長期以來，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推進因素。“十二五”期間，煤炭行業(yè)在資源保障能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、市場化改革、生態(tài)礦山建設(shè)、安全生產(chǎn)和國際交流方面取得了很大的成績。

 記者：面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和能源革命新形勢，您如何評價煤炭行業(yè)“十二五”的成績？

 王顯政：“十二五”期間，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大的改變，取得了很大成績。

 一是煤炭資源保障能力顯著提升。截至2014年底，全國保有查明煤炭資源儲量1.53萬億噸，比2010年增長15%。

 二是行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。截至2014年底，全國煤礦數(shù)量1.1萬處。其中，年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦970處，產(chǎn)量占全國的比重提高到67%。有9家企業(yè)原煤產(chǎn)量超億噸，產(chǎn)量占全國的比重由2010年的25.1%提高到38.9%。上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加快，煤炭行業(yè)企業(yè)參股、控股電廠裝機總規(guī)模達到1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的17%左右。現(xiàn)代煤化工快速發(fā)展，全國煤制油裝置能力達到158萬噸、煤制烯烴裝置能力達到226萬噸、煤制氣裝置能力達到27億立方米。

 三是自主創(chuàng)新能力大幅提高。煤礦安全高效智能化開采理論研究取得新進展，鉆井法、凍結(jié)法等特殊鑿井技術(shù)進入國際先進行列，千萬噸級綜采成套裝備示范取得成功，特厚煤層大采高綜放開采關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)取得重大突破，百萬噸煤炭直接液化實現(xiàn)長周期平穩(wěn)運行，煤制烯烴、煤制氣、燃煤發(fā)電機組超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域示范工程建設(shè)穩(wěn)步推進。

 四是市場化改革深入推進。結(jié)束了價格“雙軌制”，煤炭市場化改革取得實質(zhì)性進展。全國建成了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個區(qū)域性煤炭交易中心，焦炭、煉焦煤、動力煤期貨上市，形成了以全國煤炭價格指數(shù)為主體，秦皇島、環(huán)渤海、太原等區(qū)域價格指數(shù)為輔的煤炭市場價格指數(shù)體系。

 五是生態(tài)礦山建設(shè)穩(wěn)步推進。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù)在多個礦區(qū)示范并取得成功，與煤共伴生的油母頁巖、高嶺土等資源綜合利用技術(shù)取得較好效益，煤炭洗選加工與分級分質(zhì)利用水平不斷提高，建成了一大批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。2014年，全國原煤入選率達到62.5%，比2010年提高11.6個百分點；煤矸石發(fā)電總裝機容量突破3000萬千瓦，井下瓦斯抽采量達到133億立方米，礦區(qū)礦井水利用率超過67%。

 六是煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。以《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系不斷健全，煤礦安全標準體系不斷完善，裝備、管理、培訓(xùn)在煤礦安全生產(chǎn)工作中的保障作用不斷增強。全國煤礦事故死亡人數(shù)由2010年的2433人下降到2014年的931人，2014年煤礦百萬噸死亡率0.255。

 七是國際交流合作步伐加快。兗礦集團、開灤集團、神華集團等大型煤炭企業(yè)在澳大利亞、加拿大、印尼等國家合作開發(fā)煤炭資源項目取得較大進展；中煤裝備、鄭煤機等企業(yè)的煤機裝備出口到俄羅斯、印度、美國等國家。

 “十二五”期間，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、能源價格大幅下跌和我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、強化生態(tài)環(huán)境保護等多重因素影響下，社會上出現(xiàn)了對煤炭的質(zhì)疑和一些“去煤化”的聲音，我認為，從我國能源資源賦存特點和保障能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，在今后較長時期內(nèi)，“去煤化”既不符合我國能源工業(yè)發(fā)展客觀實際，又不符合我國能源戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)實要求。

