在11月13日召開的第三屆國(guó)際動(dòng)力煤高峰論壇上，北京長(zhǎng)貿(mào)咨詢有限公司總經(jīng)理黃騰表示，在國(guó)內(nèi)煤炭供過(guò)于求的情況下，煤企想要走出國(guó)門，邁向國(guó)際市場(chǎng)是一個(gè)比較艱難的過(guò)程。

　　中國(guó)煤炭開始列入長(zhǎng)期國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)下的商品品種，則始于1978年-中國(guó)-日本LT貿(mào)易。隨后在以“換取國(guó)家建設(shè)急需的外匯”為主要宗旨的指導(dǎo)下，中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)努力適應(yīng)國(guó)際煤炭市場(chǎng)要求，煤炭出口迅速發(fā)展，到2003年，中國(guó)煤炭出口數(shù)量達(dá)到了0.94億噸/年的水平，僅次于澳大利亞，雄踞世界煤炭出口第2位。

　　從2003下半年開始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始飛速增長(zhǎng)，以煤炭為主要能源的中國(guó)自身煤炭供應(yīng)也越發(fā)緊張，煤炭出口數(shù)量難以維繼，劇減到不足0.08億噸/年的程度。

　　然而，從2012年開始，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，加之其他替代能源的增長(zhǎng)，煤炭行業(yè)供求矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)換，國(guó)內(nèi)煤企不得不再次選擇出口，想以此緩解銷售壓力。實(shí)際上，國(guó)際市場(chǎng)的需求也確實(shí)存在。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)周邊的近海煤炭市場(chǎng)，每年大約需要進(jìn)口煤炭6.5億噸之多，其中日本1.9億噸左右/年、韓國(guó)1.3億噸左右/年、印度2.0億噸/年左右、中國(guó)臺(tái)灣0.7億噸/年左右、泰國(guó)0.2億噸左右/年、馬來(lái)西亞0.2億噸左右/年，再加上中國(guó)香港特區(qū)、菲律賓等等。此外，由于上述煤炭進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處階段的不同，也就造成了其對(duì)煤炭規(guī)格品質(zhì)要求的不同，這就為不同的煤炭生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造出都可以參與煤炭銷售競(jìng)爭(zhēng)的客觀環(huán)境。

　　不過(guò)黃騰指出，在看到市場(chǎng)的同時(shí)，也應(yīng)看到實(shí)際銷售所面臨的困難。

　　首先是國(guó)內(nèi)煤企的信譽(yù)問(wèn)題。從2003下半年曾開始，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格猛漲，許多中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)不顧已簽好的國(guó)際貿(mào)易合同，做出種種違約行為，這使許多國(guó)際煤炭貿(mào)易簽約的買方陷入“手足無(wú)措”的困境。這種惡劣的貿(mào)易記憶，雖然已經(jīng)過(guò)去了10多年，但仍令眾人難以忘懷。

　　與中國(guó)進(jìn)行煤炭貿(mào)易、購(gòu)入中國(guó)煤炭的買方用戶，幾乎都是處于不生產(chǎn)煤炭、但又必須使用煤炭的國(guó)家和地區(qū)，這些國(guó)家和地區(qū)的煤炭消費(fèi)用戶“買煤3原則”的第1項(xiàng)就是“交貨時(shí)間穩(wěn)定”，隨后是“交貨品質(zhì)穩(wěn)定”，最后才是“價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性”。

　　其次是來(lái)自國(guó)家政策方面的阻力。國(guó)內(nèi)焦煤資源稀缺，政府層面不主張大量出口焦煤，但因國(guó)際市場(chǎng)煉焦煤價(jià)格要高于其它煤種，在利益的驅(qū)使下，大幅度地增加煉焦煤的出口更為中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)所偏愛。

　　而且中國(guó)煤炭出口一直延續(xù)出口配額制度(配額的煤炭種類和數(shù)量由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定)，還嚴(yán)格實(shí)施出口通關(guān)時(shí)的“許可證核銷”制度(許可證的煤炭種類和數(shù)量由商務(wù)部下達(dá)給指定的煤炭專營(yíng)出口公司)，許可證分為“煉焦煤許可證”以及相應(yīng)數(shù)量和“非煉焦煤許可證”以及相應(yīng)數(shù)量，其間不能相互“串用”。

