過度：超環(huán)境容量

　　和安全控制受社會(huì)責(zé)難

　　中國能源報(bào)：煤炭行業(yè)的黃金十年是怎樣形成的？

　　錢鳴高：之前，由于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠高耗能產(chǎn)業(yè)，因此需要大量能源。為滿足國家需要，我國煤炭年產(chǎn)量從2000年的10億噸增至2014年的近40億噸，在短短15年時(shí)間內(nèi)翻了兩番，煤炭產(chǎn)能以每年近2億噸的速度增加。為滿足如此高的產(chǎn)能，煤炭行業(yè)做出了巨大努力，1/3依靠適應(yīng)國情的新技術(shù)和世界一流的煤礦，1/3依靠一般技術(shù)的煤礦，而另外的1/3則依靠技術(shù)水平低、安全差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由此形成了煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)的黃金十年。

　　中國能源報(bào)：近年來，我國霧霾天氣頻發(fā)，究其原因，不少人將矛頭指向煤炭。煤炭行業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境究竟有何影響？

　　錢鳴高：霧霾天氣的形成與大量使用化石能源有關(guān)，其中煤炭更為突出�；�石能源利用的高速發(fā)展，使得二氧化碳、顆粒物等污染物排放超出區(qū)域的環(huán)境容量，而有關(guān)的科技水平并沒有突破環(huán)境容量的制約，由此帶來種種環(huán)境問題。因?yàn)槊禾渴侵黧w能源，增量又過快，因此社會(huì)不僅不考慮煤炭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的艱難努力，還把責(zé)難的矛頭指向了煤炭。此外煤炭是自然沉積而成，煤炭在開發(fā)之前，與周圍環(huán)境是協(xié)調(diào)一致的，而一旦開發(fā)建設(shè)必然影響自然環(huán)境，強(qiáng)烈的人為活動(dòng)使環(huán)境發(fā)生巨大變化，由此形成獨(dú)特的煤炭開發(fā)與利用生態(tài)環(huán)境問題。

　　中國能源報(bào)：這樣看來，煤炭很容易誘發(fā)生態(tài)和環(huán)境問題。那么，煤炭是否能做到科學(xué)開采和清潔利用？

　　錢鳴高：由于煤炭能源的特點(diǎn)，煤炭開采和利用必須控制在環(huán)境容量范圍內(nèi)。若超出環(huán)境容量，煤炭在為社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，就會(huì)受到社會(huì)強(qiáng)烈責(zé)難，形成巨大隱性社會(huì)成本。例如，煤炭開采在國外曾一度成為環(huán)境掠奪者的現(xiàn)實(shí)寫照。煤炭開采只是影響開采所在地的生態(tài)環(huán)境，而煤炭利用過程中對(duì)環(huán)境和氣候的影響就更加社會(huì)化。

　　其實(shí)，煤炭在環(huán)境容量內(nèi)開發(fā)和利用都是清潔和科學(xué)的。但是，一旦超出環(huán)境容量，其負(fù)面性強(qiáng)烈影響社會(huì)，煤炭行業(yè)也要為此付出巨大的社會(huì)成本。人類必須明白資源形成的天賦性以及有限性，人類的索取一旦超過了自然的生產(chǎn)力，生態(tài)資本將會(huì)出現(xiàn)赤字。因此，我們?cè)谙蜃匀凰魅〉耐瑫r(shí)，必須尊重自然意志，遵循自然規(guī)律，時(shí)刻不忘回饋?zhàn)匀缓宛B(yǎng)護(hù)自然，從而在人類和自然之間建立起復(fù)合的生態(tài)平衡機(jī)制。

　　中國能源報(bào)：社會(huì)對(duì)煤炭的責(zé)難不僅僅因?yàn)槠鋵?duì)環(huán)境和氣候的影響，還因?yàn)橛幸欢螘r(shí)期煤礦大事故頻發(fā)，那么，為保證安全開采首先要解決哪些問題？

