本文導(dǎo)讀：國企改革政策落地釋放多重紅利；選三至五家實(shí)行董事會職權(quán)試點(diǎn)；將在充分競爭領(lǐng)域開展市場化選聘；高管薪酬市場說了算；七大壟斷領(lǐng)域開展混合所有制試點(diǎn)；10家央企子企業(yè)試點(diǎn)率先實(shí)施員工持股；央企兼并重組將探索專業(yè)化重組路徑；國新、誠通兩公司納入國資投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。

國企改革政策落地釋放多重紅利　　

2月25 日，國資委召開“國企十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會，首次公布公眾關(guān)心的十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作相關(guān)內(nèi)容。這意味著，新一輪國有企業(yè)改革已經(jīng)從政策轉(zhuǎn)向落地的關(guān)鍵時期。對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人和多位業(yè)內(nèi)專家，深度解讀國企改革試點(diǎn)內(nèi)容。

　　選三至五家實(shí)行董事會職權(quán)試點(diǎn)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委獲悉，落實(shí)董事會職權(quán)已經(jīng)納入十項(xiàng)試點(diǎn)，今年將在完善原有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇三至五戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時指導(dǎo)地方開展這項(xiàng)試點(diǎn)。

　　作為深化國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度的核心工作，國資委成立以來大力推進(jìn)外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)，目前已經(jīng)有85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。值得注意的是，中央企業(yè)董事會規(guī)范化運(yùn)作還存在“有形無神”等問題，未發(fā)揮應(yīng)有作用，根本原因在于董事會職權(quán)沒有得到真正落實(shí)。為此，2014年，國務(wù)院國資委在中央企業(yè)范圍內(nèi)開展了落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)工作，選擇了中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司、中國建筑(5.130, -0.32, -5.87%)材料集團(tuán)有限公司、中國醫(yī)藥(12.200, -1.28, -9.50%)集團(tuán)總公司、新興際華集團(tuán)(9.920, -0.10, -1.00%)有限公司等4家中央企業(yè)作為開展落實(shí)董事會職權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)。

　　“這項(xiàng)試點(diǎn)的目的在于進(jìn)一步明確國資委與董事會的職責(zé)權(quán)限，依法落實(shí)董事會相關(guān)職權(quán)，完善董事會功能，增強(qiáng)董事會的獨(dú)立性、權(quán)威性和有效性，促進(jìn)董事會規(guī)范有效運(yùn)作�！眹�資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，按照初步計劃，該項(xiàng)試點(diǎn)工作將在原有中央企業(yè)落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)將落實(shí)董事會長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)作為本次試點(diǎn)的主要內(nèi)容。

　　據(jù)了解，目前，由國務(wù)院國資委牽頭，正在會同有關(guān)部門、地方國資委研究制訂《關(guān)于落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)工作意見》（簡稱《工作意見》）。待中央深改組審議批準(zhǔn)后，國務(wù)院國資委和地方國資委根據(jù)《工作意見》的要求，制訂完善相關(guān)具體措施；試點(diǎn)企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，按照《工作意見》的要求，制訂具體的《實(shí)施方案》。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，國企改革的重點(diǎn)之一，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而落實(shí)董事會職權(quán)，核心就是實(shí)現(xiàn)將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，而這次試點(diǎn)更是在之前基礎(chǔ)上的一次深化，把應(yīng)該由董事會決策的權(quán)力交還給董事會，包括選人的權(quán)力，選聘經(jīng)營班子的權(quán)力，真正在落實(shí)職權(quán)的同時同步落實(shí)責(zé)任，有效調(diào)動董事會積極性，促進(jìn)董事會作用的發(fā)揮，為企業(yè)下一步深化改革奠定基礎(chǔ)。

