編者按：

　　“十二五”期間，我國電力裝機(jī)容量平均每年新增1億千瓦，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力支撐。不過電力裝機(jī)迅速增加，特別是火電裝機(jī)的持續(xù)增長，被很多人認(rèn)為是霧霾加重的重要原因。但事實(shí)上，在“十二五”期間，我國電力行業(yè)常規(guī)污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物的排放總量大幅度降低，排放標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到世界最嚴(yán)水平。

　　那么電力常規(guī)污染物排放的大幅減少與霧霾頻發(fā)并存，到底說明什么問題？電力行業(yè)大氣污染物排放是霧霾產(chǎn)生的真正“元兇”，還是含冤背上了“莫須有”的罪名？在“十一五”脫硫改造，“十二五”脫硝改造、達(dá)標(biāo)改造、特別排放限值改造、超低改造之后，電力行業(yè)在“十三五”又會(huì)將重心放在哪？帶著這些問題，《中國能源報(bào)》記者日前專訪了中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒。 　 

　　電力行業(yè)絕非霧霾“元兇”

　　中國能源報(bào)：近年來，霧霾在我國大范圍爆發(fā)，有觀點(diǎn)認(rèn)為火電廠污染物排放是霧霾產(chǎn)生的主要原因�！笆�二五”期間，我國火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，但霧霾問題依舊突出。據(jù)此，能否判定兩者間因果關(guān)系的強(qiáng)弱？

　　王志軒：大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定初衷并非是治理霧霾，而是治理環(huán)境空氣質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中限定的污染物，與霧霾關(guān)系密切。燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)始于1973年的《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》，當(dāng)時(shí)僅規(guī)定了煤電的煙塵和二氧化硫排放限值要求；1991年針對(duì)燃煤電廠制訂了專門的GB13223《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并在1996年、2003年、2011年進(jìn)行了多次修訂。標(biāo)準(zhǔn)中要求控制的污染物是煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規(guī)污染物，2011版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煙氣汞及其化合物排放也提出了控制要求。

　　從總體看，火電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物三種常規(guī)污染物排放已不是影響環(huán)境質(zhì)量和霧霾形成的主要原因。

　　中國能源報(bào)：為何這么說？

　　王志軒：環(huán)境空氣中的污染物超過了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的濃度限值即為空氣污染。由于空氣中污染物濃度大小不僅與排放量有關(guān)，也與排放方式及大氣擴(kuò)散條件有關(guān)，所以，在分析污染源對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響時(shí)，不僅要分析污染源特性，更重要的是分析污染物濃度在環(huán)境空氣中的占比。在被污染的空氣中，如果電力行業(yè)排放的大氣污染物經(jīng)過擴(kuò)散后，其濃度占比超過了50%，那么毫無疑問是污染主因；但如果是低于10%呢？是不是主因？火電廠建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的核心便是分析污染物排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。從單個(gè)電廠環(huán)評(píng)審批結(jié)果來看，不僅要滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且污染物排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的預(yù)測(cè)結(jié)果一般在環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值的占比中低于10%。換句話說，電廠只要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)要求，不僅可以滿足環(huán)境質(zhì)量要求，而且在環(huán)境治理濃度中的占比是很低的。

　　由于我國約一半煤炭用于發(fā)電，人們很容易從霧霾聯(lián)想到火力發(fā)電廠，認(rèn)為其是導(dǎo)致霧霾的主因，進(jìn)而傾向于對(duì)火電廠提出更嚴(yán)格的要求，但這只是感性上的認(rèn)識(shí)，并不理性。

　　中國能源報(bào)：即是說，火電廠絕不是霧霾問題的主因？

　　王志軒：對(duì)。產(chǎn)生霧霾的污染物和污染源很多，除常規(guī)污染物外，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）也是重要因素，但VOCs更不是電力所為。確切地說，我認(rèn)為電廠常規(guī)污染物的排放是霧霾產(chǎn)生的非主要因素中的次要方面，絕不是霧霾“元兇”�，F(xiàn)在應(yīng)該將精力放在真正的“肇事者”身上，例如散燒煤、機(jī)動(dòng)車排放、VOCs排放源和無組織的散燒秸稈等。其中，普遍無減排措施或者減排水平較差的散燒煤對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響大于燃煤電廠。

