明顯提升，企業(yè)經濟效益逐步好轉。

重點任務：

（1）嚴禁新增產能。嚴格執(zhí)行《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），不得以任何名義、任何方式備案新增產能的鋼鐵項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對違法違規(guī)建設的，要嚴肅問責。

（2）化解過剩產能。堅持有保有壓，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術等標準，運用市場、經濟和法治手段，加大過剩產能化解力度。對不符合國家能耗、環(huán)保、質量、安全等標準的企業(yè)，實行關停生產或剝離重組；對負債率高且長期虧損的企業(yè)，注重運用市場化手段推進兼并重組；充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵支持有實力企業(yè)對上下游困難企業(yè)實施兼并重組。淘汰酒鋼集團翼鋼公司所有生產設施及產能（鐵產能100萬噸，鋼產能200萬噸，淘汰2×420m3高爐、2×50t轉爐、棒材生產線及配套設施），淘汰酒鋼集團榆鋼公司一期生產設施及產能（鐵產能100萬噸，鋼產能100萬噸，淘汰2×420m3高爐、2×40t轉爐及配套設施），合計淘汰鐵產能200萬噸、鋼產能300萬噸，分別占酒鋼集團總產能的182%、217%。對酒鋼集團榆鋼公司二期產線實施轉型升級發(fā)展，提升產品質量及高檔產品供給。

（3）向境外轉移部分產能。爭取將酒鋼集團榆鋼公司一期100萬噸鋼的綜合產能向牙買加轉移，根據后續(xù)市場及資源情況，對其擴能改造，形成200萬噸產能規(guī)模。支持酒鋼集團并購牙買加俄鋁阿爾帕特公司現有鋁土礦山和氧化鋁廠，形成200萬噸氧化鋁生產能力，同時規(guī)劃建設集鋁冶煉、電廠、鋼鐵生產線的綜合產業(yè)園，實現耦合、高效發(fā)展，使100—200萬噸鋼鐵過剩產能實現國際合作轉移。

（4）推進智能制造。支持鋼鐵制造業(yè)與“互聯網+”融合發(fā)展，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā)、生產和服務的智能化水平，推廣以互聯網訂單為基礎，滿足客戶多品種、小批量的個性化、柔性化產品定制新模式。

（5）延伸產業(yè)鏈條。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》，促進鋼鐵行業(yè)延伸產業(yè)鏈，向價值鏈高端發(fā)展。充分發(fā)揮“互聯網+”的創(chuàng)新驅動作用，推動要素資源聚集、開放和共享，為創(chuàng)新提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務。推進兩化融合、節(jié)能降耗、質量提升、安全生產等領域改造，推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料。推動省建投、酒鋼西部重工、八冶、二十一冶等重點建筑企業(yè)建立產學研用一體化產業(yè)聯盟，培育一批鋼結構生產龍頭企業(yè)。

（6）積極發(fā)展鋼結構。支持酒鋼集團榆鋼公司開展基礎用鋼向結構用鋼轉型的試點示范，加快推廣應用鋼結構建筑，支持省內棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、公共基礎設施等領域優(yōu)先選用鋼結構建筑。支持酒鋼集團加強不銹鋼品牌建設，通過戰(zhàn)略合作，進入核電、軍工、航天航空、船舶制造等領域的終端產品市場。

3.水泥行業(yè)

產能現狀：全省共有水泥企業(yè)61戶，水泥熟料生產線52條，熟料產能4100萬噸，新型干法占比98%以上，集中度70%以上。水泥產能5500萬噸，人均約212噸，低于全國和周邊省份平均水平，產需基本平衡。

主要目標：嚴格控制產能總量，嚴禁新增產能，通過兼并重組優(yōu)化區(qū)域生產布局，力爭到“十三五”末，水泥生產線能耗達到國內平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標準要求，425級及以上產品消費比例達到50%以上，產能發(fā)揮率達到80%以上，產能集中度達到85%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。

重點任務：

（1）實施錯峰生產。認真貫徹落實國家關于在北方地區(qū)開展冬季錯峰生產工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機制，協(xié)調我省及周邊省份水泥企業(yè)實施冬季錯峰生產，促使我省水泥行業(yè)盡快走出低谷。

（2）維護行業(yè)公平競爭秩序。建立部門聯動機制，省工信委會同相關部門，加大對水泥產品的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用無工業(yè)產品生產許可證和不達標水泥產品的企業(yè)依法進行處罰，維護我省水泥市場公平競爭良好環(huán)境。

（3）嚴控新增產能。按照國務院化解過剩產能的總體要求，除已公告的在建項目外，堅決停止新建項目，“十三五”期間停止新建水泥項目的審批及變相審批。不斷優(yōu)化存量資產和產能，通過企業(yè)間的聯合重組解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提高行業(yè)集中度。

