在霧霾的籠罩之下，接連兩條關(guān)于調(diào)整火電上網(wǎng)電價(jià)的消息引發(fā)了電力和環(huán)保市場(chǎng)的熱議。

　　一條是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)將下調(diào)，預(yù)計(jì)全國(guó)平均降幅每千瓦時(shí)3分錢，從2016年1月1日起開始執(zhí)行。

　　另一條則是國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》對(duì)2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運(yùn)行的現(xiàn)役機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)1分錢(含稅);對(duì)2016年1月1日之后并網(wǎng)運(yùn)行的新建機(jī)組，對(duì)其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價(jià)每千瓦時(shí)0.5分錢(含稅)。

　　近日，新電改六大配套文件出臺(tái)，雖然最引發(fā)關(guān)注的是售電側(cè)開放，但是配套文件中，多處以文件形式確定的清潔、低碳能源優(yōu)先發(fā)展被業(yè)內(nèi)視為真正的亮點(diǎn)。

　　此次針對(duì)燃煤發(fā)電電價(jià)的“一升一降”的區(qū)別式調(diào)整，顯示價(jià)格機(jī)制仍然是新電改的核心，無論是從要建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系，還是從厘清現(xiàn)有的電價(jià)交叉補(bǔ)貼，抑或是開展輸配電電價(jià)測(cè)算工作等，最終的目的都是要建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)地位的電價(jià)新機(jī)制。

　　因此，有理由認(rèn)為電價(jià)改革依然是主線和利益調(diào)節(jié)杠桿。

　　只是從這份文件不難看出，未來電力市場(chǎng)的趨勢(shì)就是由政府不再做發(fā)電計(jì)劃，而是核定輸配電價(jià)，電網(wǎng)按照輸配電價(jià)進(jìn)行輸配電，由獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)和售電公司進(jìn)行銷售,用戶可自行選擇購電。

　　如果這樣的電力市場(chǎng)一形成，顯然政府不可能再在價(jià)格上給予較低排放的燃煤機(jī)組和可再生能源機(jī)組任何優(yōu)惠。無論是成本較高的燃煤機(jī)組還是長(zhǎng)期享受補(bǔ)貼的可再生能源機(jī)組都面臨著離開政策的庇護(hù)直接走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　雖然《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了保障措施：要求各地安排年度發(fā)電計(jì)劃時(shí)，要充分預(yù)留發(fā)電空間。其中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電。

　　但是別忘了,由于經(jīng)濟(jì)下行，電力需求并不緊張，“電荒”已經(jīng)數(shù)年未見，而“棄電”、“窩電”現(xiàn)象卻成為長(zhǎng)期困擾清潔能源的頑疾。

　　一旦形成自由選擇的市場(chǎng)，即使清潔能源和排放較低的機(jī)組被安排優(yōu)先發(fā)電，但在價(jià)格上沒有足夠的優(yōu)勢(shì)，或者用電企業(yè)能得到更多的優(yōu)惠政策，這些成本較高的機(jī)組很難在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。到了那個(gè)時(shí)候，政府也不可能再走回頭路，通過調(diào)價(jià)的方式來支持清潔能源和低排放機(jī)組。

　　事實(shí)上很多清潔能源企業(yè)已經(jīng)感覺到了壓力。因?yàn)閷?duì)于像光伏、風(fēng)電這樣的行業(yè)來說，中小企業(yè)占大頭，做到平價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)是不小的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)都得花費(fèi)大量的資金和成本。在進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后,再讓他們?cè)诋a(chǎn)品上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)幾乎不可能。

　　超低排放機(jī)組也是一樣的處境。前兩年，五大發(fā)電集團(tuán)紛紛開始投資開發(fā)“近零排放機(jī)組”，耗資之巨讓業(yè)內(nèi)咋舌，引起了廣泛的爭(zhēng)議。

　　雖然近兩年熱度稍退，但關(guān)于超低排放機(jī)組的成本和技術(shù)問題一直被反復(fù)爭(zhēng)論，如果進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這些機(jī)組究竟能否在競(jìng)爭(zhēng)中勝出也很難說。

　　興業(yè)證券分析稱：據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所測(cè)算，實(shí)現(xiàn)超低排放，發(fā)電企業(yè)平均每度電的成本增加了0.025元，按照全國(guó)平均發(fā)電成本0.35元，火電平均上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)0.4元測(cè)算，新增成本占單度發(fā)電利潤(rùn)50%。此次補(bǔ)貼政策有利于減少企業(yè)改造阻力,但尚不足以完全覆蓋超低排放帶來的成本缺口。

　　目前，除了優(yōu)先安排發(fā)電之外，在已經(jīng)出臺(tái)的電改方案和配套文件上，還沒有看到對(duì)于清潔能源和超低排放機(jī)組的支持政策，或是對(duì)購買這些機(jī)組電量的用戶的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的細(xì)則。

　　當(dāng)政府的價(jià)格“紅包”走到盡頭，如何保障這些被寄予希望驅(qū)散霧霾、節(jié)能環(huán)保的機(jī)組在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活值得關(guān)注。

來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)