　　將在充分競爭領(lǐng)域開展市場化選聘 

　　市場化選聘國有企業(yè)經(jīng)營管理者，是國有企業(yè)人事制度的重大改革，也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委了解到，作為改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，今年，要探索市場化選聘經(jīng)營管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，以及在此基礎(chǔ)上的企業(yè)薪酬分配差異化實(shí)施多個試點(diǎn)。 

　　國資委副主任張喜武表示，試點(diǎn)工作將在各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨(dú)資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選擇3-5家企業(yè)進(jìn)行市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn)。而在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇2—3戶處于充分性競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，以及經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，和部分條件成熟的二三級公司展開職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

　　記者了解到，市場化選聘試點(diǎn)包括四方面工作：一是依法落實(shí)董事會在經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等方面職權(quán)；二是堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者相結(jié)合，清晰界定國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)董事會、企業(yè)黨組織在經(jīng)營管理者選聘和管理工作中的職責(zé)；三是主要采取公開遴選、競聘上崗、人才中介機(jī)構(gòu)推薦等市場化方式，不拘一格廣開進(jìn)賢之路，遴選、吸納一批確有真功夫、市場充分認(rèn)可的優(yōu)秀人才到國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；四是規(guī)范實(shí)行聘任制和契約化管理，簽訂聘任協(xié)議和業(yè)績合同，嚴(yán)格聘期管理和目標(biāo)考核，實(shí)行市場化退出。

　　彭華崗告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，此前我們在市場化選聘改革方面也做了很多積極嘗試，實(shí)際上這樣改革的目的，就是在制度層面形成完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，改變以往的“同紙任命”為分層管理，有效解決經(jīng)營管理者能上不能下、能進(jìn)不能出問題，同時激發(fā)企業(yè)家隊(duì)伍活力，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，這也是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)推動以管企業(yè)為主向以管資本為主的積極嘗試。

　　實(shí)際上，2015年，國資委指導(dǎo)寶鋼、中國節(jié)能、國藥集團(tuán)，由企業(yè)董事會選聘了5名副總經(jīng)理，由新興際華董事會選聘了總經(jīng)理，實(shí)行聘任制和契約化管理。據(jù)新興際華集團(tuán)董事長劉明忠介紹，新興際華集團(tuán)通過《總經(jīng)理聘用合同書》明確了相關(guān)權(quán)責(zé)，使總經(jīng)理真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，明確了市場化退出機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了市場化選聘，為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度提供了基礎(chǔ)。

　　北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，目前個別國企已經(jīng)開始試行由董事會選聘總經(jīng)理，但還不是真正的由董事會獨(dú)立選聘，董事會選聘總經(jīng)理時還存在其他非市場化因素。盡管這符合中國國情，但在符合中國國情的前提下，如何落實(shí)選擇總經(jīng)理的獨(dú)立責(zé)任，是選好總經(jīng)理的關(guān)鍵所在。

　　高管薪酬市場說了算

　　作為社會熱議的焦點(diǎn)，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配再度納入“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中�！督�(jīng)濟(jì)參考報》從國資委獲悉，差異化薪酬分配試點(diǎn)擬選擇部分主業(yè)處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、企業(yè)公司治理機(jī)制建立健全、董事會建立和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，力爭到2020年左右，全面形成與國有企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法和業(yè)績考核評價辦法。

　　記者了解到，本次試點(diǎn)工作的重點(diǎn)是對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制，實(shí)行契約化管理，加強(qiáng)和完善業(yè)績考核，建立退出機(jī)制。

　　“希望通過試點(diǎn)工作，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分類管理制度，建立健全職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，探索完善中長期激勵機(jī)制，建立科學(xué)合理的業(yè)績考核評價體系，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造突出業(yè)績的積極性。”張喜武對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。

　　“目前我國人力資源價格不完善，特別是國有企業(yè)在考核、激勵體制等方面都存在僵化，缺乏完善的職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘制度和市場化薪酬制度，這也造成了很多企業(yè)出現(xiàn)高端人才流失，市場競爭力不足等問題。”李錦說。