（4）加大技術改造力度。鼓勵實施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內容的技術改造，力爭到“十三五”末，單位可比熟料綜合煤耗和電耗平均值分別在105千克標準煤/噸熟料和60度/噸熟料以下，氮氧化物排放降低5%，煙氣粉塵排放降低5%，工業(yè)廢渣利用率達到30%以上，低溫余熱發(fā)電生產線比例達到80%以上，實現節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

（5）提升智能制造水平。強化技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，將自動化智能技術融入生產和管理全過程，實現對安全生產、產品質量、物耗能耗、環(huán)保排放等全方位的智能化管理。建設基于自適應控制、模糊控制、專家控制等先進技術的智能生產線，實現原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化，開展具有采購、生產、倉儲、銷售等功能的商業(yè)智能應用系統(tǒng)。

（6）提高整體競爭力。積極探索非相關產業(yè)及相關產業(yè)多元化發(fā)展渠道，推動水泥商混化和制品化。鼓勵利用資源優(yōu)勢，上游延伸發(fā)展石灰、石灰石粉、骨料、機制砂等產業(yè)鏈，下游延伸發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、水泥基復合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產業(yè)鏈。積極推進水泥產品向425級及以上高標號化和著眼于細分市場需求的特種化產品發(fā)展，不斷提高資源和設備利用率，擴大邊際效益。

（7）實施走出去戰(zhàn)略。強化與絲綢之路沿線國家的交流合作，實施走出去戰(zhàn)略，拓展行業(yè)發(fā)展空間。積極推進中材祁連山(600720,股吧)集團等重點企業(yè)，利用先進技術、建設和管理方面的成熟經驗，到中亞、西亞等國家投資興辦水泥等建材生產線，進一步提高企業(yè)國際產能合作水平。

（8）加快淘汰落后產能。采用差別電價、懲罰性排污費、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼能耗不達標、環(huán)保排放不達標、產品質量不高的單線規(guī)模較小的劣勢生產線主動退出，并依法依規(guī)予以淘汰。力爭在水泥生產過程中生態(tài)修復指標達標，礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復率明顯提高。

（二）政策措施

1.引導困難行業(yè)轉型升級，推動困難企業(yè)退出市場。研究制定困難行業(yè)轉型升級專項行動計劃，對鋼鐵、建材、有色、煤炭等行業(yè)分業(yè)施策，支持企業(yè)技術改造、產品升級、轉型轉產、壓減產能、淘汰落后、破產重整和扭虧增盈。研究出臺困難企業(yè)退出市場的政策措施，支持金融資產管理公司等按照市場化原則參與處理破產重組或退出企業(yè)的債權債務，加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

2.支持企業(yè)兼并重組。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制作用，落實所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策，加快處置“僵尸企業(yè)”，研究出臺企業(yè)退出政策措施，支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，加大對產能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。支持金融資產管理公司等按照市場化原則，參與處理破產重組或退出企業(yè)的債權債務。加緊研究實施社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉業(yè)轉崗培訓，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動關系問題。對重大兼并重組事項，按照“一事一議”、“一企一策”制定對策措施。發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能，加快推進對省屬煤炭企業(yè)的整合重組，積極推動省屬煤炭生產企業(yè)間的業(yè)務重組，優(yōu)化生產組織，強化市場協(xié)同，防止惡性競爭，抱團抵御市場風險。

3.加快淘汰落后產能。制定淘汰落后產能“十三五”目標計劃及2017年階段性目標，進一步化解鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、玻璃等落后產能。分解目標任務，制定具體措施，確保淘汰落后產能目標落實到位。對持續(xù)虧損3年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)，堅決采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”。堅持算賬經營，合理組織生產，關停一批現金流為負的企業(yè)或生產線。

4.深化國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革，建立健全現代企業(yè)制度，健全內部治理結構和經營管理機制。改革和完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權多元化。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極發(fā)展混合所有制經濟。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調整，向關鍵領域和行業(yè)以及前瞻性、戰(zhàn)略性產業(yè)集中，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

5.加大財政政策支持。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金支持，妥善解決淘汰落后產能中下崗失業(yè)人員分流安置。引導地方政府和企業(yè)運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現市場出清。

6.強化金融政策支持。支持工業(yè)企業(yè)技術改造和設備更新，補齊工業(yè)軟硬基礎設施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。完善并購貸款業(yè)務，進一步擴大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。進一步推動金融機構對兼并重組工業(yè)企業(yè)實行綜合授信，允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現金流有合理市場預期的工業(yè)企業(yè)，通過債務重組等多種方式有效降低其債務負擔和杠桿率。完善對工業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策。引導銀行業(yè)金融機構堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、有色金屬、煤炭等行業(yè)中產品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關。對資金周轉出現暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，可在做好貸款質量監(jiān)測和準確分類的同時，通過調整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務壓力。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產不達標且整改無望的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。加強金融機構同業(yè)溝通協(xié)調，積極開展聯合授信，保持對企業(yè)的合理授信規(guī)模。將“去產能”與“去杠桿”相結合，限制產能過剩企業(yè)融資規(guī)模，嚴格控制信貸資金用途。