　　錢鳴高：安全問題一直是煤礦和社會(huì)的心病。以2004年為例，我國煤炭產(chǎn)量近20億噸，但死亡人數(shù)達(dá)到6000人，當(dāng)時(shí)產(chǎn)量是世界的1/3，而死亡人數(shù)占世界的80%。在那一時(shí)期，陳家山煤礦、孫家灣煤礦和王家?guī)X煤礦事故震動(dòng)了全社會(huì)，重創(chuàng)了行業(yè)的社會(huì)形象。近年來，盡管安全有了很大好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率降低到0.2左右，但仍沒有達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，雖然在產(chǎn)量上我們已經(jīng)是煤炭超級(jí)大國，但產(chǎn)量中只有1/3是國際標(biāo)準(zhǔn)，安全達(dá)到世界水平，另外2/3煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，目前安全科技能力還難以控制。生產(chǎn)若超出安全科技控制能力，行業(yè)就屬于高危行業(yè)。試想，現(xiàn)在有哪一個(gè)行業(yè)將百萬噸死亡率作為考核標(biāo)準(zhǔn)？

　　煤礦井下作業(yè)環(huán)境是人工開鑿于地層的空間，受地應(yīng)力和采動(dòng)應(yīng)力作用產(chǎn)生的動(dòng)力現(xiàn)象，目前的科學(xué)技術(shù)還難以徹底解決。

　　再加上有毒有害易燃易爆氣體、固體煤塵的混入，人工調(diào)節(jié)十分困難，極易形成易燃易爆的惡劣環(huán)境。因此，煤炭企業(yè)在進(jìn)入時(shí)必須對(duì)所在煤礦的安全的可控程度問題做出評(píng)估，并且要求具備防控的技術(shù)與裝備。我國現(xiàn)在已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，有條件使煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高度機(jī)械化和自動(dòng)化，以減少井下工作人員數(shù)量，也要求作業(yè)人員必須具備良好的素質(zhì)。另一方面必須研究煤礦生產(chǎn)的安全規(guī)律，對(duì)瓦斯地應(yīng)力粉塵等涉及影響煤礦工人安全健康等問題下大力氣進(jìn)行研究，以獲得可靠的防控技術(shù)。

　　無序：未完成資源到經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化

　　中國能源報(bào)：您剛才提到煤炭行業(yè)受到社會(huì)強(qiáng)烈責(zé)難，形成巨大隱性社會(huì)成本。如何理解煤炭的社會(huì)成本？

　　錢鳴高：受成煤過程環(huán)境影響，煤炭質(zhì)量有很大差別，獲取的難易程度也不同，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下天然資源就難以價(jià)格化。同時(shí)，在能源獲取和利用中發(fā)生的環(huán)境破壞也難以用價(jià)格來量化，由此導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，內(nèi)部成本很容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本，形成不完全成本。能源開發(fā)利用明顯具有正負(fù)價(jià)值的兩面性。因此，環(huán)境容量超標(biāo)導(dǎo)致巨大隱性社會(huì)成本，也使煤炭不能獲得主體能源應(yīng)有的社會(huì)地位。但行業(yè)的社會(huì)影響，本身就是財(cái)富！

　　中國能源報(bào)：在黃金十年中，我國煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的主要問題有哪些？

　　錢鳴高：我國煤炭資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律目前還缺乏相應(yīng)研究。由于采煤的成本僅占一部分，而用于珍惜資源、保護(hù)環(huán)境和安全等各項(xiàng)費(fèi)用的外部成本又難以商品化，管理不善形成不完全成本和低廉的價(jià)格以換取利潤，導(dǎo)致?lián)p失轉(zhuǎn)而由社會(huì)支付。例如，資源的獲得權(quán)無法價(jià)格化，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和經(jīng)濟(jì)狀況差的國有煤礦，為了生存就可能以不正當(dāng)手段獲取資源，同時(shí)以犧牲資源、安全、環(huán)境而獲得低成本，從而將內(nèi)部成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)成本。另外，煤炭企業(yè)家在黃金十年獲得的利潤，并沒有轉(zhuǎn)化成為開發(fā)和利用煤炭重大科技問題的生產(chǎn)力。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，形成資金流失，以生產(chǎn)地的資源優(yōu)勢(shì)獲得的利潤也沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　中國能源報(bào)：目前，全國80%的煤企虧損，煤企開始裁員，依賴煤炭發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始下滑，比如資源大省山西，在全國GDP增速排名中，去年倒數(shù)第一，今年上半年倒數(shù)第二。占據(jù)能源主體地位的煤炭行業(yè)在退出時(shí)顯得倉促而尷尬，其主要原因是什么？