　　多位國企內(nèi)部人士表示，如何留住人才是下一步國企發(fā)展最為關(guān)鍵的問題，薪酬管理急需在機(jī)制體制和市場定價方面找到一個合理的平衡點(diǎn)。一方面，緩解社會輿論關(guān)于薪酬方面的爭論，另一方面，也讓企業(yè)進(jìn)入“高薪—人才—高利潤”的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的法人治理結(jié)構(gòu)和高度透明化的選人用人體制。

　　“高管薪酬應(yīng)該讓市場說了算，這就意味著去行政化也將提速�！� 一位央企負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說，在薪酬和效益掛鉤的前提下，企業(yè)內(nèi)部也一定會進(jìn)行更加市場化的改革。特別是建立職業(yè)經(jīng)理人相關(guān)制度后，市場化選聘會帶來包括崗位細(xì)分、貢獻(xiàn)細(xì)分、分配細(xì)分為內(nèi)容的薪酬體系的完善，從而推動企業(yè)內(nèi)部改革和管理提升，包括下一步員工整體收入的提高。

　　而對于薪酬分配差異化，高明華認(rèn)為，不同類型國企，其負(fù)責(zé)人的激勵機(jī)制不同。對于競爭性國企來說，由于其負(fù)責(zé)人主要來自市場，其薪酬也應(yīng)由市場決定，在具體薪酬制定中，應(yīng)參考同行業(yè)、同規(guī)模、同地區(qū)其他競爭性企業(yè)的高管薪酬水平，在科學(xué)評價企業(yè)績效的基礎(chǔ)上，對負(fù)責(zé)人績效做出客觀評價，并以此作為競爭性國企負(fù)責(zé)人薪酬支付的依據(jù)。

七大壟斷領(lǐng)域開展混合所有制試點(diǎn) 　　

作為國企改革重要組成部分，即將開展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會資本放開，這也意味著，以市場化為導(dǎo)向的混合所有制改革正在全面提速。

　　一直以來，因?yàn)樯鲜鎏幱趪�有資本相對集中的領(lǐng)域，社會上普遍認(rèn)為具有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營色彩。張喜武告訴記者，之所以率先在這些領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)示范，就是希望通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 記者從國資委了解到，今年上半年有關(guān)部門將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

　　眾所周知，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國有資本功能、推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國有資本與非國有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。在李錦看來，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，國有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對石油、天然氣、電力、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門將消除。

　　高明華表示，有序推進(jìn)國企的混合所有制改革，必須著眼于解決三大障礙：一是哪些國企可以改；二是國資流失如何界定；三是民資憂慮如何解決。國企要深化改革，必須首先通過重組或剝離做純粹的國企，即實(shí)現(xiàn)同一國企功能的單一化。只有如此，國企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)分類治理，監(jiān)管部門也才能實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，只有其中具有充分競爭性的國企才能發(fā)展混合所有制。其次，為了明確界定國資流失，應(yīng)盡快修改企業(yè)國有資產(chǎn)法，加入國有資本交易程序的內(nèi)容，比如，尋找受讓方的方式、受讓方的資格要求、競價方式的選擇等。在有法定國有資本交易程序的前提下，通過公開、透明的交易，此交易結(jié)果就是受到法律保護(hù)的。

　　“國企發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵在于努力營造國有股東和中小股東平等行使權(quán)利、共生共贏的環(huán)境，而不是強(qiáng)調(diào)國資對民資的控制。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利行使的公平，國資和民資才能有效地混合，進(jìn)而才能形成國資和民資的合力，也才能實(shí)現(xiàn)國資和民資的最大程度的增值�！备呙魅A說。

