市場行情

甘肅省工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能去庫存降成本實施方案

為了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，結(jié)合我省（甘肅省，以下同）實際，就做好工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）基本思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運用經(jīng)濟、行政和法治手段，將工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，建立市場化調(diào)節(jié)產(chǎn)能的長效機制，努力實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高工業(yè)投資有效性，增強持續(xù)增長動力。

（二）基本原則

——堅持政策引導(dǎo)和市場倒逼相結(jié)合。加強政策引導(dǎo)，完善體制機制，規(guī)范政府行為，按照“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做好去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作。

——堅持企業(yè)主體和政府支持相結(jié)合。企業(yè)承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能和去庫存的主體責(zé)任，政府負責(zé)制定降成本落實方案并督促各項措施的落實，著力健全完善公平、開放、透明的市場規(guī)則，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低企業(yè)運營成本，提高有效供給能力。

——堅持自主退出和依法依規(guī)相結(jié)合。嚴格控制煤炭、鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，完善企業(yè)退出通道，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，依法依規(guī)做好工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本工作，切實保障企業(yè)和職工的合法權(quán)益。

——堅持化解產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，做好過剩產(chǎn)能化解工作，探索保留產(chǎn)能與退出產(chǎn)能適度掛鉤機制，促進企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升綜合競爭力，推動轉(zhuǎn)型升級。

——堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。加強制度設(shè)計，更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟發(fā)展的支持作用，引導(dǎo)企業(yè)加強內(nèi)部管理和挖潛增效，促進技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)效率和管理水平。

二、去產(chǎn)能任務(wù)

（一）主要目標(biāo)和重點任務(wù)

1.煤炭行業(yè)

產(chǎn)能現(xiàn)狀：截至2015年底，全省共有各類煤礦154處，年生產(chǎn)能力6560萬噸。其中，120萬噸以上的煤礦22處，30—120萬噸的煤礦38處，30萬噸以下的煤礦94處。

主要目標(biāo)：從2016年開始，用3—5年時間，退出產(chǎn)能1000萬噸，市場供需實現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)進展。

重點任務(wù)：嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）。

（1）嚴格控制新增產(chǎn)能。從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建的，一律實行減量置換。

（2）小煤礦和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煤礦要逐步關(guān)閉退出。按照《甘肅省人民政府關(guān)于加快小煤礦關(guān)閉退出工作的意見》（甘政發(fā)〔2014〕70號），加快推進小煤礦逐步關(guān)閉退出。國家確定的13類落后小煤礦以及開采范圍與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，盡快依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術(shù)改造的煤礦，要在1—3年內(nèi)逐步淘汰。

（3）淘汰落后產(chǎn)能。按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步淘汰落后產(chǎn)能加快推進煤礦企業(yè)兼并重組工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2011〕289號），關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法違法生產(chǎn)的小煤礦，通過煤炭資源整合、產(chǎn)業(yè)升級、擴能改造及推進煤礦企業(yè)兼并重組等多種方式，淘汰落后產(chǎn)能。

（4）促進省內(nèi)煤炭銷售。通過加大煤炭外銷、發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)等多項舉措，減少煤炭企業(yè)庫存，實現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡。

2.鋼鐵行業(yè)

產(chǎn)能現(xiàn)狀：全省共有鋼鐵企業(yè)9戶，生鐵產(chǎn)能1220萬噸，粗鋼產(chǎn)能1475萬噸，鋼材產(chǎn)能1560萬噸。

主要目標(biāo)：用3—5年時間，壓減生鐵產(chǎn)能200萬噸，粗鋼產(chǎn)能300萬噸，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力明顯提升，企業(yè)經(jīng)濟效益逐步好轉(zhuǎn)。