　　錢鳴高：由于資源的有限性，煤炭開發(fā)都有一個(gè)進(jìn)入和退出過程，而且周期長，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的強(qiáng)烈波動(dòng)。因資源開發(fā)而集結(jié)的城鎮(zhèn)，像先進(jìn)國家那樣必須轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這樣才有利于煤炭企業(yè)的退出。但我們國家的資源城市和資源大省并沒有一套法規(guī)去實(shí)現(xiàn)。例如，山西省的資源優(yōu)勢(shì)就沒有轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　行業(yè)的社會(huì)形象也是財(cái)富，但煤炭行業(yè)侵犯了社會(huì)榮譽(yù)，形成了“安全和管理差、技術(shù)水平低、資源回收率低、環(huán)境破壞嚴(yán)重”的行業(yè)社會(huì)形象。相當(dāng)多的企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，贏利的財(cái)富并沒有用于解決行業(yè)科技和發(fā)展、生產(chǎn)地經(jīng)濟(jì)的難點(diǎn)上，被社會(huì)上認(rèn)為他們是一群暴發(fā)戶式的“煤老板”。

　　因此煤炭行業(yè)必須科學(xué)發(fā)展，在贏利的同時(shí)必須對(duì)相應(yīng)的科技進(jìn)行投入和發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，研究煤炭的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)格管理，盡量減少其負(fù)外部性。研究資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和煤炭開采和利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的科學(xué)技術(shù)，這是值得煤炭科技經(jīng)濟(jì)和管理工作者思考的問題。

　　革命：高能耗低能效背離科學(xué)消費(fèi)

　　中國能源報(bào)：煤炭為滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要作出了巨大貢獻(xiàn)，能源革命為何首先對(duì)準(zhǔn)了煤炭行業(yè)？

　　錢鳴高：煤炭在滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也由于過度使用，超出環(huán)境容量，是國家能源規(guī)劃中沒有預(yù)料到的。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷提升，環(huán)境問題日益突顯，此時(shí)必須首先解決能源利用對(duì)環(huán)境的影響。提出要在消費(fèi)、供給、科技和體制上進(jìn)行能源革命，是針對(duì)全社會(huì)的，而煤炭因其巨大產(chǎn)量與主體地位而首當(dāng)其沖。

　　世界上主要工業(yè)國家由于過分使用煤炭，曾對(duì)環(huán)境造成過嚴(yán)重影響，廣為人知的例子是倫敦霧霾事件。在發(fā)達(dá)國家煤炭都不是主體能源，例如美國就保持在10億噸左右。同時(shí)，我國能源消耗強(qiáng)度極高但能源效率低，能源消耗強(qiáng)度是美國的3倍、日本的5倍。這和我國處于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及缺乏高科技產(chǎn)品有很大關(guān)系。

　　不能否認(rèn)，目前我們對(duì)環(huán)境容量和資源經(jīng)濟(jì)研究不清，還不具備“科學(xué)消費(fèi)”40億噸煤炭相匹配的科學(xué)技術(shù)和管理水平，確實(shí)在有關(guān)科技和資源經(jīng)濟(jì)研究等方面存在問題，這也促使人們思索煤炭應(yīng)該如何改革才能得到健康發(fā)展。