 從我國煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史看，新中國成立初期，我國煤炭產(chǎn)量僅僅3000多萬噸，只有日偽時期遺留的一些傳統(tǒng)落后的小煤礦，經(jīng)過六十多年的建設(shè)和發(fā)展，全國累計生產(chǎn)了700多億噸煤。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我國重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，長期以來，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的推進因素，不是制約因素，保障了國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力地支撐了國民經(jīng)濟長期快速發(fā)展，煤炭行業(yè)突出的歷史貢獻不能抹煞。

 當前，煤炭行業(yè)發(fā)展還面臨諸多問題，有市場經(jīng)濟理念不牢不實的問題，也有結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和生態(tài)環(huán)境制約的問題，還面臨消化過剩產(chǎn)能和淘汰落后的艱巨任務(wù)。

 記者：在新形勢下，您認為當前煤炭行業(yè)存在哪些問題？

 王顯政：回顧近十年煤炭行業(yè)的發(fā)展歷程，在總結(jié)取得成績的同時，也必須看到，行業(yè)發(fā)展面臨著市場經(jīng)濟理念不牢、結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強等方面的問題，特別是“十三五”時期，消化過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)還十分艱巨。

 一是市場經(jīng)濟理念不牢不實的問題。新中國成立六十多年來，前四十多年煤炭一直處于短缺的狀態(tài)，直到上世紀90年代才開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，并逐漸發(fā)展成結(jié)構(gòu)性過剩，2012年下半年以來呈全面過剩態(tài)勢。長期以來，煤炭行業(yè)在數(shù)量、速度模式下粗放發(fā)展，思想上和質(zhì)量、效益、集約發(fā)展要求存在差距，按照市場需求組織生產(chǎn)的理念沒有完全形成，遇到困難靠市場還是靠政府，還在猶疑，對政府“等、靠、要”的依賴思想仍然存在。

 二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)發(fā)展不平衡的問題突出。我國的煤炭資源賦存條件千差萬別，造成生產(chǎn)力水平發(fā)展極不均衡。目前，在全國1.1萬處煤礦中，年產(chǎn)30萬噸及以下的小煤礦還有近8000處；大型煤炭基地建設(shè)與總體推進還有差距；雖然有部分企業(yè)已經(jīng)成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，但煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一大批老礦區(qū)的煤炭企業(yè)競爭力不強、轉(zhuǎn)型發(fā)展困難的問題仍十分突出；礦區(qū)職工生活與全面建成小康社會的要求還有差距。

 三是科技創(chuàng)新能力有待提高。“科教興煤”戰(zhàn)略并沒有得到完全落實。煤炭作為傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也是苦臟累險的行業(yè)，高素質(zhì)的人才比例低，雖然近些年煤炭科技進步速度加快，煤礦裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，但與兩化融合型、人才技術(shù)密集型發(fā)展的要求，還存在較大差距，原始性創(chuàng)新能力比較弱，科技創(chuàng)新體制機制還亟待健全和完善。

 四是生態(tài)環(huán)境約束凸顯。目前，全國煤礦采空區(qū)土地塌陷面積累計達100萬公頃，且每年新增采空區(qū)6萬公頃左右。煤矸石堆積占用大量土地，并造成嚴重土壤污染。同時，由于我國煤炭需求總量較大，煤炭生產(chǎn)和消費方式粗放的問題依然突出，行業(yè)發(fā)展在環(huán)境保護方面面臨著巨大的國際國內(nèi)輿論壓力。

 五是消化過剩產(chǎn)能和淘汰落后任務(wù)十分艱巨。全國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)超過40億噸，在建規(guī)模在10億噸以上，煤炭產(chǎn)能釋放的壓力加大，消化過剩產(chǎn)能的任務(wù)很重；同時，由于煤礦退出機制不健全，一批計劃經(jīng)濟時期建設(shè)生產(chǎn)的煤礦，資源枯竭、井深巷遠、系統(tǒng)復(fù)雜、安全保障程度低、扭虧無望，煤礦退出缺少政策支持。

