本文導(dǎo)讀：黨中央、國務(wù)院提出供應(yīng)側(cè)改革的重大命題，并把她作為“十三五”期間踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要政策著力點(diǎn)，作為“去產(chǎn)能、去庫存”的重大戰(zhàn)略舉措。那么，供應(yīng)側(cè)內(nèi)涵是什么以及為什么現(xiàn)在提出供應(yīng)側(cè)改革？煤炭供應(yīng)側(cè)改革包含那些內(nèi)容？煤炭企業(yè)推進(jìn)供應(yīng)側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？弄清這些問題對于正確理解和有效實(shí)踐煤炭供應(yīng)側(cè)改革具有重大的價值意義。

一、充分認(rèn)識供應(yīng)側(cè)改革的內(nèi)涵

    1、什么是供應(yīng)側(cè)呢？簡單的講就是供應(yīng)方。供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)(方)是一雙對應(yīng)的關(guān)系，即供與需關(guān)系，這是社會經(jīng)濟(jì)及市場交易中最基本的行為關(guān)系。供給和需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化，沒有需求的供給或沒有供給的需求都會出現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)供需的失衡，造成經(jīng)濟(jì)增長的受阻。

2、怎樣提出的供應(yīng)側(cè)改革？供給側(cè)改革成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容與主攻方向有著重大背景：習(xí)近平總書記于2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上首次提出了“供給側(cè)改革”， 11月18日在APEC會議上再提“供給側(cè)改革”。李克強(qiáng)總理在11月11日國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”，11月17日在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議上強(qiáng)調(diào)“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。2015年12月18日-21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等當(dāng)前供應(yīng)側(cè)改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。

3、什么是供應(yīng)側(cè)改革？所謂供應(yīng)側(cè)改革，指生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即自然資源、勞動力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理組合與優(yōu)化配置，如供給無需求，供給側(cè)所存在的問題就是生產(chǎn)要素配置低效率、低檔次和低質(zhì)量的“錯配”。供應(yīng)側(cè)改革就是要著力解決供應(yīng)側(cè)要素配置低效率、低質(zhì)量的問題，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、技術(shù)攻關(guān)和管理創(chuàng)新等措施，使供應(yīng)側(cè)更好的生產(chǎn)出供給需求側(cè)所需要的品質(zhì)更高、個性化更多的產(chǎn)品及服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)供需雙方同步升級和協(xié)同發(fā)展。

4、為什么要推進(jìn)供應(yīng)側(cè)改革呢？經(jīng)過三十多年改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)到7500美元中等收入國家水平，更為重要的是以往依靠高投資、高能耗、高污染和人工低成本粗放發(fā)展模式己走到了盡頭，多數(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能過剩狀態(tài)，中國己完全告別“短缺”經(jīng)濟(jì)時代，供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)均須轉(zhuǎn)型升級的一個新時代來臨了。

5、供應(yīng)側(cè)改革的方向是什么？基于以分析，明確供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向就是：“釋放新需求、創(chuàng)造新供給”，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，并以消費(fèi)升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”。具體就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其要把清理僵尸企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能和擴(kuò)大開發(fā)新興領(lǐng)域、發(fā)展新興業(yè)態(tài)、生產(chǎn)高品位新產(chǎn)品作為創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手。

二、了解煤炭供應(yīng)側(cè)改革的原由

1、投資量巨大煤炭產(chǎn)能集聚過剩。我國自“十二五”到“十三五”末的10年間，全國對煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計達(dá)到了3.6萬億元，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模達(dá)到57億噸，其中正常生產(chǎn)和改造的產(chǎn)能39億噸，停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能14.96億噸。同時，煤炭進(jìn)口增多也更加重了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的局面，近幾年最多煤炭年進(jìn)口量達(dá)3億噸，2015年進(jìn)口量雖有回落但也接近2億噸規(guī)模。

2、環(huán)境制約煤炭消費(fèi)下降。在煤炭產(chǎn)能集聚增加的同時，環(huán)境制約因素不斷放大，促使煤炭消費(fèi)增長趨緩并近期出現(xiàn)明顯下降,在2013年消費(fèi)量達(dá)到42.4億噸高峰之后，至今已連續(xù)兩年持續(xù)下降，2014年消費(fèi)量同比下降2.9％，2015年消費(fèi)量同比下降約4％，其中,電力行業(yè)耗煤約下降6.4％;鋼鐵行業(yè)耗煤約下降3.4%;建材行業(yè)耗煤約下降8.1%;化工行業(yè)耗煤約增長8.7%。

3、煤炭庫存、售價和應(yīng)收賬款均處于加重狀態(tài)。截止2015年末,全社會庫存煤炭已持續(xù)48個月超過3億噸；煤價以5500大卡市場動力煤為例，平倉價比年初降低160元/噸,下降30.5%,相比2011年的高點(diǎn)(860元/噸)下降了58%；全國煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款到2015年底己達(dá)3900億元的高位。

