11月6日,寧夏回族自治區(qū)銀川市環(huán)境保護(hù)局公布了最新一輪的煤質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果,興慶區(qū)共有10家供暖企業(yè)煤質(zhì)不合格被點(diǎn)名。而據(jù)銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)去年供暖期燃煤鍋爐煤質(zhì)檢測情況顯示,環(huán)保部門對全市190多家鍋爐房采集煤樣210個,達(dá)標(biāo)率32.85%,67.15%存在超標(biāo)情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年、2014年采暖期間,銀川市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率僅有42%、51.6%。目前,銀川市供熱鍋爐承擔(dān)著市區(qū)50%以上的供熱面積,燃煤鍋爐污染排放成為冬季空氣污染的主要原因。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),之所以有如此多的供熱企業(yè)棄空氣質(zhì)量不顧,用劣質(zhì)煤,一方面是成本使然,另一方面,是目前處罰的力度太小。

為降低成本使用劣質(zhì)煤

銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)去年供暖期燃煤鍋爐煤質(zhì)檢測情況顯示,環(huán)保部門對190多家鍋爐房采集煤樣210個,達(dá)標(biāo)率32.85%,67.15%存在超標(biāo)情況,其中,灰分單項(xiàng)超標(biāo)率為36.67%,硫分單項(xiàng)超標(biāo)率為7.62%,灰分、硫分雙項(xiàng)超標(biāo)率為22.86%。

每年進(jìn)入供暖期,銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)稽查科工作人員就進(jìn)入一年中最忙的時候,每天穿梭在各個供暖企業(yè)之間,采集煤樣,然后送去寧夏煤質(zhì)檢測中心進(jìn)行檢測。銀川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)稽查科負(fù)責(zé)人介紹,環(huán)保部門對于煤質(zhì)的檢測主要從灰分和硫分兩項(xiàng)指標(biāo)判斷,硫含量大于1.0%、灰分大于15%即為超標(biāo)。而造成達(dá)標(biāo)率低的原因較為復(fù)雜,歸根結(jié)底,還是“成本”二字。據(jù)了解,目前市場煤價(jià)從每噸百元至三四百元不等,質(zhì)量各不相同。一些企業(yè)為減少成本,會選擇價(jià)格低廉的高污染的渣子煤。

即使用了符合煤質(zhì)要求的砟子煤,但有一些熱企為了降低成本,省去洗煤脫硫工序,同樣可以造成空氣污染。一位供熱公司的負(fù)責(zé)人告訴記者,“‘洗’過的煤,硫分和灰分都有所降低,但一噸煤經(jīng)過處理,要少掉很多,加之處理成本,價(jià)格自然水漲船高。寧夏也出產(chǎn)洗精煤,貴的一噸過千元,成本過高,一般不用于燃煤鍋爐,大多銷往外省,主要用于工業(yè)煉礦。價(jià)格低廉的砟煤未經(jīng)過處理,灰分和硫分就難以避免�！�

違法成本低企業(yè)鋌而走險(xiǎn)

對于不合格的燃煤,環(huán)保部門會對其進(jìn)行處罰,一般來說先下發(fā)限期改正通知書,要求更換煤種,逾期不改給予1萬元至3萬元的處罰。去年,銀川市環(huán)保部門一共開出380萬元罰單,其中有關(guān)燃煤污染的處罰就高達(dá)140多萬元。

“就煤質(zhì)而言,最高3萬元的處罰,違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及一車皮煤的成本,這讓一些企業(yè)寧愿受罰,也不愿更換煤種�！便y川市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)稽查科負(fù)責(zé)人說,“在實(shí)際操作中,對于環(huán)保部門下發(fā)的罰單,接收者雖然是供暖企業(yè),實(shí)際的承擔(dān)者卻是供煤的煤礦。也就是說,雖然環(huán)保部門是對供暖企業(yè)下發(fā)的罰單,但實(shí)際買單的卻是煤礦,這么做雖然對煤礦有所約束,但供暖企業(yè)并不承擔(dān)責(zé)任,無形中也縱容了企業(yè)使用劣質(zhì)燃煤�！�

不過令人欣喜的是,這個法律空子隨著新的大氣污染防治法即將實(shí)施而被堵住。記者從銀川市環(huán)境保護(hù)局了解到,10月1日起,鍋爐實(shí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)較以往相比更加嚴(yán)格。將于2016年1月1日起開始實(shí)施的新大氣污染防治法中,把煙氣超標(biāo)排放的處罰上限額度提高至100萬元,加之2015年1月1日新出臺的環(huán)保法實(shí)施按日計(jì)罰措施,今年冬天如果燃煤企業(yè)污染物排放超標(biāo)的話,將面臨巨額處罰。

“最苛處罰”能否改變現(xiàn)狀

“在當(dāng)前環(huán)境保護(hù)要求下,使用劣質(zhì)煤,將對環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響�！苯�日,銀川市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,面對明年1月起執(zhí)行的“史上最嚴(yán)苛”新環(huán)保法和鍋爐大氣污染物新排放標(biāo)準(zhǔn),盡管有些小鍋爐煤質(zhì)依然不達(dá)標(biāo),但銀川市大多數(shù)燃煤供熱企業(yè)都主動摒棄了過去的劣質(zhì)高硫煤,選擇了低硫的優(yōu)質(zhì)煤。這似乎讓銀川市的霧霾攻堅(jiān)戰(zhàn),看到了些許希望。

今冬采暖期,銀川市劃定了高污染燃料限制使用區(qū)域和禁止使用范圍,四環(huán)高速公路以內(nèi)及高速公路兩側(cè)200米范圍內(nèi),永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、賀蘭德勝工業(yè)園區(qū)的燃煤鍋爐必須使用全硫含量小于1.0%、灰分小于15%的低硫優(yōu)質(zhì)煤,禁止加工、銷售、使用高污染燃料。依照環(huán)保要求,各燃煤鍋爐單位的污染治理設(shè)施必須保證正常運(yùn)行,污染物排放濃度不得超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

面對冬季燃煤污染的嚴(yán)峻形式,早在2012年7月,銀川市人民政府第100次常務(wù)會議研究決定,對《銀川市高污染燃料控制辦法》第六條禁煤區(qū)的范圍進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)大。高污染燃料限制區(qū)內(nèi),不再新建燃煤鍋爐,并逐年拆除現(xiàn)存燃煤鍋爐,改用清潔能源。3年共拆除燃煤鍋爐192臺,整合熱源,優(yōu)先發(fā)展集中供暖,并使用天然氣等清潔能源代替�！笆褂萌济旱腻仩t減少了,污染物自然就少了�！便y川市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。（來源：新華網(wǎng)）