焦點(diǎn)新聞

    本文導(dǎo)讀：黨中央、國務(wù)院對(duì)化解過剩產(chǎn)能、深化國企改革、企業(yè)扭虧脫困非常重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)，處置“僵尸企業(yè)”五個(gè)方面的原則和要求，幫助企業(yè)降成本的六項(xiàng)重點(diǎn)，深化改革四項(xiàng)重點(diǎn)。但是，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，建議加快制訂具體的配套政策。關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜，國家應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策，實(shí)施差別化政策。

    煤炭脫困毫無疑問是兩會(huì)的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在今天上午的政府工作報(bào)告中也重點(diǎn)提到了煤炭鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。中國能源報(bào)上會(huì)記者采訪到了煤炭大省陜西的人大常委會(huì)副主任、原副省長李金柱和吉林省全國人大代表、省委書記巴音朝魯，他們?cè)趺纯催@個(gè)問題？

陜西省人大常委會(huì)副主任、原副省長李金柱認(rèn)為，清潔能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源是大勢所趨，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能比例逐年增加，但是我國對(duì)煤炭石油等傳統(tǒng)能源現(xiàn)在還離不開，怎么辦？就要把傳統(tǒng)能源改造成清潔能源，像總書記講的供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，能源方面確實(shí)是供大于求。這其實(shí)是重塑煤炭企業(yè)的一次好機(jī)會(huì)，結(jié)合這個(gè)機(jī)會(huì)把那些含硫量高的、條件差的、不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采的、安全問題多的煤礦進(jìn)行一次清理�！崩罱鹬�告訴《中國能源報(bào)》記者，“我曾經(jīng)講過：臟的是人，不是煤。煤是無辜的，完全可以清潔利用。比如陜西，現(xiàn)在陜北把侏羅紀(jì)的煤炭低溫干餾之后變成蘭炭、煤焦油，再清潔化變成汽油柴油，還可以變成煤氣，為社會(huì)提供很多清潔能源。河北山東河南這些用煤量大的地方完全可以走這樣一條路子�！�

當(dāng)記者問到煤炭清潔利用和我國2020年清潔能源占比15%是否矛盾時(shí)，李金柱認(rèn)為并不沖突，“煤炭不能光用來燒，最重要是要變成原料。山西陜西內(nèi)蒙，三個(gè)省份要聯(lián)合起來團(tuán)結(jié)協(xié)作，在去產(chǎn)能過程當(dāng)中把一些安全差的煤礦關(guān)掉，含硫量高的煤炭暫時(shí)先不要開采，煤炭的春天還會(huì)到來的�！�

吉林在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)能源去產(chǎn)能方面的成果如何？全國人大代表、吉林省省委書記巴音朝魯告訴記者，在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，煤炭去產(chǎn)能方面我們的力度比較大，見效也很快。吉林的煤炭資源已經(jīng)枯竭，而且煤炭質(zhì)量一般、規(guī)模很小，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又非常大。這兩年加大力度關(guān)閉煤礦，過去煤炭生產(chǎn)能力在5000萬噸左右，目前已經(jīng)壓縮到2500萬噸，今后還要壓，壓到最終省內(nèi)生產(chǎn)1000萬噸；同時(shí)我們大力發(fā)展清潔能源，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能、水電，更多要培育風(fēng)能設(shè)備的生產(chǎn)等多元化產(chǎn)業(yè)。

關(guān)于對(duì)煤炭企業(yè)扭虧脫困加大政策支持力度的建議：

2012年以來，由于煤炭市場疲軟，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤炭企業(yè)陷入困境，目前大中型煤炭企業(yè)虧損面已超過90%，減發(fā)、緩發(fā)、拖欠工資問題愈加突出，有的煤炭企業(yè)職工工資降幅高達(dá)40%以上。特別是上個(gè)世紀(jì)50、60年代建成的國有老礦，由于開采條件困難、生產(chǎn)成本高、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任重，加之煤炭十年黃金期彌補(bǔ)了大量生產(chǎn)、安全、生活欠賬，企業(yè)沒有自有資金，困難狀況尤為嚴(yán)重，企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅、安全隱患增多、礦區(qū)穩(wěn)定壓力明顯增大。

雖然，國務(wù)院從2013年開始推進(jìn)煤炭行業(yè)扭虧脫困工作，但是政策力度不夠大，請(qǐng)求國家對(duì)煤炭企業(yè)加大政策扶植力度，盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，加快解決化解過剩產(chǎn)能、分離移交國有企業(yè)辦社會(huì)職能、正稅清費(fèi)等關(guān)鍵問題，幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣，盡快走出困境。為此，建議：

