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中煤遠大訊: 今年兩會上,“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”無疑是社會關(guān)注的焦點之一。

2015年，中央經(jīng)濟工作會議明確指出，2016年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，將寶貴的資源要素從那些產(chǎn)能嚴重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來。

對于處于過剩產(chǎn)能中的鋼鐵、煤礦、水泥等行業(yè)的一線職工來說，今年就即將面臨著分流安置的現(xiàn)實。那么，對于這部分職工來說，在分流安置中面臨著怎樣的難題？國家又該如何妥善推進呢？

面對這一當前的社會難點和焦點問題，全國政協(xié)委員并不回避，心系職工、情系職工，對安置人員給予了熱切關(guān)注。兩會期間，多個民主黨派或個人均就如何妥善安置分流職工遞交了提案，各抒己見。通過梳理他們的建議不難發(fā)現(xiàn)，完善保險制度、創(chuàng)新再就業(yè)工作機制、加大財政資金扶持力度等都是他們不約而同形成的共識。

一、分流安置人員面臨再就業(yè)困難的困境

“按照今年10%的去產(chǎn)能目標來統(tǒng)計，僅鋼鐵和煤炭行業(yè)就要去掉90多萬的過剩勞動力。在整體就業(yè)形勢十分嚴峻的背景下，這部分失業(yè)人員的再就業(yè)將成為一大難題�！痹诿衩酥醒脒@份《關(guān)于加大產(chǎn)能過剩行業(yè)失業(yè)人員再就業(yè)政策扶持力度的提案》里，指出“產(chǎn)能過剩是目前我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)重大結(jié)構(gòu)性矛盾之一，2016年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，通過理順供給端，提高有效供給，創(chuàng)造新的生產(chǎn)力”。

對此，民建中央也有著共識，“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，在化解過剩產(chǎn)能工作過程中，大量職工轉(zhuǎn)崗安置問題成為重中之重。它不僅關(guān)系到化解過剩產(chǎn)能目標任務(wù)的順利完成，而且關(guān)系到職工的切身利益和社會穩(wěn)定大局”。

去產(chǎn)能則意味著將給就業(yè)帶來巨大壓力。民盟中央認為，在整體就業(yè)形勢十分嚴峻的背景下，分流人員的再就業(yè)將成為一大難題。

“平均年齡偏大，一般在40歲以上，大多數(shù)已失去進入新領(lǐng)域的競爭力；文化水平不高，所掌握的技能也過于單一；大多數(shù)都已習(xí)慣在原單位日復(fù)一日地工作，自謀職業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力較低”，這是民盟中央對分流人員進行的主要特征分析。

而這，也得到了全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會秘書長徐曉蘭的認同：“由于技能單一，這些結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員將面臨就業(yè)上的尷尬處境。結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題正成為我國經(jīng)濟新常態(tài)下的最為突出的特征。主要表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)的‘民工荒’突出、全國范圍的‘技工荒’明顯、大學(xué)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題凸顯和工匠型人才嚴重不足等�！�

民建中央提出，目前安置分流職工還存在以下幾個難點：

一是產(chǎn)能過剩企業(yè)主要集中在鋼鐵、煤炭、有色金屬等資源性行業(yè)，涉及員工眾多�！耙凿撹F業(yè)為例，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算，要化解1億至1.5億噸產(chǎn)能，就約有30萬至50萬職工需要安置，不是僅靠地方或企業(yè)自身就能妥善解決的”。

二是有些企業(yè)建在邊遠地區(qū),當?shù)刭Y源稟賦較差，吸納就業(yè)能力有限，很難吸引社會資本來兼并重組。

民盟中央則認為，除了個人原因外，分流人員面臨再就業(yè)時的困境還有以下幾個社會因素：

一是社會保障體系的缺失，特別是失業(yè)保障制度的社會化程度較低，失業(yè)保障待遇較低，在解決失業(yè)人員基本生活等方面難以發(fā)揮重要作用；二是政府對產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員再就業(yè)的支持力度不足，存在政策有效性低，安置政策、資金、服務(wù)不到位等問題。

“因此，如何妥善解決這些安人員的再就業(yè)問題，將成為我國在化解產(chǎn)能過剩過程中面臨的重大挑戰(zhàn)”。

二、加大扶持是當務(wù)之急

民盟中央建議，國家要完善失業(yè)保險制度，確保安置人員實現(xiàn)再就業(yè)�！巴ㄟ^加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員的就業(yè)資金投入，建立完善的失業(yè)保險制度”。

