據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)計，2014年全國煤炭產(chǎn)量同比下降2.5%左右，這是本世紀(jì)以來煤炭產(chǎn)量的首次下滑，是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個標(biāo)志性進展。數(shù)據(jù)還顯示，2014年，煤炭占一次能源消費的比重從2013年的66%降至64.2%；同時，非化石能源的比重則從2013年的9.8%提升到11.1%。

　　這一成績面前我們?nèi)砸�看到，中國的能源結(jié)構(gòu)仍然十分落后，能源結(jié)構(gòu)仍然是中國能源領(lǐng)域最重要的問題之一。盡管維持了改革開放后30多年的快速經(jīng)濟增長，中國能源過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)等多重問題。概括起來，中國的能源結(jié)構(gòu)有兩大特點：一是能源供給上以煤炭為主，煤炭消費占總體能源消費的2/3，燃煤電力占電力總產(chǎn)量的70%左右；二是能源消費以工業(yè)消費為主，同樣占到了總消費量的80%左右（2012年為78%）。

　　與美國相比，煤炭占美國能源消費的20%左右（2012年為20%，2013年為19%），占電力生產(chǎn)燃料來源的40%左右（2013年為43%），工業(yè)消費占總消費的20%左右（2013年為22%）。也就是說，如果把美國的能源結(jié)構(gòu)作為標(biāo)桿的話（由于體量接近，這一比較是合理的），中國的能源供給以低效率、高污染為主要特征，而能源消費的主體是工業(yè)投入，而非用于提高居民生活品質(zhì)。

　　隨著中國經(jīng)濟的不斷成長，讓廣大民眾更多享受工業(yè)文明帶來的技術(shù)與服務(wù)成為發(fā)展的主旋律，中國的工業(yè)結(jié)構(gòu)也要從以鋼鐵、水泥、建材為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)含量更高、能耗水平更低的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，要有更多的能源消費從工業(yè)生產(chǎn)投入轉(zhuǎn)向居民消費。這就是經(jīng)濟增長新常態(tài)在能源領(lǐng)域的內(nèi)在涵義。這一新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟增長速度趨于平穩(wěn)，更重要的是經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

　　中國能源結(jié)構(gòu)過度偏重煤炭，對環(huán)境形成了巨大的挑戰(zhàn)。只有實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換，增加低排放的天然氣、可再生能源、核能（保障安全的前提下）的供給與消費，才能從根本上緩解由煤炭帶來的環(huán)境污染。盡管有人擔(dān)心能源轉(zhuǎn)換帶來較高的能源成本，但是這種代價是必須付出的，否則全民族都將付出更大的環(huán)境代價、健康代價和長遠(yuǎn)利益。

　　去年11月出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》提出，到2020年，全國煤炭消費比重降至62%以內(nèi)，天然氣在一次能源消費中的比重提高到10%以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。按照這一比例，石油在一次能源消費中的比例為13%左右，而當(dāng)前石油所占比例為18%（2012年）。很難想象石油消費會出現(xiàn)較大幅度的下降。如果煤炭比例更低，而天然氣和非化石能源比例達到目標(biāo)值，則石油所占比例會超過13%。

　　盡管很多人對這一比例分配有所質(zhì)疑，但是毫無疑問的是，我國煤炭資源已經(jīng)不再豐富。經(jīng)過30多年的尤其是近十年的高強度開采，很多地區(qū)的煤炭資源都出現(xiàn)了開采難度加大、成本增加、資源儲備減少的問題。同時，大規(guī)模北煤南運、西煤東運也帶來較高的運輸成本和以石油換煤炭的問題。如果進口煤炭沒有較大幅度的增加，單純依靠國內(nèi)煤炭資源確實無法長期保持煤炭在一次能源消費中的地位。

　　由于目前近半火電廠的生產(chǎn)能力是近十年形成的，而火電廠的項目周期一般為三十年，要提前實現(xiàn)降煤指標(biāo)確有困難。今后，沿海地區(qū)應(yīng)加強煤炭的進口資源替代，多進口澳大利亞、印度尼西亞甚至美國的優(yōu)質(zhì)煤炭，減少內(nèi)陸地區(qū)煤炭開采帶來的生態(tài)破壞與環(huán)境污染。在經(jīng)濟總體減速和高耗能產(chǎn)品需求減少的背景下，實現(xiàn)減煤是完全有可能的。

　　另外，要實現(xiàn)非化石能源的跨越性發(fā)展，也存在著一定的困難。目前非化石能源占一次能源消費的比例為10%（2012年），其主體是水電。但是水電的發(fā)展空間已經(jīng)有限，要想達到2020年目標(biāo)，最可行的辦法是發(fā)展核電。然而核電的建設(shè)周期較長，不易在短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)能。

　　因此，我們更應(yīng)該把國家《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》看作一個前進方向，即能源工作的目標(biāo)是清潔化，主要手段是減煤和發(fā)展非化石能源。在減煤的過程中，還要注意煤炭的資源替代與清潔生產(chǎn)。此外，石油的清潔化對于減少大氣污染和減輕霧霾也具有重要意義。 （來源：人民網(wǎng)）