煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底，當(dāng)時(shí)規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。遺憾的是，過去多年來此項(xiàng)政策未能獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，主要原因有兩點(diǎn)：

　　該政策本質(zhì)上仍屬行政性調(diào)價(jià)，是電力體制改革的過渡方案，有一定缺陷和模糊性，不能從根本上解決“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”之間的矛盾;

　　電力作為基礎(chǔ)性能源，國家一直將電價(jià)當(dāng)作宏觀調(diào)控和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具，未能真正體現(xiàn)電力的商品屬性，此前煤炭價(jià)格大幅上漲時(shí)，考慮到保障民生和社會(huì)穩(wěn)定等因素，上網(wǎng)電價(jià)也多次未上調(diào)。如今煤炭價(jià)格下跌，發(fā)電利用小時(shí)率下降，發(fā)電企業(yè)不愿意下調(diào)電價(jià)主動(dòng)降低利潤，而煤炭企業(yè)擔(dān)心發(fā)電企業(yè)利潤減少，會(huì)壓縮成本，從而對(duì)煤炭價(jià)格帶來壓制。煤電雙方執(zhí)行聯(lián)動(dòng)政策的意愿均不強(qiáng)，導(dǎo)致政策未能執(zhí)行到位。

　　進(jìn)入冬季以來，華北、黃淮地區(qū)持續(xù)遭遇大范圍霧霾天氣。研究表明，原煤污染和工業(yè)排放是霧霾的 元兇之一。而在我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，一次能源以煤為主、電力生產(chǎn)以火電為主的格局將長期存在，要在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)兌現(xiàn)減排承諾，在天然氣、風(fēng)能等其 他清潔能源占比短期內(nèi)難以大幅提升的前提下，煤炭清潔化利用成為關(guān)鍵。而煤炭清潔發(fā)展的路徑之一就是基于超低排放的燃煤發(fā)電。

　　在此大背景下，燃煤電廠出于謀求自身生存，以及獲得新項(xiàng)目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動(dòng)，也已經(jīng)開始紛紛進(jìn)行超低排放改造。當(dāng)然，這種改造需要投資，會(huì)增加燃煤電廠的成本。據(jù)測(cè)算，全國范圍超低排放改造之后的總成本加上運(yùn)維和財(cái)務(wù)費(fèi)用，大約在2分左右，高的甚至能到3分。因此，此次補(bǔ)貼電價(jià)將部分緩解燃煤電廠超低排放改造所帶來的成本壓力，充分體現(xiàn)環(huán)境治理成本公平分?jǐn)?/FONT>原則。