　　10家央企子企業(yè)試點(diǎn)率先實(shí)施員工持股

　　值得注意的是，作為實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計劃中通過所有者與勞動者的利益共享機(jī)制，無疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和建立激勵約束機(jī)制起到重要作用，但一直以來，因?yàn)槿蝿?wù)復(fù)雜且涉及多方利益，對于員工持股問題上社會爭議很大，一些專家擔(dān)憂，一旦實(shí)施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問題。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委了解到，目前員工持股已經(jīng)納入十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，今年計劃將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

　　國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革試點(diǎn)工作將在符合相關(guān)要求的前提下，從試點(diǎn)企業(yè)類型、出資入股方式、定價機(jī)制、動態(tài)調(diào)整機(jī)制、股權(quán)管理方式、持股方式等不同角度探索員工持股的有效模式。

　　“我們希望通過試點(diǎn)來探索在什么樣的企業(yè)實(shí)施員工持股，以什么樣的方式實(shí)施員工持股，員工怎么轉(zhuǎn)股退股等問題，確保員工持股公開透明、防止出現(xiàn)利益輸送�！睆埾参湔f。在他看來，規(guī)范有序開展員工持股，有利于企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的激勵約束長效機(jī)制，形成員工與企業(yè)的利益共同體；有利于吸引和留住人才，充分調(diào)動員工積極性、主動性、創(chuàng)造性；有利于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理。

　　高明華說，員工持股是國企推動混合所有制改革的一項(xiàng)舉措，但如果沒有相應(yīng)的配套制度，則會出現(xiàn)一些風(fēng)險，需要引起關(guān)注，這其中包括員工對抗董事會或高管的決策的風(fēng)險、更大范圍內(nèi)幕交易的風(fēng)險、持股員工成為投機(jī)者的風(fēng)險以及集體變現(xiàn)的風(fēng)險等。

　　國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時表示，發(fā)展混合所有制主要是通過股權(quán)多元化來轉(zhuǎn)化國企一直以來的經(jīng)營機(jī)制，而員工持股主要目的是提高員工的積極性，讓員工真正成為企業(yè)的主人，但目前看來，開展這個試點(diǎn)要慎之又慎，發(fā)達(dá)國家也沒有太多可參考的例子。試點(diǎn)員工持股的企業(yè)需要有特定的規(guī)模和類型。盲目的進(jìn)行這項(xiàng)嘗試有可能會造成國有資產(chǎn)的流失，也有可能變成一個“大鍋飯”性質(zhì)的改革，無法起到激勵的作用。

　　因此，高明華建議，一方面，員工持股應(yīng)以部分骨干人員持股為主，而且具有動態(tài)性，其他員工成為骨干，也可以進(jìn)入員工持股行列，這不僅有助于調(diào)動骨干員工的積極性，也有利于調(diào)動其他員工的積極性。另一方面，員工持股應(yīng)是限制性股票，這包括收益權(quán)只能通過分紅實(shí)現(xiàn)，以及離開企業(yè)的持有股票的員工必須出售持有的股票，且只能出售給本企業(yè)其他員工等。

央企兼并重組將探索專業(yè)化重組路徑 

兼并重組將進(jìn)入加速期。記者從國資委了解到，作為十項(xiàng)改革試點(diǎn)的重要組成部分，推進(jìn)央企兼并重組無疑是今年國企改革重中之重。國資委將堅持“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則繼續(xù)深入推進(jìn)，探索的重點(diǎn)將放在央企重組整合的具體有效模式，專業(yè)重組的有效做法、內(nèi)部資源整合的有效做法等方面。

　　據(jù)了解， 2015年，國資委會同有關(guān)部門先后完成了6對12戶中央企業(yè)重組，組織3戶電信企業(yè)完成了鐵塔公司的組建。通過上述工作，初步探索了以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車(9.560, -0.70, -6.82%)為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式。