民盟中央指出，目前，國內(nèi)外解決安置人員的再就業(yè)問題，一般采取的是事前防范、事后積極促進的對策，對安置人員的再就業(yè)提供大量的就業(yè)保障資金�！叭欢�，目前我國對化解產(chǎn)能過剩造成的安置員工的保障還僅限于基本生活保障，沒有建立促進就業(yè)的失業(yè)保險制度”。

為此，民盟中央呼吁，“為更好地保障產(chǎn)能過剩行業(yè)安置人員的再就業(yè)，應(yīng)進一步加強失業(yè)保險制度的改革與完善，以最大限度地促進安置人員的再就業(yè)”。

全國政協(xié)委員、致公黨中央環(huán)發(fā)委副主任董配永也認為，國家應(yīng)在失業(yè)保險基金的運作上找到切口，切實解決安置人員所需的龐大資金缺口。

董配永指出：“國家財政以獎勵資金的形式鼓勵企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，但獎勵資金額度較小，企業(yè)既要用于償還債務(wù)又要安置職工，難以滿足職工安置的需要。失業(yè)保險基金的收支矛盾日益突出，亟待解決�！�

同時，目前在全國各省份還存在著失業(yè)保險基金大量結(jié)余的問題�！耙环矫媸鞘�業(yè)保險基金出現(xiàn)大量結(jié)余卻閑置一旁，另一方面缺失促進就業(yè)資金由于財政壓力難以合理安排，促進就業(yè)工作因缺乏資金支持而舉步維艱。同時，失業(yè)保險基金的列支卻嚴格受制于《失業(yè)保險條例》的約束，因此進行必要的政策突破成為解決化解產(chǎn)能過剩中再就業(yè)問題的重要支撐。” 董配永如是說。

董配永同時建議，在進行人員安置時，還要加大財政資金扶持力度，拓寬資金籌集渠道�！肮�開、透明、科學(xué)、有效地使用好黨中央、國務(wù)院設(shè)立的工業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補”。

他認為，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金可向化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重、經(jīng)濟相對落后的地區(qū)適當傾斜，而各級財政也應(yīng)加大對化解產(chǎn)能過剩企業(yè)就業(yè)與職工安置工作的支持力度，增設(shè)職工安置列支項目。

“擴大失業(yè)保險基金的列支范圍，發(fā)揮其預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的功能”。董配永建議要通過“失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，重點支持受影響企業(yè)職工在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高企業(yè)職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)適應(yīng)能力。產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入資金，可按規(guī)定通過預(yù)算優(yōu)先安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費用”。

民建中央則強調(diào)，安置工作中要做到“以人為本，完善相關(guān)人員安置保障的長效機制”。民建中央建議，各地要“提早謀劃、做好預(yù)警、平穩(wěn)過渡，積極穩(wěn)妥解決職工勞動關(guān)系變更、社會保障關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付等問題，發(fā)揮失業(yè)保險基金的避險功能，減少隱患。將安置人員納入就業(yè)服務(wù)體系，落實好促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)的政策，加強對安置人員的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”。

同時，兩會還呼吁政府要加大對安置人員的再就業(yè)扶持力度，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)的工作機制

民建中央建議，政府有關(guān)部門要牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)，為安置下崗人員提供更多的再就業(yè)機會，集中組織安置人員進行應(yīng)聘，為他們實現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。

董配永則提出要創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)的工作機制，轉(zhuǎn)變政府、企業(yè)和職工在就業(yè)培訓(xùn)中的角色，改變政府主導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)的局面。“充分發(fā)揮培訓(xùn)市場在培訓(xùn)內(nèi)容、專業(yè)設(shè)置等方面的資源配置優(yōu)勢，發(fā)揮企業(yè)在就業(yè)培訓(xùn)中的技術(shù)優(yōu)勢，增強職工在就業(yè)培訓(xùn)中的自主選擇性，組織安置人員參加適應(yīng)人力資源市場需求的再就業(yè)技能培訓(xùn)，形成三方合力推進的良性循環(huán)的培訓(xùn)模式”。

對此，徐曉蘭的觀點則是“要構(gòu)筑新勞動力培育體系，培養(yǎng)合格的結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員，將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育作為結(jié)構(gòu)性就業(yè)人員培養(yǎng)體系通盤考慮，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)教育，鼓勵興辦繼續(xù)學(xué)習(xí)及再教育機構(gòu)，形成良好再就業(yè)氛圍”。

