焦點新聞

   今年是“十三五”的開局之年，除了2016年相關(guān)政府部門的工作重點外，煤炭去產(chǎn)能幾乎成為了焦點。兩會代表們?yōu)槊禾咳ギa(chǎn)能積極獻(xiàn)策，如充分利用市場機(jī)制倒逼煤炭健康發(fā)展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產(chǎn)能；推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇等。

充分利用市場機(jī)制倒逼煤炭健康發(fā)展

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)副校長姜耀東認(rèn)為應(yīng)充分利用市場機(jī)制倒逼煤炭健康發(fā)展，鼓勵煤企多種渠道主動壓減產(chǎn)能。煤炭行業(yè)困境的出路在于，在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下按照市場規(guī)律，加大資源整合、兼并重組力度，通過產(chǎn)業(yè)整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，只有這樣才將使一批優(yōu)勢企業(yè)壯大發(fā)展，并倒逼這些優(yōu)勢企業(yè)在新一輪競爭中加大研發(fā)投入，改進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)，提高效率，為行業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，從而促使煤炭工業(yè)健康發(fā)展。

在去產(chǎn)能的過程中，關(guān)于政府與市場這兩只手的作用問題，姜耀東認(rèn)為應(yīng)該是充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。煤炭產(chǎn)能過剩問題實際是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲導(dǎo)致的，去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”是當(dāng)前加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。但也必須看到，化解產(chǎn)能過剩不是一個單純的市場問題。

煤炭行業(yè)長期處于行政過度干預(yù)、國企占據(jù)主導(dǎo)、調(diào)控機(jī)制失靈的畸形市場環(huán)境，一定程度上已經(jīng)失去了市場反饋調(diào)節(jié)功能和資源優(yōu)化配置的本質(zhì)意義。同時又要看到，在去產(chǎn)能、去除“僵尸企業(yè)”過程中涉及到人員安置、債務(wù)處置、社會穩(wěn)定等一系列問題，因此，必須要充分發(fā)揮市場倒逼機(jī)制下的政府調(diào)控作用。按照“嚴(yán)控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量”的思路，將去產(chǎn)能與深化改革、企業(yè)重組、優(yōu)化升級相結(jié)合。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇

全國人大代表、中國平煤神馬集團(tuán)董事長兼黨委書記梁鐵山對此也有著獨到的見解：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化解煤炭產(chǎn)能的必然選擇。作為煤炭企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，敢于跳出依賴煤炭資源的傳統(tǒng)思維，借勢而上向產(chǎn)業(yè)鏈高端進(jìn)軍，謀取更大的發(fā)展空間�！�

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以往通過要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展方式遇到瓶頸，煤炭、鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，煤炭行業(yè)普遍出現(xiàn)庫存增加、市場滯銷、價格下行、效益下降的困難局面。

那么，如何擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴，跳出煤炭謀發(fā)展?　　

梁鐵山代表認(rèn)為，對于煤炭企業(yè)而言，跳出不是拋棄，而是要“提升一批、退出一批”，集中資金、裝備、人才、技術(shù)等資源扶持優(yōu)勢礦井，關(guān)停資源枯竭、安全無保證、經(jīng)濟(jì)效益差的衰老礦井，做穩(wěn)做精煤炭產(chǎn)業(yè)，同時適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。    

2015年，中國平煤神馬集團(tuán)果斷關(guān)停了安全壓力大、經(jīng)濟(jì)效益差的方山礦、白廟礦、平禹二礦、朝川二井，淘汰煤炭落后產(chǎn)能300萬噸。今年還將關(guān)停一批衰老礦井，將煤炭產(chǎn)能壓減到4500萬噸至5000萬噸。    

梁鐵山說，煤炭企業(yè)的安全高效水平與其他行業(yè)企業(yè)相比還有較大差距，戰(zhàn)略性新興項目規(guī)模小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，多數(shù)產(chǎn)品處于中低端水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分繁重。他強(qiáng)調(diào)，跳出煤炭謀發(fā)展，特別要從供給側(cè)發(fā)力，做到有進(jìn)有退，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育出以新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新生動力；同時設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，走頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合的道路，通過新項目建設(shè)和大項目合作等多種形式妥善安置煤礦轉(zhuǎn)崗職工。

梁鐵山表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是煤企克難攻堅、破冰突圍的關(guān)鍵所在。在新一輪的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，誰能緊跟國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，搶占先機(jī)，超越煤炭，堅持產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集中化、資源集約化，搶占高端市場，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，誰就能打贏一場轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)企業(yè)新的發(fā)展。

（來源：中煤遠(yuǎn)大戰(zhàn)略投資部整理  作者/編輯：駱慶生 ）