中國(guó)火電發(fā)電量已嚴(yán)重過(guò)剩，然而2015年中國(guó)煤電投資卻在中央政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的背景下得以逆勢(shì)投資大幅增長(zhǎng)。

上述結(jié)論來(lái)自11月11日由國(guó)際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布的報(bào)告《2015年中國(guó)煤電逆勢(shì)投資的后果》（下稱《報(bào)告》）。

根據(jù)來(lái)自政府部門的公開(kāi)信息整理，《報(bào)告》指出，在2015年1月1日至9月30日期間，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門陸續(xù)公示了155個(gè)燃煤電廠項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，其裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)123吉瓦，相當(dāng)于每周有四個(gè)燃煤電廠闖過(guò)環(huán)保部門最后一道關(guān)得以開(kāi)工建設(shè)。在去年同期，拿到環(huán)評(píng)批復(fù)的燃煤電廠項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)只有48吉瓦。

而這，與今年火電等環(huán)評(píng)審批權(quán)下放不無(wú)關(guān)系。

2015年3月，環(huán)保部印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》明確，火電站、熱電站、煉鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，將改由省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。環(huán)保部此舉被認(rèn)為是進(jìn)一步深化改革、提高審批效率的舉措。

界面新聞曾報(bào)道，火電、鋼鐵、有色金屬冶煉等行業(yè)大氣污染物排放比較高，它們的環(huán)評(píng)審批權(quán)下放，或?qū)⒃斐傻胤教幱诟髯员疚恢髁x考慮而造成項(xiàng)目濫批。

然而此時(shí)，中國(guó)火電發(fā)電量已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩�！�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。

從供給方來(lái)看，中國(guó)的火電（主要為燃煤電廠為主）在過(guò)去的12個(gè)月里已增長(zhǎng)約60吉瓦，約相當(dāng)于100個(gè)大型燃煤電廠機(jī)組；從需求方來(lái)看，煤電發(fā)電量同比減少了2%。而2015年前三季度中國(guó)的火電廠發(fā)電設(shè)備的平均利用小時(shí)數(shù)同比下降了265小時(shí)，這意味著煤電的裝機(jī)利用率減少了8%。

《報(bào)告》主筆、綠色和平全球煤炭項(xiàng)目資深主任Lauri Myllyvirta認(rèn)為，燃煤電廠在2015年的大舉擴(kuò)張是地方政府投資決策、金融體系、電力市場(chǎng)三方信息錯(cuò)位及沉疴痼疾所導(dǎo)致的投資泡沫。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

磐石環(huán)境與能源研究所主任趙昂接受界面新聞采訪時(shí)指出，煤炭消費(fèi)的減少，一是與目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，二是與增加其它的可替代能源的發(fā)電有關(guān)。

“目前的大背景是煤電在減少，煤電裝機(jī)大家也認(rèn)為不應(yīng)該再有很大的發(fā)展。”趙昂在采訪中說(shuō)。

根據(jù)《行動(dòng)規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期的一個(gè)主要任務(wù)就是積極發(fā)展可再生能源。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。

業(yè)內(nèi)甚至有專家提出，2017年起應(yīng)停止新建任何煤電廠。

綠色和平擔(dān)心，如果2015年煤電逆勢(shì)投資的錯(cuò)誤決策不能得到抑制和修正，將徒增中國(guó)溫室氣體減排6%的負(fù)擔(dān)、增加15萬(wàn)個(gè)因空氣污染導(dǎo)致的過(guò)早死亡病例、加劇水資源矛盾、降低電力國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

《報(bào)告》指出，如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，更多的資金將會(huì)浪費(fèi)在已注定淘汰的產(chǎn)業(yè)中，而不是助力中國(guó)能源向可再生能源的轉(zhuǎn)型。這與中國(guó)政府在國(guó)際上的努力背道而馳。（來(lái)源：界面新聞）