重點任務(wù)：

（1）嚴禁新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅問責(zé)。

（2）化解過剩產(chǎn)能。堅持有保有壓，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，運用市場、經(jīng)濟和法治手段，加大過剩產(chǎn)能化解力度。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實行關(guān)停生產(chǎn)或剝離重組；對負債率高且長期虧損的企業(yè)，注重運用市場化手段推進兼并重組；充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵支持有實力企業(yè)對上下游困難企業(yè)實施兼并重組。淘汰酒鋼集團翼鋼公司所有生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)能（鐵產(chǎn)能100萬噸，鋼產(chǎn)能200萬噸，淘汰2×420m3高爐、2×50t轉(zhuǎn)爐、棒材生產(chǎn)線及配套設(shè)施），淘汰酒鋼集團榆鋼公司一期生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)能（鐵產(chǎn)能100萬噸，鋼產(chǎn)能100萬噸，淘汰2×420m3高爐、2×40t轉(zhuǎn)爐及配套設(shè)施），合計淘汰鐵產(chǎn)能200萬噸、鋼產(chǎn)能300萬噸，分別占酒鋼集團總產(chǎn)能的182%、217%。對酒鋼集團榆鋼公司二期產(chǎn)線實施轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量及高檔產(chǎn)品供給。

（3）向境外轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。爭取將酒鋼集團榆鋼公司一期100萬噸鋼的綜合產(chǎn)能向牙買加轉(zhuǎn)移，根據(jù)后續(xù)市場及資源情況，對其擴能改造，形成200萬噸產(chǎn)能規(guī)模。支持酒鋼集團并購牙買加俄鋁阿爾帕特公司現(xiàn)有鋁土礦山和氧化鋁廠，形成200萬噸氧化鋁生產(chǎn)能力，同時規(guī)劃建設(shè)集鋁冶煉、電廠、鋼鐵生產(chǎn)線的綜合產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)耦合、高效發(fā)展，使100—200萬噸鋼鐵過剩產(chǎn)能實現(xiàn)國際合作轉(zhuǎn)移。

（4）推進智能制造。支持鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平，推廣以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ)，滿足客戶多品種、小批量的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。

（5）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。貫徹落實《中國制造2025甘肅行動綱要》，促進鋼鐵行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向價值鏈高端發(fā)展。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動作用，推動要素資源聚集、開放和共享，為創(chuàng)新提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。推進兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料。推動省建投、酒鋼西部重工、八冶、二十一冶等重點建筑企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研用一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。

（6）積極發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)。支持酒鋼集團榆鋼公司開展基礎(chǔ)用鋼向結(jié)構(gòu)用鋼轉(zhuǎn)型的試點示范，加快推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)建筑，支持省內(nèi)棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷、公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)建筑。支持酒鋼集團加強不銹鋼品牌建設(shè)，通過戰(zhàn)略合作，進入核電、軍工、航天航空、船舶制造等領(lǐng)域的終端產(chǎn)品市場。

3.水泥行業(yè)

產(chǎn)能現(xiàn)狀：全省共有水泥企業(yè)61戶，水泥熟料生產(chǎn)線52條，熟料產(chǎn)能4100萬噸，新型干法占比98%以上，集中度70%以上。水泥產(chǎn)能5500萬噸，人均約212噸，低于全國和周邊省份平均水平，產(chǎn)需基本平衡。

主要目標(biāo)：嚴格控制產(chǎn)能總量，嚴禁新增產(chǎn)能，通過兼并重組優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局，力爭到“十三五”末，水泥生產(chǎn)線能耗達到國內(nèi)平均水平，企業(yè)污染物排放全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，425級及以上產(chǎn)品消費比例達到50%以上，產(chǎn)能發(fā)揮率達到80%以上，產(chǎn)能集中度達到85%以上，行業(yè)效益穩(wěn)步回升。

重點任務(wù)：

（1）實施錯峰生產(chǎn)。認真貫徹落實國家關(guān)于在北方地區(qū)開展冬季錯峰生產(chǎn)工作的要求，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自律機制，協(xié)調(diào)我省及周邊省份水泥企業(yè)實施冬季錯峰生產(chǎn)，促使我省水泥行業(yè)盡快走出低谷。

（2）維護行業(yè)公平競爭秩序。建立部門聯(lián)動機制，省工信委會同相關(guān)部門，加大對水泥產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和不達標(biāo)水泥產(chǎn)品的企業(yè)依法進行處罰，維護我省水泥市場公平競爭良好環(huán)境。

（3）嚴控新增產(chǎn)能。按照國務(wù)院化解過剩產(chǎn)能的總體要求，除已公告的在建項目外，堅決停止新建項目，“十三五”期間停止新建水泥項目的審批及變相審批。不斷優(yōu)化存量資產(chǎn)和產(chǎn)能，通過企業(yè)間的聯(lián)合重組解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提高行業(yè)集中度。