　　國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟(jì)參考報》指出， 推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。下一步試點(diǎn)的主要內(nèi)容，一是探索中央企業(yè)重組整合的有效模式。通過試點(diǎn)工作，探索中央企業(yè)重組整合的路徑選擇和具體模式；探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法；二是探索專業(yè)化重組的有效做法。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，探索在中央企業(yè)之間集中優(yōu)勢資源，實(shí)施專業(yè)化重組、組建股份制公司的有效做法，減少重復(fù)投資和同質(zhì)化發(fā)展；三是探索企業(yè)內(nèi)部資源整合的有效做法。

　　他告訴記者，試點(diǎn)的主要目的，就是希望在實(shí)踐中探索在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合、優(yōu)化資源配置效率，推動企業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的有效做法和舉措，同時總結(jié)內(nèi)部整合過程中清產(chǎn)核資、業(yè)務(wù)整合、債務(wù)處置、冗員分流等方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，來指導(dǎo)下一步大規(guī)模的兼并重組。

　　中國鐵塔是由中國移動、中國聯(lián)通和中國電信出資設(shè)立的通信基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)企業(yè)，組建期間，又正值中央《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》醞釀出臺。可以說，鐵塔公司成立之初就被賦予了建立國企改革樣板的重要使命。中國鐵塔股份有限公司董事長劉愛力介紹說， 在歷時一年的資產(chǎn)清查工作基礎(chǔ)上，公司與中國電信、中國移動和中國聯(lián)通(4.070, -0.38, -8.54%)簽署存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)交易協(xié)議，以發(fā)行股份加支付現(xiàn)金的市場化方式，收購三家電信企業(yè)存量鐵塔資產(chǎn)，并同步引入新股東中國國新。交易完成后，中國鐵塔將由中國移動持有38%股份、中國聯(lián)通持有28.1%股份、中國電信持有27.9%股份、中國國新持有6%股份。截至目前，公司與三家電信企業(yè)基本完成存量鐵塔資產(chǎn)交割，實(shí)現(xiàn)對鐵塔的全國統(tǒng)一運(yùn)營。

　　他表示，經(jīng)過一年多的努力，公司初步形成了以“共享競合”為核心的鐵塔模式。通過建設(shè)、維護(hù)、管理的“三合一”，杜絕重復(fù)建設(shè)和重復(fù)運(yùn)營，新建鐵塔共享水平大幅提升，新建鐵塔共享率迅速提升到75%，少建鐵塔站址26.5萬個，節(jié)約行業(yè)投資近500億元、維護(hù)費(fèi)用近40億元，減少土地占用13000畝。通過增資擴(kuò)股和引入新股東，以近20%溢價、近千億元的現(xiàn)金支付和股份增發(fā)收購三家電信企業(yè)存量鐵塔相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的有效增值。

　　國家行政學(xué)院研究員張春曉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在模式選擇上，央企兼并重組主要有縱向和橫向兩種，縱向是通過上中下游的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，延伸和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈；而橫向是處在產(chǎn)業(yè)同一個節(jié)點(diǎn)上的企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢。相比而言，在他看來，橫向兼并重組能夠更加有利于針對需求端提供更加有效的供給。使資源能夠更加優(yōu)化。更有效提升國有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資。而在具體的做法上，他表示，要加快推進(jìn)國有資本投資公司試點(diǎn)，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營公司的功能，成為兼并重組的運(yùn)行平臺，這樣就容易用市場化的方式推進(jìn)兼并重組。

　　張春曉還表示，今年是國企改革的落實(shí)年，兼并重組的力度還會加大。要切記的是，不能為了重組而重組，不能搞拉郎配，也不能簡單一加一等于二的重組。兼并重組要避免形式重組，不能簡單為了求大而重組，要注重內(nèi)涵，要有利于提升資產(chǎn)配置效率，有利于行業(yè)發(fā)展。此外，在新一輪央企兼并重組中，要注重行政引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，二者缺一不可，既要避免純粹行政化重組，也要避免放羊式的重組。只要能交給市場解決的就一定交給市場，不能交的要堅決做到引導(dǎo)好管得住。三是一定強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，出資人的監(jiān)管一定到位，避免在兼并重組過程中出現(xiàn)新的國有資產(chǎn)的流失。