　　 火電超低排放改造將成過去時(shí)

　　中國能源報(bào)：那火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)，如近期鋪陳開來的超低排放改造，對(duì)治理霧霾有多大影響？

　　王志軒：只要標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格、減排資金投入更多，空氣質(zhì)量肯定會(huì)好一些。但由于火電廠不是霧霾產(chǎn)生的主要原因，所以，治理霧霾的效果相當(dāng)有限。

　　當(dāng)然，不排除局部地區(qū)的火電廠對(duì)霧霾形成有重要作用，在標(biāo)準(zhǔn)變嚴(yán)后，對(duì)霧霾治理效果有較明顯作用。但是從全局上看，火電廠對(duì)霧霾的影響微小。

　　中國能源報(bào)：有觀點(diǎn)顯示，火電廠超低排放改造完成后，其大氣污染物排放將降低80%，效果明顯。

　　王志軒：需要提醒的是，大家應(yīng)該理清該百分比的含義。

　　百分比是個(gè)相對(duì)值，關(guān)鍵是用什么做分母。如果國家現(xiàn)行排濃度放標(biāo)準(zhǔn)是10單位，超低排放改造后降到2單位，降幅則為80%。但從另外角度看情況完全不同。在煙氣未處理之前，污染物排放濃度可能是10000單位，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減排改造后，降幅可達(dá)到99.9%，進(jìn)一步超低排放改造后，降幅達(dá)99.98%，比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)比效率只提升了0.08個(gè)百分點(diǎn)。所以，80%這一說法容易造成誤解。如果不與達(dá)標(biāo)排放要求的排放量比較，而是與沒有達(dá)標(biāo)排放時(shí)比較時(shí)，產(chǎn)生誤解更大。

　　換句話說，從對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響來看，超低排放改造與現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)的要求相比，常規(guī)污染物總量減少非常有限，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用輕微，對(duì)于一般地區(qū)治理霧霾的作用已經(jīng)沒有多少實(shí)際意義了。

　　中國能源報(bào)：但從2014年開始，超低排放改造已經(jīng)成為潮流，主管部門也制定這方面的行動(dòng)計(jì)劃。十三五期間，超低排放會(huì)否成為火電行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)？

　　王志軒：“超低”是相對(duì)于“正常的法定標(biāo)準(zhǔn)”而言的，如果繼續(xù)大面積推進(jìn)超低排放，則超低排放要求就會(huì)成為“正常要求”或者成為“達(dá)標(biāo)”排放要求了。

　　我仍然認(rèn)為，對(duì)新建電廠超低排放既可作為政府的要求，更應(yīng)是企業(yè)的自主行為，因?yàn)閺某杀拘б鎭砜词呛线m的。但是對(duì)于現(xiàn)有電廠超低排放應(yīng)當(dāng)因地、因廠、因煤、因時(shí)等制宜，千萬要避免“一刀切”，否則不僅傷害電力企也傷害環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　常規(guī)污染物排放按達(dá)標(biāo)排放要求濃度已經(jīng)很低，再大面積推進(jìn)超低排放，對(duì)企業(yè)而言，關(guān)鍵是如何保持長期、可靠、連續(xù)運(yùn)行，以及如何處理新技術(shù)和運(yùn)行管理方面存在的問題等；對(duì)政府來說，應(yīng)該加快修訂達(dá)標(biāo)考核監(jiān)測(cè)方法及相關(guān)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)范監(jiān)管，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。另外，國家環(huán)保部對(duì)燃煤電廠污染物實(shí)施排污許可證管理的試點(diǎn)即將開展，希望通過排污許可證的實(shí)施，將電力行業(yè)在污染控制上的多種行政和法律要求、多個(gè)政策、多種數(shù)據(jù)、多部門管理的現(xiàn)狀得到較好解決。從大局看，常規(guī)污染物控制已經(jīng)不是電力行業(yè)主要矛盾，應(yīng)該轉(zhuǎn)移“主戰(zhàn)場(chǎng)”了。　 