（4）加大技術(shù)改造力度。鼓勵實施以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效除塵、純低溫余熱發(fā)電、低氮燃燒、二氧化碳減排、污水處理和協(xié)同處置廢棄物等為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，力爭到“十三五”末，單位可比熟料綜合煤耗和電耗平均值分別在105千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸熟料和60度/噸熟料以下，氮氧化物排放降低5%，煙氣粉塵排放降低5%，工業(yè)廢渣利用率達到30%以上，低溫余熱發(fā)電生產(chǎn)線比例達到80%以上，實現(xiàn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展。

（5）提升智能制造水平。強化技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，將自動化智能技術(shù)融入生產(chǎn)和管理全過程，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、物耗能耗、環(huán)保排放等全方位的智能化管理。建設(shè)基于自適應(yīng)控制、模糊控制、專家控制等先進技術(shù)的智能生產(chǎn)線，實現(xiàn)原料配備、窯爐控制和熟料粉磨的全系統(tǒng)智能優(yōu)化，開展具有采購、生產(chǎn)、倉儲、銷售等功能的商業(yè)智能應(yīng)用系統(tǒng)。

（6）提高整體競爭力。積極探索非相關(guān)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展渠道，推動水泥商混化和制品化。鼓勵利用資源優(yōu)勢，上游延伸發(fā)展石灰、石灰石粉、骨料、機制砂等產(chǎn)業(yè)鏈，下游延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進水泥產(chǎn)品向425級及以上高標(biāo)號化和著眼于細分市場需求的特種化產(chǎn)品發(fā)展，不斷提高資源和設(shè)備利用率，擴大邊際效益。

（7）實施走出去戰(zhàn)略。強化與絲綢之路沿線國家的交流合作，實施走出去戰(zhàn)略，拓展行業(yè)發(fā)展空間。積極推進中材祁連山(600720,股吧)集團等重點企業(yè)，利用先進技術(shù)、建設(shè)和管理方面的成熟經(jīng)驗，到中亞、西亞等國家投資興辦水泥等建材生產(chǎn)線，進一步提高企業(yè)國際產(chǎn)能合作水平。

（8）加快淘汰落后產(chǎn)能。采用差別電價、懲罰性排污費、提高資源綜合利用優(yōu)惠政策門檻等手段，倒逼能耗不達標(biāo)、環(huán)保排放不達標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量不高的單線規(guī)模較小的劣勢生產(chǎn)線主動退出，并依法依規(guī)予以淘汰。力爭在水泥生產(chǎn)過程中生態(tài)修復(fù)指標(biāo)達標(biāo)，礦山開采的表層土全部回收利用，破壞土地生態(tài)修復(fù)率明顯提高。

（二）政策措施

1.引導(dǎo)困難行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動困難企業(yè)退出市場。研究制定困難行業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動計劃，對鋼鐵、建材、有色、煤炭等行業(yè)分業(yè)施策，支持企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、壓減產(chǎn)能、淘汰落后、破產(chǎn)重整和扭虧增盈。研究出臺困難企業(yè)退出市場的政策措施，支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，加緊研究實施社會托底政策，完善下崗分流人員安置政策。

2.支持企業(yè)兼并重組。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制作用，落實所得稅優(yōu)惠和金融等支持政策，加快處置“僵尸企業(yè)”，研究出臺企業(yè)退出政策措施，支持商業(yè)銀行加快不良貸款處置，加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)呆壞賬核銷力度。支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則，參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。加緊研究實施社會托底政策，做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，依法妥善處置企業(yè)兼并重組中的勞動關(guān)系問題。對重大兼并重組事項，按照“一事一議”、“一企一策”制定對策措施。發(fā)揮國有資本投資運營平臺功能，加快推進對省屬煤炭企業(yè)的整合重組，積極推動省屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)間的業(yè)務(wù)重組，優(yōu)化生產(chǎn)組織，強化市場協(xié)同，防止惡性競爭，抱團抵御市場風(fēng)險。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。制定淘汰落后產(chǎn)能“十三五”目標(biāo)計劃及2017年階段性目標(biāo)，進一步化解鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、玻璃等落后產(chǎn)能。分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，確保淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)落實到位。對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，堅決采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。堅持算賬經(jīng)營，合理組織生產(chǎn)，關(guān)停一批現(xiàn)金流為負的企業(yè)或生產(chǎn)線。