　　國新、誠通兩公司納入國資投資運(yùn)營公司試點(diǎn)

　　在當(dāng)前國企改革當(dāng)中，“改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司”是深化國企改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一大亮點(diǎn)。記者了解到，今年這項(xiàng)改革將再下一城，國資委將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點(diǎn)，推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運(yùn)營公司工作。

　　事實(shí)上，這項(xiàng)試點(diǎn)早在2014年就已經(jīng)展開，國資委選擇了中糧集團(tuán)、國家開發(fā)投資公司（以下簡稱“國投”公司）開展國有資本投資公司試點(diǎn)，授權(quán)2戶企業(yè)董事會行使部分出資人權(quán)利；2戶企業(yè)開展了業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總部機(jī)構(gòu)調(diào)整、管控模式重塑、資本專業(yè)運(yùn)作等改革工作，取得了重要階段性進(jìn)展；同時還向誠通集團(tuán)、國新公司2戶企業(yè)劃轉(zhuǎn)了部分上市公司股權(quán)，指導(dǎo)企業(yè)開展國有資本運(yùn)營工作。

　　據(jù)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，主要在三方面進(jìn)行積極探索：一是試國資委與企業(yè)的關(guān)系，探索完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；二是試國有資本如何開展專業(yè)化運(yùn)營，探索有效的國有資本投資運(yùn)營模式；三是試國有資本投資運(yùn)營公司內(nèi)部如何改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

　　作為試點(diǎn)企業(yè)之一國投公司的掌門人，國投董事長、黨組書記王會生感觸頗多，他告訴記者：“試點(diǎn)試什么？我們認(rèn)為，要以問題為導(dǎo)向，以形成市場化發(fā)展運(yùn)行機(jī)制為核心，通過試點(diǎn)，探索回答國有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式等重大問題。”

據(jù)他介紹，國投公司展開試點(diǎn)主要內(nèi)容一是試方向，進(jìn)一步明確國有企業(yè)的發(fā)展定位。到2020年，國投將形成基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)、國際業(yè)務(wù)四大戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元。二是試方式，探索市場化、有活力的體制機(jī)制和運(yùn)營模式�！斑@么多年，活力不夠，市場不夠，機(jī)制不到位，通過這兩年的改革工作，我個人覺得應(yīng)該是加大授權(quán)的力度，真正給企業(yè)責(zé)權(quán)利相匹配，相統(tǒng)一的市場機(jī)制和活力。真正把企業(yè)作為市場獨(dú)立的成分，把該給他的東西全部給他�！薄　�

除了企業(yè)試點(diǎn)，地方國資也開始在改組組建國有資本投資運(yùn)營公司方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。例如江西在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方面進(jìn)行了積極探索，先后將7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級產(chǎn)業(yè)投融資平臺。

　　張春曉對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，國有資本投資公司具有投資公司的功能，但它更要具有國有資產(chǎn)的主要功能。其重要功能就是要搭建三個重要的平臺，一是落實(shí)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要平臺；二是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚；三是開展國有資本市場化運(yùn)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的功能和效率。通過這三個平臺，市場化就自然而然推進(jìn)了。國有資本在市場中進(jìn)退自如，收放有度，就能夠?qū)崿F(xiàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

而對于政府而言，在他看來，權(quán)利清單和責(zé)任清單的做法值得借鑒，對于國資監(jiān)管給出了非常強(qiáng)的分界線。“當(dāng)強(qiáng)調(diào)以管資本為主，就會把國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)放給了企業(yè)。在這個時候，隨著進(jìn)一步的推進(jìn)，將會把國有資本的經(jīng)營權(quán)，以及國有資本的管理權(quán)，逐步移交給國有企業(yè)。”

   （來源：經(jīng)濟(jì)參考報  編輯：駱慶生） 

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