作為新一輪電力體制改革的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵一環(huán),輸配電價改革正在全速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多方獲悉,云南、貴州、寧夏等試點(diǎn)地區(qū)首個監(jiān)管周期(2016年-2018年)輸配電價水平的核定和準(zhǔn)許總收入的測算進(jìn)入倒計(jì)時,預(yù)計(jì)將在近期批復(fù),落地在即。

與此同時,輸配電價改革試點(diǎn)將在2016年再增加10家省級電網(wǎng)和1-2個區(qū)域電網(wǎng),如果各地申請積極性高,擴(kuò)圍數(shù)字將有所提高。目前相關(guān)工作啟動,山西、西藏、江西等多地早已完成方案上報(bào),謀求入圍。而按照時間表,輸配電價改革有望在2017年鋪開到全國。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,在多個省份開展的輸配電價改革試點(diǎn)取得了階段性重大成果,但是不容忽視的是,也隱現(xiàn)諸多問題。相關(guān)部門人士坦言,目前部分試點(diǎn)地區(qū)對改革的理解有些片面,為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味地降輸配電價,同時對于電量增長的預(yù)測普遍過于樂觀,容易導(dǎo)致平衡賬戶虧空。此外,電網(wǎng)投資任務(wù)加大,新增成本較多,在電量增速不大的情況下,擴(kuò)大電網(wǎng)投資輸配電量與實(shí)際輸配電量一定程度上會產(chǎn)生矛盾�！皩Φ胤降慕祪r訴求要根據(jù)實(shí)際情況做一個平衡,如果平衡賬戶虧損超過6%,那必須就得調(diào)電價�！�

價格機(jī)制是市場機(jī)制的   核心,輸配電價又是電價形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。但我國一直沒能確立一套合理的輸配電價核定機(jī)制,都只是依賴購銷差價來形成,電網(wǎng)的盈利模式主要就是低買高賣吃差價,有媒體稱其暴利壟斷甚至高于“三桶油”。

2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。第一個任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價和準(zhǔn)許總收入,先后確定七個省市區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),目前深圳、蒙西的首個周期輸配電價已經(jīng)核準(zhǔn),而寧夏、云南、貴州的輸配電價改革試點(diǎn)方案也已獲批。

“去年12月份試點(diǎn)省份的統(tǒng)一成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成,根據(jù)前三年的支出、固定資產(chǎn)、銷售等情況確定輸配電準(zhǔn)許收入和價格水平,然后與相關(guān)單位進(jìn)行意見交換。從目前的監(jiān)審結(jié)果來看,降成本還是比較明顯,這主要是拉長了固定資產(chǎn)的折舊年限,并且整體扣除了培訓(xùn)中心等與電力系統(tǒng)無關(guān)的費(fèi)用。”相關(guān)部門人士透露稱,輸配電價改革的近期主要工作就是逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,開展輸配電價測算工作、分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼工作和明確過渡時期政策。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,各試點(diǎn)的方案基本原則和主要內(nèi)容大致相同,但在參數(shù)核定、調(diào)整機(jī)制設(shè)計(jì)等有所不同。與深圳和蒙西的方案相比,寧夏等地的方案提高了增量資產(chǎn)對應(yīng)的材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他費(fèi)用的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),提高了收益率的彈性,取消了準(zhǔn)許收入和輸配電價調(diào)整機(jī)制。“試點(diǎn)省成本監(jiān)審過程中對有效資產(chǎn)等認(rèn)定較為嚴(yán)格,折舊率、權(quán)益回報(bào)率、其他費(fèi)用等核價參數(shù)取值偏低,將直接影響監(jiān)管期電網(wǎng)公司收入及輸配電價�！庇袊�家電網(wǎng)人士坦言。

在督導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)制定輸配電價改革方案的同時,國家發(fā)改委還安排試點(diǎn)范圍以外的地區(qū)同步開展輸配電價摸底測算工作。據(jù)了解,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后,2016年將擇機(jī)出臺《省級電網(wǎng)輸配電價核定辦法》,明確準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價核定的具體意見。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,山西省發(fā)改委于2015年12月初向國家發(fā)改委上報(bào)了《山西省電力體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案的請示(送審稿)》,其中就包括輸配電價改革的內(nèi)容,目前正處于征求意見的階段�！　�

西藏電力體制改革試點(diǎn)的工作也在醞釀中。據(jù)透露,有關(guān)部門認(rèn)為其廠網(wǎng)分開可探索分類改革的途徑,研究探索交叉補(bǔ)貼新機(jī)制,核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本,為開展大用戶直購電創(chuàng)造條件。

此外,江西省發(fā)改委已向國家發(fā)改委申請?jiān)谛鲁闪⒌哪喜�臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),開展售電側(cè)改革及能源管理體制創(chuàng)新試點(diǎn),目前試點(diǎn)方案正在省內(nèi)征求意見。而近日公布的《浙江省創(chuàng)建國家清潔能源示范省行動計(jì)劃(2016-2017)》提出有序推進(jìn)輸配電價改革,2017年完成輸配電價核定工作,建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制。同時,陜西湖南、蒙東、福建等地也在申請參與電改試點(diǎn)。

     （來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》  編輯：駱慶生）