總之，煤炭供應(yīng)側(cè)形勢異常嚴(yán)峻，預(yù)計2016年仍將處于寒冬季節(jié)。正如中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長所講的一一“煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期四期并存的發(fā)展階段”。

三、正確理解國家煤炭供應(yīng)側(cè)改革的內(nèi)容

供給側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)之一是去產(chǎn)能，壓縮無效供給，即處理"僵尸企業(yè)"。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要講話和國家發(fā)改委、能源局的要求精神，歸納起來煤炭供應(yīng)側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)就是去產(chǎn)能，并建立礦產(chǎn)資源退出機(jī)制和企業(yè)職工安置補(bǔ)償制度，具體內(nèi)容有以下六項。

1、向整合兼并重組的方向調(diào)整推進(jìn)。要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，今后三年暫停審批新建煤礦項目，關(guān)閉退出煤礦4900處，將現(xiàn)有10800處煤礦調(diào)整壓縮到5000處左右。2016年力爭關(guān)閉落后煤礦1000處以上，合計產(chǎn)能6000萬噸。鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

2、向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。應(yīng)在電煤市場化改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)和煤礦通過控股或參股，真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭價格周期性大幅波動，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3、向煤炭清潔化利用和可再生能源的方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于下一步將被關(guān)閉退出的煤礦，可考慮將發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、水電等清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

4、向煤炭深度加工的方向轉(zhuǎn)化調(diào)整。著力推動煤炭向煤制氣、煤制油和煤制烯烴、芳經(jīng)等高端煤化轉(zhuǎn)化。

5、向建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序煤炭市場體系的方向發(fā)展。進(jìn)一步完善電煤價格聯(lián)動機(jī)制，煤炭與電力、鋼鐵、化工等行業(yè)企業(yè)要簽訂符合煤炭產(chǎn)品特征、供求關(guān)系固定、數(shù)量相對穩(wěn)定、價格動態(tài)可調(diào)的長期合同；加快煤炭交易市場體系建設(shè)；完善煤炭應(yīng)急儲備機(jī)制，提高供給體系質(zhì)量及效率。

6、向構(gòu)建煤炭退出機(jī)制的方向著力。加大財稅支持和金融扶持，建立專項基金，統(tǒng)籌解決淘汰退出煤炭企業(yè)所需資金、人員安置和債務(wù)處理等問題。

四、把握煤炭企業(yè)實(shí)踐供應(yīng)側(cè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

煤炭企業(yè)如何結(jié)合自身實(shí)際貫徹中央關(guān)于煤炭供應(yīng)側(cè)改革的戰(zhàn)略部署呢？不同的企業(yè)自己應(yīng)抓住所有的潛力來動態(tài)優(yōu)化自己的生產(chǎn)經(jīng)營、策略方案，在競爭中求生存。要科學(xué)選擇并有效實(shí)踐符合企業(yè)自身實(shí)際的供應(yīng)側(cè)改革任務(wù)項，首先，每個煤炭企業(yè)都應(yīng)劃類對號，找準(zhǔn)自己的行動方向，即依據(jù)國家關(guān)于淘汰關(guān)閉十三類煤礦的標(biāo)準(zhǔn)，給自己企業(yè)劃類定位，是屬于被淘汰退出類的企業(yè)呢？還是歸屬于調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展類的企業(yè)呢？因?yàn)橹挥袆潨?zhǔn)類、定好位，每個煤炭企業(yè)才能在這場供應(yīng)側(cè)改革大潮中找到和明確各自發(fā)展的方向和途徑。為此，煤炭企業(yè)要圍繞打造企業(yè)的現(xiàn)時生存力、市場競爭力和持續(xù)發(fā)展力，努力從以下七個方面做好文章、下大功夫。

1、從理念上更新調(diào)向。牢記企業(yè)生存力、競爭力和發(fā)展力使命，為此謀劃企業(yè)生存方略、競爭方略和發(fā)展方略。認(rèn)真領(lǐng)會貫徹中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”五大理念，堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和價值導(dǎo)向，強(qiáng)化樹立與用戶價值需求對標(biāo)的新理念，樹立集約化經(jīng)營和價值創(chuàng)造的新理念，樹立市場為天和用戶至上的新理念，樹立煤炭為既作燃料又為原料的新理念，樹立清潔生產(chǎn)與低碳消費(fèi)的新理念，樹立跟蹤客戶需求做生產(chǎn)服務(wù)商的新理念，樹立企業(yè)利益、用戶利益、員工利益、社會利益與環(huán)境利益同步兼顧的新理念，樹立本質(zhì)安全型管理實(shí)現(xiàn)零死亡的新理念等等。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、高效發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

2、從安全上強(qiáng)化保障。堅持以人為本、以安全為天、以預(yù)防為主，從“硬件”和“軟件”兩個方面著力，在“硬件”方面著力提高安全生產(chǎn)技木裝備水平，增強(qiáng)預(yù)測監(jiān)控重大安全隱患的技術(shù)手段；在“軟件”方面著力提高員工“想”與“會”的自我安全管控素質(zhì)，通過各種形式的培訓(xùn)教育和崗位練兵，增加員工做好安全工作的自覺性，提高員工現(xiàn)場安全隱患處置的技術(shù)技能水平。