一、加快化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)度

    黨中央、國務(wù)院對(duì)化解過剩產(chǎn)能、深化國企改革、企業(yè)扭虧脫困非常重視，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等五大任務(wù)，處置“僵尸企業(yè)”五個(gè)方面的原則和要求，幫助企業(yè)降成本的六項(xiàng)重點(diǎn)，深化改革四項(xiàng)重點(diǎn)。但是，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，建議加快制訂具體的配套政策。關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜，國家應(yīng)區(qū)別對(duì)待、分類施策，實(shí)施差別化政策。

（一）明確關(guān)閉退出的條件

（1）剩余可采儲(chǔ)量不足20%（1000米以淺）或剩余服務(wù)年限不超過5年的資源枯竭煤礦；（2）資源賦存條件差、連續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債的煤礦；（3）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、商品煤質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的高灰高硫劣質(zhì)煤礦井；（4）開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及其他依法劃定需要特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦；（5）地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、自然災(zāi)害嚴(yán)重等不符合基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。

（二）因企施策，分類處置

 在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳[2000]11號(hào)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢變化和存在問題完善相關(guān)政策，對(duì)以下三類礦井利用國家政策、資金實(shí)施政策性破產(chǎn)退出，由國家給予破產(chǎn)關(guān)閉資金支持。一是上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的、沒有實(shí)施過政策性破產(chǎn)的國有老煤礦；二是上一輪政策性破產(chǎn)重組后又因資源枯竭而嚴(yán)重虧損的僵尸企業(yè)；三是由國有企業(yè)整合重組的地方小煤礦。

此外，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個(gè)體地方小煤礦要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。

積極穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對(duì)中小型煤礦實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團(tuán)，打造優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)競爭力。

（三）建立煤礦關(guān)閉退出的長效機(jī)制

一是設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金。中央財(cái)政在國有資本收益或采礦權(quán)價(jià)款上繳中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收、采礦權(quán)價(jià)款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金。

二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、加快國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題

黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用也納入了2015年國家財(cái)政預(yù)算，但是推進(jìn)速度不快，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在當(dāng)前煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的形勢下，企業(yè)辦社會(huì)包袱愈加沉重。建議國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中，同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項(xiàng)資金，給予相關(guān)政策支持。

（一）對(duì)國有老煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能先行分離移交

其中，離退休職工管理、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、治安綜合治理等社會(huì)職能，可采取整體移交的方式；生活小區(qū)“四供一業(yè)”（供電、供水、供暖、供氣和物業(yè)管理），根據(jù)生活小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，既可采取整體移交的方式，也可采取分步分系統(tǒng)移交的方式。應(yīng)明確責(zé)任和解決期限，確保按時(shí)到位。

（二）徹底解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題

對(duì)煤炭企業(yè)為維持破產(chǎn)煤礦社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所墊付的資金，由中央財(cái)政及地方配套資金給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)將破產(chǎn)煤礦社區(qū)成建制徹底移交地方政府管理。

三、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

煤炭企業(yè)持續(xù)三年多經(jīng)營困難，虧損加大，負(fù)債增多，負(fù)債壓力在我國基礎(chǔ)行業(yè)中居前。且稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，煤炭產(chǎn)品綜合稅負(fù)在23%以上，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負(fù)水平的2-3倍。特別是2012年后，在煤炭價(jià)格大幅度下降，企業(yè)陷入困境情況下，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例不降反增，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。建議國家加快稅收改革的步伐，清理各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（一）恢復(fù)煤炭增值稅13%稅率

1994年煤炭產(chǎn)品由產(chǎn)品稅改為增值稅，稅率為13%。2009年國家實(shí)施增值稅改革，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，允許抵扣設(shè)備中所含的進(jìn)項(xiàng)稅，意在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，但同時(shí)將煤炭增值稅稅率由13%提高到17%。改革后，煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)水平不降反升，較改革前增加2個(gè)多百分點(diǎn)。針對(duì)煤炭增值稅負(fù)過重的實(shí)際，建議將煤炭增值稅稅率由現(xiàn)在的17%恢復(fù)到改革前的13%。

（二）擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍

針對(duì)煤炭生產(chǎn)的特殊性和煤炭產(chǎn)品成本構(gòu)成的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭企業(yè)增值稅抵扣范圍，允許礦業(yè)權(quán)價(jià)款、水資源補(bǔ)償費(fèi)、村莊搬遷費(fèi)、土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、開拓巷道等抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，切實(shí)減輕企業(yè)的稅負(fù)。

（三）取消重復(fù)收費(fèi)

清理重復(fù)收費(fèi)、不合理收費(fèi)，涉及地方政府利益，難度很大。建議國家制定統(tǒng)一政策，明確煤炭企業(yè)稅費(fèi)清單，對(duì)地方政府加大督導(dǎo)檢查力度，使不合理收費(fèi)清理取得實(shí)效。

    （來源：中國能源報(bào) 編輯：陶賽 審校：駱慶生）