4.深化國有企業(yè)改革。分類推進國有企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制。改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。引進各類戰(zhàn)略投資者，推進股權(quán)多元化。有序推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全國有資本合理流動機制，改組組建一批國有資本投資、運營公司，推動國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，向關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)以及前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

5.加大財政政策支持。積極爭取國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金支持，妥善解決淘汰落后產(chǎn)能中下崗失業(yè)人員分流安置。引導(dǎo)地方政府和企業(yè)運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。

6.強化金融政策支持。支持工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，補齊工業(yè)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。完善并購貸款業(yè)務(wù)，進一步擴大并購貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。進一步推動金融機構(gòu)對兼并重組工業(yè)企業(yè)實行綜合授信，允許符合條件的工業(yè)企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等籌集兼并重組資金。對于暫時困難、未來現(xiàn)金流有合理市場預(yù)期的工業(yè)企業(yè)，通過債務(wù)重組等多種方式有效降低其債務(wù)負擔(dān)和杠桿率。完善對工業(yè)企業(yè)“走出去”的支持政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)堅持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、有色金屬、煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)。對資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)，可在做好貸款質(zhì)量監(jiān)測和準(zhǔn)確分類的同時，通過調(diào)整貸款期限、還款方式等貸款重組措施，緩解企業(yè)債務(wù)壓力。對長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅決壓縮退出相關(guān)貸款。加強金融機構(gòu)同業(yè)溝通協(xié)調(diào)，積極開展聯(lián)合授信，保持對企業(yè)的合理授信規(guī)模。將“去產(chǎn)能”與“去杠桿”相結(jié)合，限制產(chǎn)能過剩企業(yè)融資規(guī)模，嚴格控制信貸資金用途。

7.加強稅收政策支持。全面落實國家關(guān)于國有企業(yè)改制重組過程中資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)改制重組過程中企業(yè)所得稅符合特殊性稅務(wù)處理規(guī)定條件的，適用特殊性稅務(wù)處理；對符合企業(yè)改制重組土地增值稅政策規(guī)定的國有土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移變更暫不征收土地增值稅（不適用于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）；對符合條件的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，為國有企業(yè)改制重組減負。支持鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電，按規(guī)定享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。

8.實施穩(wěn)崗政策支持。落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)用工成本的意見》（甘政辦發(fā)〔2016〕16號）規(guī)定，實施“五緩四降四補貼”配套扶持困難企業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高勞動力職業(yè)技能，鼓勵企業(yè)不斷優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助。

三、去庫存任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

截至2015年底，全省煤炭庫存量317萬噸；粗鋼庫存量35萬噸；水泥庫存量250萬噸；10種有色金屬庫存量35萬噸，其中電解鋁庫存量16萬噸。除煤炭和水泥（屬于季節(jié)性產(chǎn)品）外，其他行業(yè)庫存都在合理范圍。去庫存主要集中在煤炭行業(yè)，主要通過加大外銷力度和鼓勵省內(nèi)電廠加大用量等多項舉措，達到基本產(chǎn)銷平衡。

（二）政策措施

1.支持省內(nèi)企業(yè)開拓市場。結(jié)合我省“6873”交通突破行動和“6363”水利保障行動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時更新發(fā)布省內(nèi)重大項目、重點企業(yè)材料設(shè)備需求和產(chǎn)品供應(yīng)信息，積極搭建企業(yè)產(chǎn)銷對接平臺，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極推動建立煤電聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)督促項目建設(shè)單位在同質(zhì)同價前提下倡導(dǎo)使用省內(nèi)產(chǎn)品。在鋼鐵、水泥、煤炭、高端先進裝備等行業(yè)建立省內(nèi)企業(yè)互為市場工作機制，分行業(yè)、分產(chǎn)品制定相應(yīng)工作方案和建立協(xié)調(diào)機制，確保工作落到實處。

