在霧霾的籠罩之下，接連兩條關于調整火電上網(wǎng)電價的消息引發(fā)了電力和環(huán)保市場的熱議。

　　一條是燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價將下調，預計全國平均降幅每千瓦時3分錢，從2016年1月1日起開始執(zhí)行。

　　另一條則是國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關問題的通知》對2016年1月1日以前已經(jīng)并網(wǎng)運行的現(xiàn)役機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時1分錢(含稅);對2016年1月1日之后并網(wǎng)運行的新建機組，對其統(tǒng)購上網(wǎng)電量加價每千瓦時0.5分錢(含稅)。

　　近日，新電改六大配套文件出臺，雖然最引發(fā)關注的是售電側開放，但是配套文件中，多處以文件形式確定的清潔、低碳能源優(yōu)先發(fā)展被業(yè)內視為真正的亮點。

　　此次針對燃煤發(fā)電電價的“一升一降”的區(qū)別式調整，顯示價格機制仍然是新電改的核心，無論是從要建立獨立輸配電價體系，還是從厘清現(xiàn)有的電價交叉補貼，抑或是開展輸配電電價測算工作等，最終的目的都是要建立以市場為主導地位的電價新機制。

　　因此，有理由認為電價改革依然是主線和利益調節(jié)杠桿。

　　只是從這份文件不難看出，未來電力市場的趨勢就是由政府不再做發(fā)電計劃，而是核定輸配電價，電網(wǎng)按照輸配電價進行輸配電，由獨立的交易機構和售電公司進行銷售,用戶可自行選擇購電。

　　如果這樣的電力市場一形成，顯然政府不可能再在價格上給予較低排放的燃煤機組和可再生能源機組任何優(yōu)惠。無論是成本較高的燃煤機組還是長期享受補貼的可再生能源機組都面臨著離開政策的庇護直接走向市場競爭。

　　雖然《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求，提出了保障措施：要求各地安排年度發(fā)電計劃時，要充分預留發(fā)電空間。其中，風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電按照資源條件全額安排發(fā)電，水電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定發(fā)電量，核電在保證安全的情況下兼顧調峰需要安排發(fā)電。

　　但是別忘了,由于經(jīng)濟下行，電力需求并不緊張，“電荒”已經(jīng)數(shù)年未見，而“棄電”、“窩電”現(xiàn)象卻成為長期困擾清潔能源的頑疾。

　　一旦形成自由選擇的市場，即使清潔能源和排放較低的機組被安排優(yōu)先發(fā)電，但在價格上沒有足夠的優(yōu)勢，或者用電企業(yè)能得到更多的優(yōu)惠政策，這些成本較高的機組很難在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。到了那個時候，政府也不可能再走回頭路，通過調價的方式來支持清潔能源和低排放機組。

　　事實上很多清潔能源企業(yè)已經(jīng)感覺到了壓力。因為對于像光伏、風電這樣的行業(yè)來說，中小企業(yè)占大頭，做到平價上網(wǎng)已經(jīng)是不小的挑戰(zhàn)，很多企業(yè)都得花費大量的資金和成本。在進入市場競爭之后,再讓他們在產(chǎn)品上有價格優(yōu)勢幾乎不可能。

　　超低排放機組也是一樣的處境。前兩年，五大發(fā)電集團紛紛開始投資開發(fā)“近零排放機組”，耗資之巨讓業(yè)內咋舌，引起了廣泛的爭議。

　　雖然近兩年熱度稍退，但關于超低排放機組的成本和技術問題一直被反復爭論，如果進入市場競爭，這些機組究竟能否在競爭中勝出也很難說。

　　興業(yè)證券分析稱：據(jù)貴陽大數(shù)據(jù)交易所測算，實現(xiàn)超低排放，發(fā)電企業(yè)平均每度電的成本增加了0.025元，按照全國平均發(fā)電成本0.35元，火電平均上網(wǎng)標桿電價0.4元測算，新增成本占單度發(fā)電利潤50%。此次補貼政策有利于減少企業(yè)改造阻力,但尚不足以完全覆蓋超低排放帶來的成本缺口。

　　目前，除了優(yōu)先安排發(fā)電之外，在已經(jīng)出臺的電改方案和配套文件上，還沒有看到對于清潔能源和超低排放機組的支持政策，或是對購買這些機組電量的用戶的補貼優(yōu)惠政策的細則。

　　當政府的價格“紅包”走到盡頭，如何保障這些被寄予希望驅散霧霾、節(jié)能環(huán)保的機組在市場競爭中存活值得關注。

來源：中國經(jīng)營報