　　中國(guó)煤炭出口必須經(jīng)過(guò)中央政府指定的“煤炭出口專營(yíng)公司”在核發(fā)的許可證種類、數(shù)量的范圍內(nèi)進(jìn)行。目前具有“煤炭出口專營(yíng)權(quán)”的公司只有“4+1”個(gè)：神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)可以把中國(guó)煤炭銷往全世界所有區(qū)域內(nèi)的買方；山西省煤炭進(jìn)出口公司和五礦集團(tuán)可以把中國(guó)煤炭銷往除臺(tái)灣地區(qū)以外的全世界所有區(qū)域內(nèi)的買方；另外，屬于“+1”的是中鋁集團(tuán)，不穩(wěn)定地發(fā)放給一些小額的出口許可數(shù)量。其他煤企想把自產(chǎn)的煤銷往海外，都必須通過(guò)上述的“出口專營(yíng)公司”，并使用這些專營(yíng)公司的許可證來(lái)步入煤炭出口貿(mào)易。

　　此外，目前，在中國(guó)煤炭出口方面，出口稅為FOB價(jià)格的3%，出口前在國(guó)內(nèi)所支付的17%增值稅也不返還。

　　也就是說(shuō)，作為中國(guó)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，如果想把自己生產(chǎn)的煤炭出口，不僅面臨著國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格的激烈競(jìng)爭(zhēng)，更要擔(dān)負(fù)出口代理費(fèi)、出口關(guān)稅等的額外經(jīng)濟(jì)損失。

　　再次，“經(jīng)過(guò)10多年的出口荒廢”，原來(lái)建立起來(lái)的出口煤品質(zhì)管理制度、品質(zhì)管理設(shè)備設(shè)施、品質(zhì)管理人才等一系列的管理系統(tǒng)已不復(fù)存在。特別是煤炭粒度的管理、煤中雜物的清除、各種有害元素的掌控、裝船條件的制訂……都需要一一重建。

　　如果再加上國(guó)際煤炭用戶對(duì)中國(guó)煤炭的認(rèn)識(shí)、使用方法的摸索、整體評(píng)價(jià)……這都需要一個(gè)過(guò)程，不可能在短期內(nèi)滿足中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“急功近利”的心情。

　　而且從現(xiàn)實(shí)的中國(guó)煤炭生產(chǎn)企業(yè)“再出口”的真實(shí)目的來(lái)說(shuō)，僅僅是個(gè)短期的“權(quán)宜之計(jì)”，企圖在不景氣的煤炭銷售中增加銷售數(shù)量。

　　但與以往不同的是，現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)已是經(jīng)過(guò)多年“年進(jìn)口煤炭3億噸左右的洗禮”的市場(chǎng)，與國(guó)際煤炭市場(chǎng)已形成了一體。

　　中國(guó)煤炭“再出口”的數(shù)量增加，無(wú)疑會(huì)使進(jìn)入世界煤炭市場(chǎng)的煤炭總供應(yīng)量增加。其后果是，使已經(jīng)嚴(yán)重供給過(guò)剩的世界煤炭市場(chǎng)供給更加過(guò)剩，引發(fā)更加激烈的“價(jià)格血拼”，使世界煤炭市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步大幅下降。

　　這樣一來(lái)，中國(guó)沿海地區(qū)的煤炭消費(fèi)用戶會(huì)更加青睞采購(gòu)價(jià)廉的海外煤炭，增加進(jìn)口煤的消費(fèi)數(shù)量，從而使中國(guó)自產(chǎn)煤陷入更加滯銷的不利地位。

　　綜上所述可以看出，中國(guó)煤炭的“再出口”，特別是中國(guó)動(dòng)力煤的“再出口”，不僅在短時(shí)間內(nèi)難以形成較大的數(shù)量規(guī)模，更談不上會(huì)阻止中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格的進(jìn)一步下降、把“高成本煤礦”從必然破產(chǎn)的危機(jī)中拯救出來(lái)了。

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)