2.加快實施“走出去”戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能合作和創(chuàng)新合作。落實“一帶一路”戰(zhàn)略，立足我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅�積極參與和推動國際產(chǎn)業(yè)合作，通過“綠地投資”、參股、并購、政府與社會資本合作等多種方式，積極與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家開展產(chǎn)業(yè)合作，重點面向中亞西亞非洲等國家合作建設(shè)冶金、有色、化工、建材等項目，開展冶金、有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。重點扶持省內(nèi)企業(yè)出口，繼續(xù)做好中歐貨運班列支持工作，通過降低運輸成本支持企業(yè)去庫存。繼續(xù)扶持企業(yè)在中亞和尼泊爾等國家加大營銷力度，鼓勵省內(nèi)鋼材、水泥、輕工、瓷磚、機械等產(chǎn)品出口。

3.鼓勵企業(yè)借力電子商務(wù)開拓市場。積極引進知名電子商務(wù)企業(yè)為我省工業(yè)企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺。支持物流快遞與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)組織本地企業(yè)抱團自建電商平臺或?qū)�接國�?nèi)外知名電子商務(wù)平臺，對促進企業(yè)增產(chǎn)增效、拓展網(wǎng)上市場成效顯著的平臺，給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)通過電子商務(wù)平臺改進生產(chǎn)經(jīng)營模式，拓寬銷售渠道，對網(wǎng)上銷售額超過一定數(shù)額的企業(yè)，給予一定補助。

四、降成本任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

通過政府從外部、企業(yè)從內(nèi)部共同發(fā)力，力爭1—2年企業(yè)降本增效取得初步效果，3年左右企業(yè)成本明顯下降，盈利能力顯著增強。

（二）政策措施

1.落實國家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范消費型增值稅、落實擴大增值稅可抵扣項目、企業(yè)加速折舊等方面的稅收優(yōu)惠政策。

2.推進工業(yè)企業(yè)普遍性降費（1）進一步清理涉企收費。清理規(guī)范中介服務(wù)，降低各類企業(yè)制度性交易成本，正稅清費。實施涉企收費目錄清單管理，遏制各種亂收費行為。取消各種與行政職權(quán)掛鉤且無法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費和各類保證金，進一步清理取消不合理的行政事業(yè)性收費。嚴禁在發(fā)放貸款時附加不合理的貸款條件，清理整頓不合理金融服務(wù)收費，督促商業(yè)銀行取消不合理收費項目，嚴禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。

（2）降低涉企收費標(biāo)準(zhǔn)。將煤炭企業(yè)環(huán)境治理保證金由目前的8元/噸降至4元/噸；免征小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費；不得強制要求小微企業(yè)進行稅務(wù)代理。

3.拓寬融資渠道降低財務(wù)成本（1）完善信貸支持政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)根據(jù)重大技改、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整項目和目錄，加快推進銀企對接，加大對高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅持“有扶有貸、區(qū)別對待”，對冶金、有色、建材、煤炭等行業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不搞“一刀切”，幫助有潛力、有信用的企業(yè)渡過難關(guān)。鼓勵通過并購貸款、發(fā)行優(yōu)先股和可轉(zhuǎn)換債券等籌集資金開展兼并重組。完善小微企業(yè)融資擔(dān)保和風(fēng)險補償機制，推進小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新，滿足小微企業(yè)多樣化的融資需求。大力推廣綠色信貸，發(fā)展能效貸款、排污權(quán)抵押貸款等，積極支持環(huán)保項目和服務(wù)。爭取開展投貸聯(lián)動試點。

（2）支持工業(yè)企業(yè)擴大直接融資。拓寬融資渠道，鼓勵擴大股權(quán)、債券等直接融資，大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。支持社會資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。支持運作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。支持符合《中國制造2025甘肅行動綱要》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向的企業(yè)，在各層次資本市場進行股權(quán)融資，幫助企業(yè)提升再融資能力。支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快推動并購貸款、信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)并購重組。

（3）積極推進產(chǎn)融結(jié)合。抓好產(chǎn)融對接服務(wù)，進一步推動完善實體產(chǎn)業(yè)與銀行金融機構(gòu)對接機制，加快推動中小企業(yè)股權(quán)融資工作。爭取企業(yè)集團財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點，推廣大型制造設(shè)備、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)民間資本加大投入。