3、從生產(chǎn)上調(diào)整提效。未來煤礦生產(chǎn)以提高效率為中心，突出向四個方向調(diào)整提效：一是生產(chǎn)方式由機(jī)械化向自動化、智能化、智慧化方面不斷轉(zhuǎn)型升級，達(dá)到采掘工作面(頭)用人更少，或無人工作面(頭)；二是生產(chǎn)管理由大而全轉(zhuǎn)向生產(chǎn)、輔助、服務(wù)管理模塊化、專業(yè)化和市場化，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、節(jié)約高效和安全運(yùn)行；三是生產(chǎn)數(shù)量由超能力生產(chǎn)轉(zhuǎn)向按照核定能力規(guī)范化產(chǎn)煤，達(dá)到礦井生產(chǎn)均衡有序；四是生產(chǎn)計劃由企業(yè)自主決定轉(zhuǎn)向市場需求為主，達(dá)到生產(chǎn)計劃的定單化。  

4、從產(chǎn)品上優(yōu)化升級。由于賣方市場真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱速I方市場，市場不同用戶有不同的個性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，特別是節(jié)能減排和清潔能源要求越來越高，倒逼煤炭生產(chǎn)企業(yè)用心研究市場用戶布局，細(xì)分用戶差異化、個性化需求，建立市場與現(xiàn)場“兩場”無縫對接協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，變產(chǎn)品推銷為市場營銷，尤其根據(jù)用戶高效、低碳等價值需求，堅持清潔化生產(chǎn)，采取洗選、調(diào)配和物化加工提質(zhì)的措施，推行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化定制式供應(yīng)和標(biāo)準(zhǔn)化使用，使企業(yè)的生存力、競爭力和持續(xù)發(fā)展力更多依賴于煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大能力。

    5、從成本上控耗降本。成本是企業(yè)賴以生存發(fā)展的底線，企業(yè)成本控制是管理永恒的主題。特別是應(yīng)對市場持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢，煤炭企業(yè)更應(yīng)從被動轉(zhuǎn)為主動、從粗放轉(zhuǎn)為精益、從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新，堅持多視角、寬領(lǐng)域、深層次、大力度加強(qiáng)成本管理，做到在優(yōu)化布局中降低成本，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中降低成本，在控制生產(chǎn)消耗中降低成本，在人流、物流、資金流中降低成本，在改革“瘦身”中降低成本，在技術(shù)創(chuàng)新中降低成本，在明晰責(zé)任嚴(yán)格考核中降低成本等等。

    6、從投資上尋向轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)供應(yīng)側(cè)改革的形勢下，煤炭企業(yè)在投資取向上應(yīng)堅持有所為、有所不為，有進(jìn)有退，采取“瘦身”舉措，收縮戰(zhàn)線，從煤基多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)向“主干”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。即把無力經(jīng)營好的產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))板塊分離出去，篩選留下自我能夠掌控經(jīng)營好的產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))板塊。堅持安全、高效、清潔、低碳和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方針。在大力做實(shí)做強(qiáng)企業(yè)的主干產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))板塊同時，擇機(jī)向高新產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))和市場容量大的新興產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))板塊拓展，大力推動產(chǎn)業(yè)運(yùn)營與資本運(yùn)作融合，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步與變革創(chuàng)新的驅(qū)動力。使企業(yè)既能保持已有主干產(chǎn)業(yè)(業(yè)務(wù))板塊實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、高效化運(yùn)營，又可以不失時機(jī)為搶占未來市場高地提前做好后備接續(xù)產(chǎn)業(yè)的安排，打造企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的堅實(shí)后勁。

7、從技術(shù)上創(chuàng)新支撐。堅持以技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)核心競爭力為目標(biāo)，努力獲取市場高地控制的主動權(quán)。要以開發(fā)煤炭潔凈利用、循環(huán)利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，堅持“跟蹤前沿、聚焦核心、精深培育、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，創(chuàng)建內(nèi)外協(xié)同、開放互動的科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建自主創(chuàng)新模式，整合科研資源，加大科技投入，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟和委托研發(fā)等聯(lián)合創(chuàng)新。著力煤炭開采新技術(shù)新工藝、煤炭高效清潔利用、高端裝備制造、新能源利用、數(shù)字礦山建設(shè)等方面的研究與應(yīng)用，擺脫對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，增強(qiáng)煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展的源動力。

作者簡介：牛克洪，中煤遠(yuǎn)大煤炭行業(yè)咨詢中心首席專家，中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會戰(zhàn)略管理委員會秘書長、兗礦集團(tuán)戰(zhàn)略研究院院長、高級經(jīng)濟(jì)師。

    （來源：煤炭網(wǎng)  責(zé)任編輯：駱慶生）