7.加強稅收政策支持。全面落實國家關于國有企業(yè)改制重組過程中資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務處理；對符合企業(yè)改制重組土地增值稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權屬轉移變更暫不征收土地增值稅（不適用于房地產開發(fā)企業(yè)）；對符合條件的土地、房屋權屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負。支持鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。

8.實施穩(wěn)崗政策支持。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于推進供給側結構性改革降低企業(yè)用工成本的意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕16號）規(guī)定，實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結構，加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助。

三、去庫存任務

（一）主要目標

截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸；粗鋼庫存量35萬噸；水泥庫存量250萬噸；10種有色金屬庫存量35萬噸，其中電解鋁庫存量16萬噸。除煤炭和水泥（屬于季節(jié)性產品）外，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內電廠加大用量等多項舉措，達到基本產銷平衡。

（二）政策措施

1.支持省內企業(yè)開拓市場。結合我省“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動等基礎設施建設，及時更新發(fā)布省內重大項目、重點企業(yè)材料設備需求和產品供應信息，積極搭建企業(yè)產銷對接平臺，引導區(qū)域內上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關系，積極推動建立煤電聯動機制，協(xié)調督促項目建設單位在同質同價前提下倡導使用省內產品。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業(yè)建立省內企業(yè)互為市場工作機制，分行業(yè)、分產品制定相應工作方案和建立協(xié)調機制，確保工作落到實處。

2.加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國際產能合作和創(chuàng)新合作。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，立足我省優(yōu)勢產業(yè)，結合當地市場需求，積極參與和推動國際產業(yè)合作，通過“綠地投資”、參股、并購、政府與社會資本合作等多種方式，積極與絲綢之路經濟帶沿線國家開展產業(yè)合作，重點面向中亞西亞非洲等國家合作建設冶金、有色、化工、建材等項目，開展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設備和技術服務出口。重點扶持省內企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存。繼續(xù)扶持企業(yè)在中亞和尼泊爾等國家加大營銷力度，鼓勵省內鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產品出口。

3.鼓勵企業(yè)借力電子商務開拓市場。積極引進知名電子商務企業(yè)為我省工業(yè)企業(yè)搭建電子商務平臺。支持物流快遞與電子商務產業(yè)聯動，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)抱團自建電商平臺或對接國內外知名電子商務平臺，對促進企業(yè)增產增效、拓展網上市場成效顯著的平臺，給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)通過電子商務平臺改進生產經營模式，拓寬銷售渠道，對網上銷售額超過一定數額的企業(yè)，給予一定補助。

四、降成本任務

（一）主要目標

通過政府從外部、企業(yè)從內部共同發(fā)力，力爭1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。

（二）政策措施

1.落實國家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范消費型增值稅、落實擴大增值稅可抵扣項目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。

2.推進工業(yè)企業(yè)普遍性降費（1）進一步清理涉企收費。清理規(guī)范中介服務，降低各類企業(yè)制度性交易成本，正稅清費。實施涉企收費目錄清單管理，遏制各種亂收費行為。取消各種與行政職權掛鉤且無法律法規(guī)依據的中介服務收費和各類保證金，進一步清理取消不合理的行政事業(yè)性收費。嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，清理整頓不合理金融服務收費，督促商業(yè)銀行取消不合理收費項目，嚴禁“以貸轉存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構和有關部門的收費行為。

（2）降低涉企收費標準。將煤炭企業(yè)環(huán)境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸；免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費；不得強制要求小微企業(yè)進行稅務代理。

3.拓寬融資渠道降低財務成本（1）完善信貸支持政策。引導金融機構根據重大技改、產業(yè)升級、結構調整項目和目錄，加快推進銀企對接，加大對高新技術企業(yè)、重大技術裝備、工業(yè)強基工程等的信貸支持。調整優(yōu)化信貸結構，堅持“有扶有貸、區(qū)別對待”，對冶金、有色、建材、煤炭等行業(yè)的優(yōu)質企業(yè)不搞“一刀切”，幫助有潛力、有信用的企業(yè)渡過難關。鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉換債券等籌集資金開展兼并重組。完善小微企業(yè)融資擔保和風險補償機制，推進小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新，滿足小微企業(yè)多樣化的融資需求。大力推廣綠色信貸，發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款等，積極支持環(huán)保項目和服務。爭取開展投貸聯動試點。

