今年9月，繼龍煤集團開始執(zhí)行10萬職工的轉(zhuǎn)崗、分流方案后，潞安集團、晉能集團、陽煤集團、淮北礦業(yè)、徐礦集團等國有大型煤炭企業(yè)陸續(xù)開啟轉(zhuǎn)崗分流模式。日前，吉煤集團、淮南礦業(yè)、平煤神馬集團也開出“臨時放假”的假單，為企業(yè)減負(fù)。至此，更多煤礦職工進入了并不輕松的“假期”。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會對85家煤企的調(diào)查顯示，其中40%已難以支付員工薪酬，許多煤企無法繳納法定的員工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，估計中國煤礦超過80%在虧損。

“大鍋飯”不再減員成必然

“我們現(xiàn)在雖然還沒有開始放假，但是成天吆喝著精簡機構(gòu)、人員，大家人心惶惶�！焙幽鲜〉囊晃幻旱V職工告訴記者。她坦言，還有不到五年就要退休了，自打工作就在礦山，盡管這兩年日子不如以前好過，但她對煤礦感情深厚，現(xiàn)在最大的心愿就是能順利退休而不被“放假”。

“我們礦是盈利礦井，本身礦井條件好，加上成本管控比較嚴(yán)，目前減員潮還沒有影響到我們�！币晃徊辉妇呙�的80后陜西一線礦工告訴記者。但他也向記者透露，同一集團下的部分礦區(qū)已經(jīng)支撐不住，他的一位朋友所在礦井已停產(chǎn)，工資每月只有兩千多，根本無力償還房貸，日子并不好過。但這種情況相比半年甚至更長時間未發(fā)工資的，還算是好的。

據(jù)國家安監(jiān)總局今年3月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國目前有11000個煤礦，580萬煤礦工人。“在國外，煤炭并不是用來解決就業(yè)問題的行業(yè)�！币晃粯I(yè)內(nèi)資深專家對記者說。

不可否認(rèn)的是，“黃金十年”中，煤企被看作是“吸金”的好去處，通過關(guān)系進入這個行業(yè)的比比皆是，甚至吸引了煙草、房地產(chǎn)等其他行業(yè)的垂青，著實解決了不少就業(yè)問題，同時也養(yǎng)活了不少“閑人”。資深煤炭行業(yè)分析師李廷就指出，目前，煤炭企業(yè)里傳統(tǒng)的“大鍋飯”思維比較重，如果真正能實行市場化運作，就不會是這樣�！皽p員和關(guān)停低效礦井是煤企目前自保的兩個手段�！崩钔⒅赋觥：邶埥�人大代表王玉蘭也表示，破解煤礦改制難題，需要打破“吃大鍋飯”的局面。

東北一家煤企一位不愿具名的員工對記者表示，既然是“閑人”，市場明顯疲軟時，為何不能減員？他所在的集團高層就做出明確指示，要把這部分“閑人”全部、徹底、堅決地從不合理的崗位上減下來，同時全面清理非經(jīng)營性資產(chǎn)。

另一位煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示，該集團除了減產(chǎn)以及讓部分員工延長無薪休假之外，已經(jīng)沒有選擇的余地。

社會包袱重需多方合力

轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)向哪里？分流分至何處？臨時休假何時結(jié)束？這些問題不僅困惑著面臨停職的煤礦職工，也令不少煤企頭疼。

很多老煤企不僅需要維護煤炭市場供需平衡、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還承擔(dān)著各種社會責(zé)任——發(fā)放退休員工的退休金、維持礦區(qū)學(xué)校、醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)等。近期發(fā)布的《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》就建議，要健全煤炭企業(yè)退出機制，尤其是煤炭職工下崗再就業(yè)保障機制，否則，煤炭企業(yè)對控煤的阻力會很大。中國煤控項目組指出，一些國有煤炭企業(yè)包袱沉重，想退市而不得。

