缺電是一個(gè)困擾印度多年的問(wèn)題，總理莫迪上臺(tái)之后希望終結(jié)這種局面，讓印度成為一個(gè)不再缺電的國(guó)家。想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必然要依靠煤炭這一印度最主要的電力供應(yīng)來(lái)源，然而問(wèn)題重重的印度煤炭產(chǎn)業(yè)能支持莫迪實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)嗎？

    5年內(nèi)產(chǎn)量翻倍

    印度煤炭公司（Coal India）顯然在其中扮演著十分重要的角色。然而這個(gè)壟斷印度煤炭市場(chǎng)的企業(yè)存在太多問(wèn)題，從生產(chǎn)到運(yùn)輸無(wú)處不在。最直接的表現(xiàn)就是印度煤炭產(chǎn)量難以有效提升，跟不上需求增長(zhǎng)的腳步，導(dǎo)致印煤炭短缺的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

    為了能夠扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)不力的局面，政府想了很多方法，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是最為重要的舉措。但國(guó)內(nèi)勞工聯(lián)盟卻反對(duì)將印度煤炭公司劃分成數(shù)個(gè)小公司或者私有化的方案。

    莫迪希望通過(guò)循序漸進(jìn)的方式改變國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，政府將這個(gè)計(jì)劃稱(chēng)為“Billion-Ton Plan”。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò)擴(kuò)大投資、掃除管理障礙等手段，在5年內(nèi)將印度煤炭公司的年產(chǎn)量翻倍，達(dá)到10億噸。

    與此同時(shí)，莫迪還令國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)向私人企業(yè)開(kāi)放印度煤炭生產(chǎn)及銷(xiāo)售的法案。這意味著，印度煤炭市場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)40年的壟斷終于得以打破。這兩個(gè)計(jì)劃也被視為令印度煤炭產(chǎn)業(yè)重獲新生的希望，莫迪政府希望破而后立，給印度煤炭市場(chǎng)樹(shù)立新的規(guī)則。

    政府改革不力遭質(zhì)疑

    不過(guò)，新政府在煤炭市場(chǎng)改革方面過(guò)于謹(jǐn)慎的態(tài)度也令一些部門(mén)和投資者不滿(mǎn)。他們認(rèn)為莫迪并未像競(jìng)選時(shí)所承諾那般對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行大刀闊斧的改革，取而代之的是一些溫和政策。

    例如，印度政府并不打算拆分因增產(chǎn)不力而備受爭(zhēng)議的印度煤炭公司，而是計(jì)劃進(jìn)行改革。印度煤炭部長(zhǎng)Piyush Goyal曾表示，他認(rèn)為拆分印度煤炭公司并不是一個(gè)好提議，對(duì)公司進(jìn)行改革才是更有效的手段。

    印度共有超過(guò)290家國(guó)有企業(yè)，遍布各行各業(yè)。從煤炭、石油生產(chǎn)到酒店、手表制造。為了提升財(cái)政收入，莫迪政府減少了一些企業(yè)的國(guó)有股份。今年1月，政府出售了印度煤炭公司10%的股份，被視為開(kāi)放國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的一個(gè)標(biāo)志。此次出售共帶來(lái)財(cái)政收入36億美元，政府在該公司中所占股份也下降至80%。

    政府不夠堅(jiān)決的態(tài)度已經(jīng)成為了改革道路上的最大阻礙。政府在農(nóng)村地區(qū)征地用于建造新工廠和基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃也未能在13日國(guó)會(huì)最新一輪投票中獲得通過(guò)。

    如今，政府下一步如何進(jìn)行改革成為了關(guān)注焦點(diǎn)。能否頂住壓力和反對(duì)的聲音，將新政策有力執(zhí)行下去，是印度能否實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)量翻倍目標(biāo)的關(guān)鍵。

   各環(huán)節(jié)均存在問(wèn)題

   煤炭是印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的根本保障，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量增速緩慢并不僅是一個(gè)公司層面的問(wèn)題，盡管印度煤炭公司需要為此負(fù)大部分責(zé)任。為了滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的煤炭需求，印度只得不斷加大進(jìn)口。去年印度的煤炭進(jìn)口量已經(jīng)增長(zhǎng)至1.7億噸，增速十分驚人。分析認(rèn)為，隨著發(fā)展中國(guó)家為了環(huán)保更多使用天然氣代替煤炭，加上中國(guó)煤炭需求增長(zhǎng)放緩，印度市場(chǎng)將成為未來(lái)10年內(nèi)全球煤炭需求的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。

   夏季是印度的電力需求高峰，由于電力嚴(yán)重短缺，過(guò)去印度每到夏天都要實(shí)施燈火管制。一些燃煤發(fā)電廠的供應(yīng)也嚴(yán)重告急，儲(chǔ)量?jī)H夠維持幾天的發(fā)電量。莫迪希望能夠破除煤炭領(lǐng)域根深蒂固的官僚主義，有效提升印度的煤炭產(chǎn)量。