　　中國能源報(bào)：“限煤”、“去煤化”的聲音越來越多，大有“革煤炭的命”之勢(shì)，您認(rèn)為煤炭行業(yè)應(yīng)該如何發(fā)展？

　　錢鳴高：要革煤炭的命并不容易，因?yàn)橹袊�已形成世界上�?dú)一無二的高度依賴煤炭的、規(guī)模宏大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系。我國煤炭實(shí)際產(chǎn)能超過40億噸，超過世界煤炭總產(chǎn)能的一半；燃煤機(jī)組裝機(jī)容量接近8億千瓦，煤電發(fā)電量占比高達(dá)3/4；煤炭占鐵路貨運(yùn)量的40%以上。另一方面，中國也已形成高度依賴高碳能源的利用體系。改變這種狀態(tài)顯然不可能一蹴而就，現(xiàn)有的能源生產(chǎn)和利用設(shè)施在未來一二十年內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　北京在大力進(jìn)行去煤化，但北京的辦法并非所有地區(qū)能夠?qū)W習(xí)，因此我們還必須攻克大規(guī)模使用化石能源卻不影響環(huán)境的科學(xué)技術(shù)。根據(jù)2020年GDP較2010年翻一番的目標(biāo)，若能源結(jié)構(gòu)得不到大幅度調(diào)整，可再生能源等清潔能源又不能滿足，煤炭消費(fèi)量可能還會(huì)很大。必須加強(qiáng)煤炭科學(xué)消費(fèi)的科技研究，否則問題仍得不到解決。即使新能源形成規(guī)模，我國國情決定了煤炭仍是數(shù)量巨大的重要能源，仍需整個(gè)行業(yè)為其科學(xué)開采和利用付出努力。

　　目前的事實(shí)是，如果煤炭不革命，社會(huì)就要革煤炭的命。首先，煤炭行業(yè)要提出思路，在行業(yè)得到共識(shí)，在科技方面形成與國家需求量的煤炭科學(xué)開采和利用相匹配的科技頂層設(shè)計(jì)，并在有條件的企業(yè)和高等院校成立高水平的研究機(jī)構(gòu)。2012年，我就在《中國能源報(bào)》呼吁，“應(yīng)建立世界最強(qiáng)的煤炭研究機(jī)構(gòu)”以適應(yīng)煤炭在能源中的主體地位。在經(jīng)濟(jì)與管理上必須加強(qiáng)研究，煤炭企業(yè)進(jìn)入與退出周期很長，當(dāng)前要調(diào)整如此巨大的產(chǎn)能和潛在產(chǎn)能，如果得不到社會(huì)支持和政府的協(xié)調(diào)，很難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下平穩(wěn)過渡。顯然，煤炭在巨大消費(fèi)量的前提下安全、綠色開采和科學(xué)利用等科學(xué)技術(shù)，以及資源經(jīng)濟(jì)的研究都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

　　中國能源報(bào)：您提到要建立高水平研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？

　　錢鳴高：過去，煤炭系統(tǒng)科技的研究以采煤為主，而后到煤炭加工，到現(xiàn)在這個(gè)格局還沒有太大變化，在煤炭利用方面煤炭系統(tǒng)并不占優(yōu)勢(shì)。關(guān)于資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境容量的研究還是空白，這種局面必須改變。為使我國的煤炭工業(yè)得到健康發(fā)展，首先必須在科技建設(shè)上做好頂層設(shè)計(jì)。

　　其次，為改變行業(yè)安全差、高污染的形象，必須在煤礦安全、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)研究，以問題為導(dǎo)向成立高水平的專門研究機(jī)構(gòu)。礦工的勞動(dòng)神圣而偉大，隨著國家經(jīng)濟(jì)狀況的改善，以人為本是必然的理念，煤炭開采應(yīng)該從高危行業(yè)中消除。因此，必須建立高水平的礦井安全研究和評(píng)估機(jī)構(gòu)，盡快使我國煤礦安全達(dá)到世界先進(jìn)水平。在煤炭開采和利用對(duì)環(huán)境的影響、環(huán)境容量等方面同樣應(yīng)該成立研究機(jī)構(gòu)，這樣才能保證煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。

　　另外，科技發(fā)展必須要有代表人物，需要在學(xué)術(shù)上有影響力的優(yōu)秀的帶頭人，引領(lǐng)煤炭科技的發(fā)展。我們需要培養(yǎng)出與年產(chǎn)40億噸煤炭相匹配人才和科技成果，使煤炭行業(yè)成為健康而又受尊重的行業(yè)。