每年河北兩會(huì)期間，唐山代表團(tuán)裴華代表的建議都與煤炭行業(yè)有關(guān)，今年也不例外。今年他提交大會(huì)的五份議案中，每一件都與煤炭行業(yè)、企業(yè)密切相關(guān)，其中前三份建議最為緊迫。

裴華的首份建議就是要對(duì)開灤集團(tuán)扭虧脫困進(jìn)一步加大政策支持力度。

裴華介紹，開灤集團(tuán)開采時(shí)間長(zhǎng)，開采成本高；資源賦存條件差，煤質(zhì)差，煤炭附加值低；歷史遺留問題多，企業(yè)仍然承擔(dān)著159個(gè)生活小區(qū)的“四供一業(yè)”和醫(yī)療、離退等社會(huì)職能，年補(bǔ)貼費(fèi)用最高時(shí)達(dá)15億元，并累計(jì)墊付政策性破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)資金24.7億元，且今后每年還需墊付約6億元，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)十分沉重；企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)上繳的稅費(fèi)項(xiàng)目多達(dá)27種，年繳稅費(fèi)總計(jì)達(dá)31億元。

裴華建議政府要充分考慮企業(yè)的特殊困難，進(jìn)一步加大政策支持力度，包括降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；加快分離企業(yè)辦社會(huì)職能；調(diào)整社保政策減少企業(yè)負(fù)擔(dān)；落實(shí)支持高職學(xué)校發(fā)展的政策；給予壓煤村莊搬遷扶持政策等。

第二份建議就是要加快國(guó)有老礦關(guān)閉退出。

裴華說，上世紀(jì)90年代后期，國(guó)家為解決衰老煤礦退出問題，出臺(tái)政策支持國(guó)有煤礦政策性破產(chǎn)，有力地促進(jìn)了礦區(qū)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。隨著時(shí)間的推移，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的國(guó)有煤礦，又有一大批進(jìn)入衰老期，資源衰竭，開采困難，安全保障程度低，成本高，效益差，特別是2012年以來煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、市場(chǎng)發(fā)生急劇變化，虧損更加嚴(yán)重，面臨落后產(chǎn)能退出問題。

目前存在的主要問題：一是已經(jīng)實(shí)施破產(chǎn)的煤礦，辦社會(huì)職能未能移交地方，對(duì)母體企業(yè)形成了新的負(fù)擔(dān)。

二是新一批國(guó)有老礦應(yīng)進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)退出程序，但上一次破產(chǎn)政策2008年已經(jīng)截止，目前沒有相關(guān)退出政策支持，靠企業(yè)自身很難解決煤礦退出后職工安置、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)接續(xù)問題，甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

裴華建議，要妥善解決破產(chǎn)煤礦遺留問題，同時(shí)向國(guó)家積極呼吁，建立煤炭關(guān)閉退出長(zhǎng)效機(jī)制。

第三份建議就是要加大對(duì)煤炭企業(yè)的金融支持力度。

裴華建議，為促進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)脫危解困渡過難關(guān)，建議進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的金融支持力度。

一是加大對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)的政策扶持。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)不抽貸、不壓貸、不緩貸，不附加(更換)擔(dān)保條件，不增加額外貸款負(fù)擔(dān)，不隨意提起訴訟；在信貸配置、利率優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化等方面給予國(guó)有煤炭企業(yè)最大支持，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。國(guó)家專項(xiàng)債券建設(shè)資金、貼息貸款等，向國(guó)有煤炭企業(yè)傾斜。

二是發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信貸主渠道作用。建議金融機(jī)構(gòu)通過單列指標(biāo)、增加政策性貸款等措施，增加對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)信貸投放，加大對(duì)煤炭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的信貸支持。

三是簡(jiǎn)化國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)行債券審批程序。向銀行間交易商市場(chǎng)協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等審批部門呼吁，鼓勵(lì)支持符合條件的國(guó)有煤炭企業(yè)發(fā)行短期融資債券、中期票據(jù)、企業(yè)債、保險(xiǎn)資金債權(quán)投資計(jì)劃等債務(wù)性融資工具，并結(jié)合市場(chǎng)形勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)優(yōu)化發(fā)行審批程序，提高債券融資效率。

四是金融資源向國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)公司傾斜。增加國(guó)有煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)公司的貸款、票據(jù)再貼現(xiàn)等規(guī)模，進(jìn)一步下調(diào)財(cái)務(wù)公司存款準(zhǔn)備金比率。

五是建立專項(xiàng)應(yīng)急資金并發(fā)揮作用。建議省主管部門適時(shí)適度增加政府專項(xiàng)應(yīng)急資金，并根據(jù)國(guó)有煤炭企業(yè)應(yīng)急、必需和銀行守信、快轉(zhuǎn)的原則，為幫扶國(guó)有煤炭企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)。切實(shí)完善轉(zhuǎn)貸辦法，實(shí)行資金封閉運(yùn)行、�？顚Ｓ茫�確保資金安全。

六是借鑒黑龍江省的做法，由省財(cái)政對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)提供貸款擔(dān)保，由省政府國(guó)資委代表出資人以紅頭文件形式出具承諾函，承諾如果償債困難時(shí)，將協(xié)調(diào)省財(cái)政擔(dān)保兜底，為企業(yè)增信保評(píng)級(jí)。

  （來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 編輯：駱慶生）