1月20日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會在京召開新聞發(fā)布會，通報(bào)2015年度煤炭工業(yè)改革發(fā)展情況。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏認(rèn)為，去產(chǎn)能，是當(dāng)前煤炭行業(yè)脫困升級中的重要措施和任務(wù)。

　　張宏表示，2012年以來，過剩產(chǎn)能越來越嚴(yán)重，全社會對煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的數(shù)據(jù)有各種各樣的分析，不管數(shù)據(jù)來源如何，總的產(chǎn)能是現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，大數(shù)50億噸左右。50億噸的產(chǎn)能跟全國目前總的消費(fèi)量來講確實(shí)是過剩的，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國煤炭產(chǎn)量36.95億噸,進(jìn)口2億噸左右，加到一起為38億多噸，在產(chǎn)能快速增長的同時，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩，2015年預(yù)計(jì)下降4%左右。

　　張宏指出，為推動煤炭市場實(shí)現(xiàn)供求平衡，改變當(dāng)前的煤炭供大于求的局面，從2015年開始，國家相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議機(jī)制，提出了一系列的政策和措施，這些措施有效果，但跟市場需求相比成效還是慢一點(diǎn)。

　　張宏認(rèn)為，解決產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)供需平衡需從兩個方面來講：

　　近期，依法、依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無序增長和產(chǎn)量的大量釋放。

　　依法治理違法、違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)，把違法違規(guī)的建設(shè)的煤礦必須停下來，不管是先進(jìn)的還是自稱是先進(jìn)的，或是其他，只要違法、違規(guī)肯定不行。

　　嚴(yán)控制煤礦的超能力生產(chǎn)，煤炭工業(yè)最近10多年，無論是煤炭地質(zhì)勘探技術(shù)、還是建井技術(shù)、還是采煤、安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步非常明顯，這也就促成了最近10年建成了一批大型現(xiàn)代化煤礦，這些煤礦絕大多數(shù)集中在晉、陜、蒙資源條件好的地區(qū)，這些礦擁有現(xiàn)代化的裝備、技術(shù)、加上優(yōu)良的資源條件，超能力生產(chǎn)很容易，對市場帶來的沖擊很大。在控制超能力生產(chǎn)上，應(yīng)該嚴(yán)格按照煤礦的設(shè)計(jì)能力或者國家有關(guān)部門核定的生產(chǎn)能力來組織生產(chǎn)，決不能超能力生產(chǎn)。

　　再次，從安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，不安全的不能生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)。在沒有安全保障的環(huán)境下生產(chǎn)，代價(jià)很大。從環(huán)境保護(hù)來講，去年，十二部委聯(lián)合下發(fā)了商品煤質(zhì)量管理辦法對劣質(zhì)煤的生產(chǎn)和使用提出了明確的要求，在目前市場嚴(yán)重供大于求的情況下，應(yīng)加大環(huán)境保護(hù)方面的監(jiān)督和檢查，禁止劣質(zhì)煤進(jìn)入市場。

　　中、長期來講，目前化解過剩產(chǎn)能要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，建立和完善煤礦長效退出機(jī)制。煤炭是資源型產(chǎn)品，不管資源條件有多好，隨著資源開采的逐漸減少，有生命周期，自然也有衰老期。但現(xiàn)在煤礦正常的退出機(jī)制是不健全的，特別是中國的煤炭工業(yè)是在幾十年前由小煤礦為主發(fā)展起來的，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，國家投資建設(shè)了一大批煤礦，經(jīng)過幾十年的開采，到目前基本上都接近了資源枯竭，井深巷遠(yuǎn)，開采深度比較大，安全保障比較差，經(jīng)濟(jì)效益也比較差，我們曾做過調(diào)查，1998年，原來中央直屬煤礦下放地方以前，全國國有重點(diǎn)煤礦有700多處，上一輪政策破產(chǎn)了266處，還有300多處，這些礦基本都進(jìn)入了資源枯竭期，但由于沒有正常退出機(jī)制，是退不出去的，所有中長期來看，應(yīng)建立、引導(dǎo)和支持甚至鼓勵這些資源枯竭、安全沒保障，長期扭虧無望的退出市場。一方面既減少了市場的有效供給量，另一個方面也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一部分，長期以來，煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整難，跟沒有退出機(jī)制有很大關(guān)系。

　　優(yōu)化煤炭的生產(chǎn)布局，中國煤炭分布是東、中、西部分布很明顯，東部資源少，消費(fèi)量大，中、西部資源多，消費(fèi)量少，長期以來形成北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)。特別是近幾年，晉、陜、蒙、寧四省區(qū)煤炭產(chǎn)量快速增長，已經(jīng)占到全國煤炭產(chǎn)量的65%以上，生產(chǎn)過度集中為未來帶來很多問題，應(yīng)按照“十二五”提出的按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，形成煤炭資源梯級開發(fā)利用的格局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源開發(fā)利用有序可持續(xù)發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)布局上來講，要進(jìn)一步推動煤炭上、下游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。目前，周期性煤炭產(chǎn)能過剩和煤炭下游產(chǎn)業(yè)的供需緊張以及煤炭與下游產(chǎn)業(yè)大起大落這種趨勢，與煤炭和下游行業(yè)的市場機(jī)制不完善和煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的壁壘比較大也是有很大關(guān)系。所以，今后中長期從行業(yè)發(fā)展層面應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)煤炭與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，無論從資本上互相參股、控股，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互相對接，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，都對長期的穩(wěn)定煤炭和上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展有很重要的作用。

來源：中國能源報(bào)