 “十三五”期間，煤炭行業(yè)面臨發(fā)展階段變化、模式變化、動力轉(zhuǎn)換、目標調(diào)整和環(huán)境約束強化的新形勢、新變化，但黨和政府對煤炭行業(yè)的關(guān)心重視沒有變化，煤炭地位和作用不會變化，“以煤為主，多元發(fā)展”能源方針不會變化，煤炭行業(yè)仍有較大的發(fā)展空間。

 記者：您認為“十三五”期間煤炭行業(yè)將面臨怎樣的形勢？

 王顯政：黨的十八屆五中全會指出，在新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，破解難題，發(fā)揮優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念�！笆�三五”期間，充分考慮并適應(yīng)新趨勢新要求，煤炭行業(yè)面臨的形勢主要體現(xiàn)在以下方面。

 發(fā)展階段變化。受“三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期 “四期并存”的發(fā)展階段。

 發(fā)展模式變化。煤炭行業(yè)依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規(guī)模的發(fā)展模式難以為繼，行業(yè)發(fā)展必須由數(shù)量速度粗放型向質(zhì)量效益集約型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

 發(fā)展目標變化�！笆�三五”期間，受經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多重因素影響，煤炭行業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標要從追求擴大產(chǎn)能、保障供給為主，轉(zhuǎn)為控制總量、消化過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主，注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

 發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。煤炭行業(yè)必須依靠科技進步，轉(zhuǎn)到資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展道路上來，釋放新需求，推廣新技術(shù)，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，積聚新的發(fā)展動力。

 發(fā)展約束強化�！笆�三五”期間，能源需求總體偏弱，資源環(huán)境約束不斷強化，化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。煤炭行業(yè)在經(jīng)歷較長周期高速發(fā)展之后，對新常態(tài)、新形勢還有許多不適應(yīng)的地方，如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關(guān)系，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，還有許多工作要做。

 雖然當前煤炭行業(yè)和企業(yè)遇到了很大的困難，但我認為大家要堅定信心，“十三五”期間行業(yè)有發(fā)展空間，現(xiàn)在遇到的困難和問題也會逐步得到解決。

 黨和政府對煤炭行業(yè)的關(guān)心重視沒有變化。黨中央、國務(wù)院高度重視煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，在相當長一段時間內(nèi)，甚至從長遠來講，還是以煤為主的格局，只不過比例會下降，我們對煤的注意力不要分散。我國煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時，還要做好煤炭這篇文章。特別是針對當前煤炭行業(yè)脫困工作，李克強總理批示提出，煤炭是我國最大能源支撐，如何統(tǒng)籌考慮使之走出困境，需多策并舉、合理布局、有效調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加效益。自去年以來，國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列政策措施，推動煤炭行業(yè)脫困工作，相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

 煤炭在我國的地位和作用不會變化。這是由其自然屬性決定的。煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的94%左右。綜合考慮煤炭、石油與天然氣價格變化，按同等發(fā)熱量折算，煤炭的價格是石油的1/10、天然氣的1/3左右。燃煤電廠超低排放、高效煤粉型工業(yè)鍋爐和現(xiàn)代煤化工技術(shù)發(fā)展，煤炭既是可以實現(xiàn)清潔高效利用的能源，又是重要的工業(yè)原料。

 我國“以煤為主，多元發(fā)展”的能源方針不會變化。在“十三五”期間，煤炭需求量還會保持一定的增幅。按照GDP保持6.5%的增速計算，中國經(jīng)濟社會發(fā)展還需要煤炭保持適度增長。據(jù)相關(guān)研究機構(gòu)預(yù)測，到2020年，全國煤炭消費量在44億噸左右。雖然煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重下降，但總量還需要保持適度增加。煤炭行業(yè)還有一定的發(fā)展空間。因此，煤炭行業(yè)要堅定信心，以市場的理念、改革的思想，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力做好工作。

