盡管充斥著各種各樣的危言聳聽或一知半解，幾乎沒有議題能比中國的煤炭使用和國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更能引起人們的興趣。前者描繪了一系列重霾之下的城市圖景，形象生動地突顯出不顧后果的工業(yè)增長的危害。后者則引發(fā)了輿論對中國官方統(tǒng)計(jì)可信度的懷疑，強(qiáng)化了對一個不甚透明的治理體系的成見。事實(shí)上，兩者都事關(guān)中國的透明度問題：一個是字面本義，另一個則是比喻。
    《紐約時(shí)報(bào)》在11月3日的一篇廣為其他主流媒體所采用和解讀的報(bào)道中對這些爭議性議題進(jìn)行了匯總。報(bào)道聲稱，中國自2004年來平均低報(bào)了17%的煤炭消耗量，因此也低報(bào)了其碳排放數(shù)量�！都~約時(shí)報(bào)》總結(jié)道，這些“大量的”數(shù)據(jù)修改將昭示出中國減排所面臨的被低估的挑戰(zhàn)。再加上今年的巴黎氣候大會，我們已目睹了預(yù)料之中的激烈爭論和媒體的廣泛關(guān)注。《華爾街日報(bào)(博客,微博)》稱中國是“在碳方面抄近道”，而《瓊斯夫人》雜志則稱“中國的碳排放正超出我們的想象�！痹谌A盛頓特區(qū)，美國共和黨參議院領(lǐng)袖米奇?麥康奈爾（MitchMcConnell）指責(zé)中國“追求自身的經(jīng)濟(jì)利益”，而同時(shí)美國卻被迫做出就業(yè)和收入上的犧牲。
    然而，由于種種重要卻被忽視的原因，這些對中國統(tǒng)計(jì)偏差的憂慮或許是杞人憂天。首先，修改最初發(fā)布的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)覆蓋了從地方財(cái)政收支到能源使用的所有信息）在中國是一種常見的行為，這同許多其他國家一樣。好消息是，隨著可獲取的信息越來越多，中國正努力修正這些數(shù)據(jù)，并公布這些勘誤。
    統(tǒng)計(jì)中國的煤炭使用與排放
    統(tǒng)計(jì)中國的煤炭使用與排放面臨一個難題，即大量小型企業(yè)的存在。小型企業(yè)（年?duì)I業(yè)額在2007年少于500萬元[約78.5萬美元]以及在2011年少于2000萬元[約320萬美元]的企業(yè)）通常被遺漏在當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)體系之外。它們曾經(jīng)是無足輕重的碳排放者，然而在過去的十年間，隨著其數(shù)量的不斷增長以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，小型企業(yè)的排放量已不容忽視。同樣現(xiàn)象也發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，在那里雖然生物質(zhì)能曾是一種關(guān)鍵能源，但煤炭已逐漸取而代之。
    為一個擁有13.5億人口的國家統(tǒng)計(jì)其廣泛的、相互關(guān)聯(lián)的社會活動的數(shù)字細(xì)節(jié)，這必然不能是一門精確的科學(xué)——考慮到中國被劃分為31個省份、直轄市和自治區(qū)，又被劃分為2000多個縣級區(qū)域，并且進(jìn)一步被其他諸如國有企業(yè)之類的機(jī)構(gòu)性報(bào)告主體所復(fù)雜化。它充滿了復(fù)雜性，且必須考慮到無數(shù)的捏造與瞞報(bào)問題。
    以上分析并非是為中國官方數(shù)據(jù)的問題找借口，而僅僅是指出了一個事實(shí)：國家統(tǒng)計(jì)極具挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有體系仍需改進(jìn)。北京認(rèn)識到了這一問題，并且中國近期對煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)的修正證明了有關(guān)當(dāng)局正付出真誠的努力，并且及時(shí)更新他們的數(shù)據(jù)。顯然，他們并非如一些批評所明示或暗示的那樣，有意地將低報(bào)數(shù)據(jù)作為一種外交博弈。
    中國的氣候變化承諾
    同時(shí)，近期關(guān)于中國修正煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)的報(bào)道也離譜地聲稱，中國的氣候變化承諾沒有采用修正后的數(shù)據(jù)。事實(shí)上，這些修正在2015年年初就已發(fā)布，更新后的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始被研究者和決策者使用，并且已經(jīng)被納入到中國即將要在巴黎氣候大會討論的“國家自主貢獻(xiàn)”（INDC）中。因此，該修正將不會改變中國在2030年左右達(dá)到排放峰值的政策目標(biāo)，盡管它可能會使主要能源消費(fèi)中非化石燃料占20%的目標(biāo)更難實(shí)現(xiàn)。煤炭數(shù)據(jù)的修正預(yù)期將不會影響中國在巴黎大會的談判姿態(tài)，也不會影響中國在氣候變化方面作出的國際合作承諾，尤其是與美國。
    中國的煤炭使用可能已經(jīng)達(dá)到峰值并開始回落。煤炭消費(fèi)在2014年下降了2.9%，并在今年持續(xù)收縮。這很可能是一個長期趨勢的開端。中國的經(jīng)濟(jì)增長不僅放緩，還在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變革，即進(jìn)入所謂的“新常態(tài)”發(fā)展階段。諸如鋼鐵和水泥等重工業(yè)的能源使用已經(jīng)達(dá)到峰值。中國的經(jīng)濟(jì)正在朝著以服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的增長方式轉(zhuǎn)型，同時(shí)，在前三十年中驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的能源密集型的出口和建設(shè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)失去了勢頭。
    考慮到煤炭使用進(jìn)一步下降的壓力，中國政府已經(jīng)開始實(shí)施減少煤炭使用和減排的政策。目前中央政府已經(jīng)對10個省份的煤炭使用設(shè)卡，這將會成為接下來幾年國家限量的基礎(chǔ)。應(yīng)對氣候變化是這些政策的動因之一，另一個重要動機(jī)則是改善空氣質(zhì)量，而這一點(diǎn)已成為公眾不滿以及國際質(zhì)疑的主要來源。2013年北京臭名昭著的“空氣末日”招致了廣泛且令人尷尬（至少對政府來說）的關(guān)注。首都北京在2010年消耗了超過2600萬噸煤，但是到2020年將會減少至1000萬噸。有跡象顯示，這些政策已經(jīng)開始見效。近期的研究表明，北京的空氣雖未完全擺脫霧霾，但自2013年以來已經(jīng)有了顯著改善。
    減少中國對于煤炭的依賴，準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)并報(bào)告節(jié)能減排數(shù)據(jù)，對中國的決策者和研究者來說是十分重要的任務(wù)。中國的數(shù)據(jù)確實(shí)存在問題，也包括碳消耗數(shù)據(jù)。中國的煤炭消耗雖然在減少，但仍將在接下來的十年內(nèi)作為一種主要的能源來源。但是我們應(yīng)當(dāng)將這些挑戰(zhàn)與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)步對比來看，并且將其置于當(dāng)前的大環(huán)境下分析。若非如此，我們將會得出一些對政策既無啟示也無指導(dǎo)意義的結(jié)論，正如一些談判者間的流言或者被媒體熱炒的消息那樣。（來源：和訊網(wǎng)）