　　低碳發(fā)展是“十三五”電力行業(yè)重心所在

　　中國能源報(bào)：那電力行業(yè)十三五期間的重點(diǎn)是？

　　王志軒：“十三五”期間，電力行業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)到以低碳發(fā)展為重點(diǎn)上來。

　　電力行業(yè)在常規(guī)污染物控制上，已經(jīng)超前其他行業(yè)5至10年，更為關(guān)鍵的是，其已不是環(huán)境質(zhì)量影響的主要因素。

　　例如，1979年，我國人均GDP在200美元左右，電力行業(yè)煙塵排放出現(xiàn)峰值，年排放量為600萬噸左右，此后不斷下降，2014年已經(jīng)低于100萬噸，如果今年做到達(dá)標(biāo)排放則會(huì)低于50萬噸；超低排放與達(dá)標(biāo)排放相比，煙塵排放還會(huì)再降10多萬噸。電力二氧化硫排放峰值出現(xiàn)在2006年，那時(shí)人均GDP約為2000美元；電力氮氧化物排放峰值出現(xiàn)在2011年，那時(shí)人均GDP約5400美元。從國際上看，一些研究者認(rèn)為，在人均GDP達(dá)到4000美元時(shí)，部分污染物出現(xiàn)峰值并開始下降，而在人均GDP達(dá)到8000美元時(shí)，大部分污染物開始下降。雖然不能簡單地進(jìn)行國際比較，但是從這一相對(duì)尺度可以看出，電力行業(yè)常規(guī)污染物的控制是超前的。

　　另根據(jù)2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2013年獨(dú)立火電廠二氧化硫去除率為80.3%、非金屬礦物制品業(yè)平均二氧化硫去除率是14.8%、鋼鐵冶煉企業(yè)是27.6%，從數(shù)據(jù)上也可以看出行業(yè)之間的差別。

　　由于技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們對(duì)環(huán)境要求的日益嚴(yán)苛，我國對(duì)火電廠常規(guī)污染物排放控制要求已經(jīng)脫離了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的條件約束，而過渡到了由技術(shù)水平?jīng)Q定污染排放水平的導(dǎo)向上，即便減排的污染物對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善作用不大，也要不斷提高要求以向趨零排放推進(jìn)。但是，新的更大、更堅(jiān)固“堡壘”剛剛展現(xiàn)，即低碳發(fā)展的要求走向前臺(tái)，電力行業(yè)更加艱巨的戰(zhàn)斗就要打響。 　 

　　構(gòu)建“碳統(tǒng)領(lǐng)”體系

　　中國能源報(bào)：那控碳有哪些措施？

　　王志軒：控碳目標(biāo)主要包括控制碳排放總量、控制碳排放強(qiáng)度、非化能源占比等要求。在措施上包括技術(shù)措施、工程措施及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施等。管理手段上包括行政和市場(chǎng)手段。對(duì)電力行業(yè)而言，以上目標(biāo)、措施、手段都會(huì)涉及。不同政策措施應(yīng)當(dāng)有不同的適用對(duì)象。低碳發(fā)展要求與常規(guī)污染物對(duì)環(huán)境影響的性質(zhì)、范圍不同，采用的目標(biāo)、措施、手段也不應(yīng)相同。由于碳排放影響是全球性的，減排的目標(biāo)具有國際性影響，從目標(biāo)來看應(yīng)當(dāng)是自上而下設(shè)定和分配。而常規(guī)污染物由于環(huán)境影響主要是先局部而后區(qū)域，自下而上設(shè)置更合適。且由于對(duì)電力行業(yè)來說，減碳的措施更廣泛，實(shí)施碳排放交易的市場(chǎng)手段更能經(jīng)濟(jì)地達(dá)到碳總量控制的目標(biāo)。但如果對(duì)電力行業(yè)采用碳稅時(shí)，對(duì)達(dá)到總量目標(biāo)具有不確定性。