（4）降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)整頓金融服務(wù)亂收費，嚴禁各種不合理收費和各種貸款附加條件，進一步減少涉企收費項目，調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)。落實好無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動資金貸款還款方式創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行機構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、流程精簡、服務(wù)提效等方式減少收費環(huán)節(jié)。

4.降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本（1）降低企業(yè)用工成本。經(jīng)有關(guān)部門審核確認的困難企業(yè)，由省人社廳認定后，期限不超過1年的，可緩繳養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險費。經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳失業(yè)保險費期間，可同時享受失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策。降低困難企業(yè)失業(yè)保險、生育保險、工傷保險費率和降低困難企業(yè)養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)，同時落實好國家出臺的有關(guān)政策。運用失業(yè)保險基金對企業(yè)職工進行生活補助、繳納社會保險費、輪崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)等4個方面予以補貼。加強企業(yè)退出人員就業(yè)援助，鼓勵幫助其自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)。通過落實企業(yè)稅費減免、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等政策，鼓勵支持企業(yè)積極吸納就業(yè)。加強培訓(xùn)提升企業(yè)職工素質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮穩(wěn)崗補貼的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)的功能，加大崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作力度，提高職工職業(yè)技能，促進企業(yè)現(xiàn)有人員充分就業(yè)。

（2）降低企業(yè)用能、用地成本。加快推進電力、熱力、石油、天然氣等領(lǐng)域市場化改革。積極推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直購電交易，充分發(fā)揮直購電穩(wěn)增長的重要支撐作用。加大新能源與火電的發(fā)電權(quán)置換力度，出臺與直購電配套的其他扶持措施，進一步降低企業(yè)用電成本。穩(wěn)步推進輸配電價改革，積極推動售電側(cè)改革，理順電價形成機制，由市場主導(dǎo)形成上網(wǎng)電價和銷售電價，充分發(fā)揮市場配置電能資源的基礎(chǔ)性作用。按照“煤（水）—電—冶—化”一體化、規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，促進發(fā)供用上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，有效降低企業(yè)要素成本。允許工業(yè)用地招拍掛后采用分階段出讓等多種供地方式，探索土地出讓金逐步向土地使用稅過渡。

（3）切實降低企業(yè)物流成本。對進入目錄的貨物品類和品種，直接按目錄運價執(zhí)行，不再簽訂運價協(xié)議。已經(jīng)有協(xié)議運價政策的企業(yè)，按協(xié)議運價執(zhí)行。

5.督促企業(yè)加強成本管理（1）推進有利于降成本的技術(shù)和管理創(chuàng)新。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)品成本。推進眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺建設(shè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。

（2）切實加強和改進管理降成本。引導(dǎo)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，促進企業(yè)規(guī)范治理，培育企業(yè)家精神，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員的關(guān)鍵作用，激勵企業(yè)廣大員工挖潛增效。鼓勵企業(yè)引進國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，加強與國際、國內(nèi)先進企業(yè)對標(biāo)，提高運行效率，降低企業(yè)成本。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實推進責(zé)任。省政府各有關(guān)部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，積極推動重大政策和重點任務(wù)實施。各市州政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，制定具體工作方案，落實工作責(zé)任，健全工作機制，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）建立部門協(xié)調(diào)機制。省工信委牽頭建立由相關(guān)部門和單位共同參與的聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商，注重政策銜接，研究制定推進措施，總結(jié)和推廣經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題，形成工作合力。

（三）強化監(jiān)督考核。各地政府、各有關(guān)部門是本地區(qū)、本部門實施去產(chǎn)能去庫存降成本的第一責(zé)任主體，各市州政府要成立相應(yīng)的機構(gòu)，切實加強對本地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。省政府將每年組織有關(guān)部門和單位對本實施方案落實情況進行督促檢查。

（四）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)做好自律工作。引入相關(guān)中介、評級、征信機構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認、公示監(jiān)督等工作�；�解過剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會公示，加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，廣泛深入宣傳工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、去庫存、降成本的重要意義和經(jīng)驗做法，加強政策解讀，回應(yīng)社會關(guān)切，形成良好的輿論環(huán)境。

(來源：甘肅省人民政府網(wǎng)站 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)