民建中央還建議，各地應(yīng)“因地制宜、摸清底數(shù)，依法做好人員分類分流安置工作”，要調(diào)查統(tǒng)計企業(yè)擬分流職工基本情況，按照年齡、知識結(jié)構(gòu)、勞動能力采取不同分流政策，“既要確保分流人員基本生活，也要打破分流人員‘等’、‘靠’、‘要’的思想，對接近退休年齡、轉(zhuǎn)崗困難的，政府要起‘兜底’作用，退休分流；對其他人員注重鼓勵再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立就業(yè)競爭意識、更新就業(yè)擇業(yè)心態(tài)，政府在過渡期給予其基本生活保障。職工提前退休分流一批，企業(yè)接收分流一批，買斷工齡、自主創(chuàng)業(yè)分流一批”。

三、完善過渡期間的社會保障政策，確保安置工作平穩(wěn)有序

對于過渡期間安置工作，民建中央建議要切實完善社會保障政策，確保臨退職工安置。

“一是化解過剩產(chǎn)能期間，企業(yè)要根據(jù)實際安置職工人數(shù)，暫停其社會保險遺留欠費清繳，免除各種社保欠費產(chǎn)生的滯納金和利息，維持各項社會保險保障業(yè)務(wù)辦理，特別是離職和退職人員的社保業(yè)務(wù)。二是企業(yè)去產(chǎn)能、處置資產(chǎn)所得，優(yōu)先用于彌補拖欠的社保資金。三是參照處理資源枯竭型企業(yè)相關(guān)辦法，加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10年以內(nèi)的職工允許辦理內(nèi)退手續(xù)，待距離退休5年時再辦理提前退休�！�

和民建中央一樣，全國政協(xié)委員、開灤集團董事長張文學(xué)也同樣贊成提前退休。他指出，要“進一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，對距離法定退休年齡5年以內(nèi)的職工經(jīng)自愿選擇、企業(yè)同意，依法變更勞動合進行內(nèi)部退養(yǎng)”。鑒于煤礦職工作業(yè)條件艱苦、健康狀況較差、技能水平低的實際，他則建議國家要“進一步放寬職工內(nèi)部退養(yǎng)的年齡界限，由距離法定退休年齡5年延長到8—10年”。

張文學(xué)還建議，應(yīng)由“政府為職工一次性躉交社會保險費”，對于因產(chǎn)能退出失業(yè)的職工，他建議由政府為職工一次性躉交其至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費及其它社會保障費用，其基本生活費則“由政府指定的機構(gòu)代發(fā)”。

同時，張文學(xué)明確表示要“支持煤炭企業(yè)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)”。他指出，應(yīng)采取減量置換方式優(yōu)先核準煤炭企業(yè)新建煤礦和改擴建煤礦，優(yōu)先核準熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項目，在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

董配永則指出，化解過剩產(chǎn)能中，應(yīng)進一步健全職工安置工作的協(xié)調(diào)機制�！按龠M就業(yè)與職工安置工作不僅僅是人力資源和社會保障部一個部門能全部承擔的，還需要相關(guān)各部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管。目前，各部門間責(zé)任尚不明確，信息溝通不暢，導(dǎo)致就業(yè)政策和服務(wù)措施不能及時跟進，促進就業(yè)與職工安置工作比較被動。”

董配永呼吁，要切實建立健全職工就業(yè)安置工作協(xié)調(diào)機制，明確各方責(zé)任，加強信息溝通，形成合力，要將企業(yè)職工就業(yè)安置方案的審核作為有關(guān)企業(yè)進行“關(guān)”、“�！�、“轉(zhuǎn)”方案審批的前置條件，以保障職工就業(yè)安置工作的平穩(wěn)進行。同時，還要加強監(jiān)督，督促指導(dǎo)企業(yè)依法償付經(jīng)濟補償、工資、欠繳社保費等費用，監(jiān)督企業(yè)辦理職工的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，做好退休人員的社會管理工作，為職工及時辦理失業(yè)登記手續(xù)等。

董配永強調(diào)，應(yīng)建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策，制定完善獎補實施細則。同時，不僅針對中央及地方國有企業(yè)，還要“將相關(guān)民營企業(yè)也納入到獎補范圍中”，力爭確保安置工作的覆蓋面。

(來源：中國煤炭網(wǎng) 編輯：王鈺博 供稿/審校：駱慶生)