　　當(dāng)然，碳交易與碳稅工具在使用得當(dāng)時(shí)并不對(duì)立，關(guān)鍵是適用范圍不同。碳稅可能更適應(yīng)于消費(fèi)領(lǐng)域。

　　中國能源報(bào)：電力行業(yè)適合采用哪種措施？

　　王志軒：在電力行業(yè)進(jìn)行碳交易，有其合理性。對(duì)于碳強(qiáng)度控制如果采用嚴(yán)厲的行政手段時(shí)，容易出現(xiàn)“一刀切”問題，或限制碳交易空間，這是需要高度重視和避免發(fā)生的。電力行業(yè)二氧化硫的排污權(quán)交易失去意義，便緣于此。

　　因?yàn)殡姀S如果未安裝脫硫設(shè)備，可以買入排污權(quán)，經(jīng)濟(jì)上更合算，這也使二氧化硫排污權(quán)交易成為可能。但目前所有電廠都已被強(qiáng)制安裝脫硫設(shè)備，從而也就沒有進(jìn)行排污權(quán)交易的必要了。因?yàn)榇藭r(shí)參加排污權(quán)交易，就會(huì)使電廠自身脫硫設(shè)備閑置，而這些設(shè)備已經(jīng)投入大量資金，這樣做無經(jīng)濟(jì)性可言。

　　當(dāng)前電力行業(yè)節(jié)能提效水平已經(jīng)很高，尤其是火電行業(yè)供電煤耗已連年下降，繼續(xù)降低空間有限，所以火電行業(yè)內(nèi)部通過提高能效而創(chuàng)造的碳交易空間已經(jīng)不大。但“十三五”期間，如果推進(jìn)全國碳交易市場(chǎng)，且火電與可再生能源間可以進(jìn)行碳交易的話，可解決可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的理論依據(jù)，因?yàn)樘冀灰讋t能夠體現(xiàn)出可再生能源和低碳能源的減碳價(jià)值。

　　另外，電力行業(yè)控碳工作也已超前其他行業(yè)，所以電力行業(yè)碳交易應(yīng)該有更大的交易空間。

　　中國能源報(bào)：那該如何推動(dòng)？

　　王志軒：體現(xiàn)碳的價(jià)值，首要的是建立相應(yīng)評(píng)價(jià)體系。以前我國也制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等體系，當(dāng)時(shí)主要是從解決資源浪費(fèi)的角度出發(fā)。但隨著不斷推進(jìn)，其作用發(fā)揮受到限制，再推行下去與低碳發(fā)展的要求會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。

　　碳排放涉及各個(gè)行業(yè)，是一個(gè)綜合性抓手。所以，減碳的地位應(yīng)該提升，提升到統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能減排全局的高度。在電力行業(yè)，以低碳發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)也最能體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

　　中國能源報(bào)：碳交易的推行，首先需要確定總量目標(biāo)，并分解下去。那如何確定各個(gè)行業(yè)、企業(yè)的初始排放權(quán)？

　　王志軒：這的確是一個(gè)大問題也是系統(tǒng)性問題。初始排放權(quán)也是發(fā)展權(quán)，爭“權(quán)”的激烈博弈再所難免。但只要國家確立了控碳的總量目標(biāo)，完全可以尋找出合適的方法層層分解。

　　實(shí)施碳放交易要吸取環(huán)保常規(guī)污染物管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，處理好低碳和經(jīng)濟(jì)的矛盾，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分釋放企業(yè)創(chuàng)新的活力。二是在初始排放權(quán)分配上以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，綜合權(quán)衡，堅(jiān)持公開、公平、公正分配排放權(quán)。三是要盡可能避免管理上上下不通暢、左右相矛盾、前后不協(xié)調(diào)的政策的交叉，管理交叉，監(jiān)督交叉問題。

　　控碳是大勢(shì)所趨，電力行業(yè)面臨的控碳任務(wù)十分艱巨，還有很多工作需要開展，有許多研究需要進(jìn)行，“十三五”期間，電力行業(yè)在這方面還應(yīng)繼續(xù)超前于其他行業(yè)。

來源：中國能源報(bào)