《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是“職工工作環(huán)境和居住條件進一步改善，收入與勞動生產(chǎn)效率和企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長”。但隨著煤價大幅下降，沉重的人工成本已經(jīng)讓很多企業(yè)步履維艱，頻頻向當(dāng)?shù)卣�府尋求支援，恐更無瑕顧及此目標(biāo)。

目前，煤企面臨需求不足、產(chǎn)能過剩和供需嚴(yán)重失衡等問題，很多煤企高負(fù)債率的情況也很嚴(yán)重。業(yè)內(nèi)人士指出，隨著煤炭機械化程度的提高，煤炭行業(yè)本身對解決就業(yè)問題的作用已在逐漸弱化，即使不遇到上述問題，也應(yīng)積極“瘦身”。

經(jīng)濟學(xué)家宋清輝在接受記者采訪時表示，煤炭企業(yè)要承擔(dān)起壓力和責(zé)任，但更重要的是煤企、政府和市場多方合力，在安置和分流好人員的前提下，鼓勵精簡人員創(chuàng)業(yè)、闖市場，啟動以現(xiàn)金補償為核心的員工自救工作。

與此同時，宋清輝強調(diào)：“我國政府還應(yīng)盡快建立和完善社會保障制度，讓那些不該由煤企負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任真正由政府和社會力量承擔(dān)起來。在煤企內(nèi)部，對一些不合格或富余員工要堅決減下來，政府政策也不應(yīng)強求煤企把這些員工繼續(xù)留在崗位上。只有真正賦予煤企完全自主的用人權(quán)，才能高效優(yōu)化配置煤企的人力資源，確保煤企改革順利進行�！�

中國煤控項目組核心成員楊國富看好煤炭控制，認(rèn)為這是一件“有利可圖”的事。他認(rèn)為，如果煤炭消費減少4.2億噸，就會節(jié)約3400多億元，可從中拿出一部分來專門支持生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)型和就業(yè)。

重組或破產(chǎn)多數(shù)恐“隱退”

12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出：對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降；嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，促進國有資本更多地向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出，整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)在處在一個爬坡過坎的關(guān)鍵時刻。

如何使中國經(jīng)濟更好地輕裝上陣？12月14日召開的中共中央政治局會議指出了明晰的路徑：“要積極穩(wěn)妥推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，通過兼并重組、破產(chǎn)清算，實現(xiàn)市場出清�！�

這也意味著，煤炭行業(yè)在“十三五”期間的一項重要任務(wù)就是加強供給側(cè)管理“去產(chǎn)能”。據(jù)清暉智庫預(yù)測，未來五年將會有一半以上煤炭企業(yè)退出市場。

業(yè)內(nèi)專家指出，在政策引導(dǎo)和市場倒逼下，傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)必須積極主動謀變，化解過剩產(chǎn)能，兼并重組和破產(chǎn)清算是卸下沉重產(chǎn)能包袱的兩種有效手段�！巴顺鍪袌隹赡苡嘘囃�，但能換來長期的蛻變�！苯�(jīng)濟學(xué)家張連起指出。

有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，煤炭企業(yè)的破產(chǎn)清算可能將會司空見慣，部分低效煤企如何科學(xué)有序退出市場，淘汰落后產(chǎn)能，并確保民生不受影響，防止在退出過程中發(fā)生新問題將是煤炭行業(yè)不得不面對的挑戰(zhàn)。

此外，還應(yīng)注意，煤企屬于重點行業(yè)，涉及面很廣。宋清輝強調(diào)：“一旦發(fā)生破產(chǎn)清算等，后果不堪設(shè)想�！彼�認(rèn)為，除了巨額財富瞬間蒸發(fā)外，還必然會涉及到眾多上下游公司，“牽一發(fā)而動全身”。因此，“煤企在這個過程必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)，借助市場之手來完成相應(yīng)的工作安排�！保▉碓矗褐袊�能源報）