   在莫迪家鄉(xiāng)古吉拉特邦訪問(wèn)時(shí)，Goyal探訪了當(dāng)?shù)氐膰?guó)有電力公司。該公司由于煤炭供應(yīng)不穩(wěn)定，收入一直時(shí)好時(shí)壞。Goyal表示，政府目前的首要目標(biāo)就是提高生產(chǎn)效率。

   然而對(duì)于印度煤炭公司這樣一個(gè)規(guī)模如此巨大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，任何改革都是不易之舉。就拿提高生產(chǎn)效率來(lái)說(shuō)，在其他國(guó)家和地區(qū)早就應(yīng)用的先進(jìn)煤炭生產(chǎn)技術(shù)，印度煤炭公司旗下400多家煤礦才剛剛開(kāi)始使用。在印度孟加拉邦的Bejdih煤礦，工人甚至需要穿過(guò)一片漆黑危險(xiǎn)的隧道，長(zhǎng)途步行到達(dá)礦區(qū)，頭頂則是僅用木頭支撐著的搖搖欲墜的擋板。在每日8小時(shí)工作時(shí)間里，每名礦工僅能挖煤1/4噸，是美國(guó)煤炭工人平均產(chǎn)量的20%。該煤礦每噸產(chǎn)煤虧損達(dá)到175美元。

   印度煤炭公司共擁有員工33萬(wàn)人，因不滿(mǎn)公司待遇和安全問(wèn)題導(dǎo)致的罷工時(shí)有發(fā)生。此外，煤炭工人老齡化也是一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，印度煤炭工人的平均年齡都在45歲至50歲之間。

   印度煤炭公司雖然承認(rèn)近年來(lái)公司增產(chǎn)不力的事實(shí)，卻將責(zé)任都推卸給外部因素。公司位于孟加拉邦的運(yùn)營(yíng)主管表示，他們?yōu)榱俗袷禺?dāng)?shù)卣�府各式各樣的�?guī)章制度以及審查，拖累了產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

   莫迪政府開(kāi)放煤炭市場(chǎng)并私有化印度煤炭公司的舉措還是得到了大多數(shù)人的支持。他們認(rèn)為，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將幫助印度煤炭產(chǎn)業(yè)甩開(kāi)包袱，滿(mǎn)足印度煤炭需求的增長(zhǎng)。雖然私人企業(yè)進(jìn)入印度煤炭市場(chǎng)之初會(huì)存在一些問(wèn)題，但從提升產(chǎn)量的角度來(lái)說(shuō)很有意義。

   印度煤炭工人聯(lián)合會(huì)（All India Coal Workers’ Federation）負(fù)責(zé)人Jibon Roy表示，在不損害健康和降低安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，他們支持政府提升國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量的政策。聯(lián)合會(huì)認(rèn)為，阻礙印度煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)的最根本問(wèn)題在于官僚主義。煤礦土地審批以及鐵路運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題也需要通過(guò)談判等形式逐漸解決。

   去年7月，爭(zhēng)議長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年Amrapali煤礦項(xiàng)目終于得以開(kāi)工，Goyal當(dāng)時(shí)還為該露天煤礦的開(kāi)工儀式進(jìn)行了電視講話(huà)。該煤礦預(yù)計(jì)年產(chǎn)量可以達(dá)到1200萬(wàn)噸。然而好景不長(zhǎng)，在最初一段時(shí)間的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)之后，該煤礦產(chǎn)量陷入了停滯。且運(yùn)輸環(huán)節(jié)也存在嚴(yán)重問(wèn)題，僅有一條公路可以將該煤礦生產(chǎn)的煤炭運(yùn)至50公里外的車(chē)站。為了不致使產(chǎn)量囤積，管理方只得控制產(chǎn)量。Amrapali煤礦運(yùn)營(yíng)商表示，受環(huán)境政策的制 約，他們的新鐵路修建計(jì)劃一直被擱置。

   這種情況在印度比比皆是。不僅是制度、運(yùn)輸存在問(wèn)題，設(shè)備老化也嚴(yán)重影響了印度的煤炭產(chǎn)量。印度Rajrappa的最大煤礦于上世紀(jì)70年代開(kāi)始開(kāi)采，如今大部分設(shè)備已經(jīng)使用超過(guò)30年 ，多次出現(xiàn)故障，也未能更新設(shè)備。受此限制，該煤礦產(chǎn)量從未達(dá)到其300萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，而從2005年開(kāi)始利潤(rùn)就再?zèng)]增長(zhǎng)過(guò)。

   Goyal上任后，曾多次對(duì)印度煤炭公司產(chǎn)能低下、增產(chǎn)不力等問(wèn)題表示不滿(mǎn)。Goyal表示，為了滿(mǎn)足印度的能源需求，印度煤炭公司必須要在2020年之前將年產(chǎn)量提升至10億噸�！斑@并不是天方夜譚，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的煤炭供應(yīng)形勢(shì)，我們必須要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)�！�

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)