 “十三五”期間，煤炭行業(yè)堅持“控制總量，優(yōu)化布局；優(yōu)化存量，控制增量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體發(fā)展思路，重點抓好經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行質(zhì)量三方面工作。

 記者：請您談?wù)劇笆�三五”期間煤炭行業(yè)的發(fā)展思路。

 王顯政：黨的十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議提出，要推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時明確提出要提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。煤炭行業(yè)應(yīng)緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的要求，推進煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用�！笆�三五”期間，煤炭行業(yè)應(yīng)圍繞“控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，按市場經(jīng)濟的原則，主要抓好經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運行質(zhì)量三方面的工作，推動行業(yè)由煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

 具體來說，應(yīng)重點做好以下八個方面的工作。

 一是推進發(fā)展理念創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變。核心是要牢固樹立市場經(jīng)濟理念，堅持按市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，強化市場意識和市場競爭理念，提高發(fā)展質(zhì)量，提升市場競爭能力。

 二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。要嚴格控制煤炭總量，控制煤礦新建規(guī)模；建立煤礦退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，消化過剩產(chǎn)能；支持建設(shè)大型坑口電廠，促進煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代煤炭物流、煤炭金融等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展；鼓勵煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，推進企業(yè)兼并重組。

 三是推進科技創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。以推動煤炭消費、供給和技術(shù)革命為目標，加強基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，圍繞煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，推進重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，加強行業(yè)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。

 四是推動生態(tài)文明礦山建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用綠色開采和清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質(zhì)利用。加快煤層氣開發(fā)利用，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等資源的綜合利用，加大礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理力度。

 五是推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)布局，總結(jié)煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范工程取得的經(jīng)驗，深入研究煤質(zhì)與氣化爐的適用性，開展低階煤提質(zhì)、煤炭氣化、新型催化劑等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，有序建設(shè)一批大型煤制油、煤制烯烴、煤制氣等示范項目。

 六是推進煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。提高創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵部件研發(fā)，攻克核心技術(shù)，提高大型成套裝備制造能力和產(chǎn)品的可靠性；注重信息化和工業(yè)化融合，提高煤炭裝備智能化水平，提高煤機裝備的數(shù)字化控制、自動化生產(chǎn)和遠程操作能力。

 七是推進市場交易體系建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場化向完全市場化轉(zhuǎn)變。運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動煤炭交易數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系。創(chuàng)新企業(yè)商業(yè)模式，實現(xiàn)煤炭企業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

 八是推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，促進行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入力度，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理，提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力，提升煤礦職業(yè)健康保障水平。

 通過共同努力，希望到“十三五”末，煤炭市場供求基本平衡，庫存降到合理區(qū)間，煤價回歸到和價值相匹配的水平；一批示范工程成功并得到推廣，例如煤電一體化、現(xiàn)代煤化工示范工程；煤炭企業(yè)通過加大勞動、人事、分配三項制度改革力度，自身素質(zhì)得到較大提升，煤炭行業(yè)企業(yè)的利潤水平達到全社會工業(yè)企業(yè)平均利潤水平之上；煤炭行業(yè)職工年人均收入比2010年翻一番；煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

 這個藍圖的實現(xiàn)，需要煤炭企業(yè)和煤礦職工勤奮工作、努力創(chuàng)新，更需要各級政府的支持和社會的理解。過去社會上關(guān)心煤炭行業(yè)就三件事，煤多煤少、價高價低、傷亡情況，這是很不夠的。還需要全社會按照建設(shè)小康社會的標準、按照十八屆五中全會提出的發(fā)展理念，更多關(guān)注煤礦職工生活、關(guān)注礦區(qū)社會穩(wěn)定、關(guān)注煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，讓煤礦職工共享改革發(fā)展成果。

來源：中國煤炭報