（2）支持工業(yè)企業(yè)擴大直接融資。拓寬融資渠道，鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發(fā)展應收賬款融資。支持社會資本發(fā)起設立產業(yè)創(chuàng)投基金。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調整債務結構。支持符合《中國制造2025甘肅行動綱要》和戰(zhàn)略性新興產業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場進行股權融資，幫助企業(yè)提升再融資能力。支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據等債務融資工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快推動并購貸款、信貸資產證券化等金融產品創(chuàng)新，支持產業(yè)技術升級和企業(yè)并購重組。

（3）積極推進產融結合。抓好產融對接服務，進一步推動完善實體產業(yè)與銀行金融機構對接機制，加快推動中小企業(yè)股權融資工作。爭取企業(yè)集團財務公司延伸產業(yè)鏈金融服務試點，推廣大型制造設備、生產線等融資租賃服務，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務，引導民間資本加大投入。

（4）降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)整頓金融服務亂收費，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調低收費標準。落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，引導銀行機構通過產品創(chuàng)新、流程精簡、服務提效等方式減少收費環(huán)節(jié)。

4.降低企業(yè)生產要素成本（1）降低企業(yè)用工成本。經有關部門審核確認的困難企業(yè)，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。經認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。降低困難企業(yè)失業(yè)保險、生育保險、工傷保險費率和降低困難企業(yè)養(yǎng)老保險費繳費基數，同時落實好國家出臺的有關政策。運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工進行生活補助、繳納社會保險費、輪崗培訓和技能提升培訓等4個方面予以補貼。加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助，鼓勵幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。通過落實企業(yè)稅費減免、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持等政策，鼓勵支持企業(yè)積極吸納就業(yè)。加強培訓提升企業(yè)職工素質，引導企業(yè)充分發(fā)揮穩(wěn)崗補貼的轉崗培訓、技能提升培訓的功能，加大崗前培訓、崗位技能提升培訓和轉崗培訓工作力度，提高職工職業(yè)技能，促進企業(yè)現有人員充分就業(yè)。

（2）降低企業(yè)用能、用地成本。加快推進電力、熱力、石油、天然氣等領域市場化改革。積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直購電交易，充分發(fā)揮直購電穩(wěn)增長的重要支撐作用。加大新能源與火電的發(fā)電權置換力度，出臺與直購電配套的其他扶持措施，進一步降低企業(yè)用電成本。穩(wěn)步推進輸配電價改革，積極推動售電側改革，理順電價形成機制，由市場主導形成上網電價和銷售電價，充分發(fā)揮市場配置電能資源的基礎性作用。按照“煤（水）—電—冶—化”一體化、規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，促進發(fā)供用上下游產業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效降低企業(yè)要素成本。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式，探索土地出讓金逐步向土地使用稅過渡。

（3）切實降低企業(yè)物流成本。對進入目錄的貨物品類和品種，直接按目錄運價執(zhí)行，不再簽訂運價協(xié)議。已經有協(xié)議運價政策的企業(yè)，按協(xié)議運價執(zhí)行。

5.督促企業(yè)加強成本管理（1）推進有利于降成本的技術和管理創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動生產率，降低單位產品成本。推進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和企業(yè)技術創(chuàng)新中心等共性技術平臺建設，加強產學研合作，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。

（2）切實加強和改進管理降成本。引導企業(yè)完善現代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，促進企業(yè)規(guī)范治理，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮好骨干管理人員、技術人員的關鍵作用，激勵企業(yè)廣大員工挖潛增效。鼓勵企業(yè)引進國際、國內先進經驗，加強與國際、國內先進企業(yè)對標，提高運行效率，降低企業(yè)成本。

五、加強組織領導

（一）落實推進責任。省政府各有關部門要結合各自工作職責，積極推動重大政策和重點任務實施。各市州政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地實際，制定具體工作方案，落實工作責任，健全工作機制，切實把各項目標任務落到實處。

（二）建立部門協(xié)調機制。省工信委牽頭建立由相關部門和單位共同參與的聯席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進措施，總結和推廣經驗，及時協(xié)調解決發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。

（三）強化監(jiān)督考核。各地政府、各有關部門是本地區(qū)、本部門實施去產能去庫存降成本的第一責任主體，各市州政府要成立相應的機構，切實加強對本地區(qū)工作的領導，建立和完善相應的協(xié)調機制。省政府將每年組織有關部門和單位對本實施方案落實情況進行督促檢查。

（四）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監(jiān)督等工作�；�解過剩產能標準和結果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

（五）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式，廣泛深入宣傳工業(yè)領域去產能、去庫存、降成本的重要意義和經驗做法，加強政策解讀，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。

(來源：甘肅省人民政府網站 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)