編者按 目前我國(guó)已投產(chǎn)的煤制天然氣項(xiàng)目產(chǎn)能約為40億立方米，主要是大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗、新疆慶華、匯能鄂爾多斯、新疆廣匯以及云南解化的煤制油聯(lián)產(chǎn)甲烷項(xiàng)目。截至2014年12月，我國(guó)在建和審批通過的項(xiàng)目高達(dá)1215億立方米/年，國(guó)家為已獲核準(zhǔn)的4個(gè)項(xiàng)目描繪了“積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。展望“十三五”，業(yè)內(nèi)人士則預(yù)測(cè)其間新增煤制氣項(xiàng)目的可能性微乎其微。面對(duì)我國(guó)多煤、少氣、貧油的局面，煤制天然氣的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益又將如何衡量?新建煤制天然氣項(xiàng)目是否還具有價(jià)值?今天本版將為讀者仔細(xì)梳理。
　　　　
　　“從全生命周期看，煤制天然氣的一次能源消耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統(tǒng)能源和技術(shù);在水資源消耗和污染物排放方面，煤制天然氣也沒有明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)不應(yīng)大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣，建議限制和有條件地發(fā)展煤制天然氣�！睂�(duì)于當(dāng)前煤化工行業(yè)的投資新熱點(diǎn)——煤制天然氣，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰近日在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)，從環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)角度進(jìn)行了分析，并給出了上述建議。
　　　　
　　政策推動(dòng)上演投資“盛宴”
　　　　
　　煤制天然氣是以煤為原料，采用氣化、凈化和甲烷化技術(shù)制取的合成天然氣。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，到2015年國(guó)內(nèi)煤制氣供應(yīng)能力達(dá)到90億立方米，到2017年達(dá)到320億立方米。但中國(guó)化工信息中心高級(jí)工程師桑建新提供的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，獲得有關(guān)部門核準(zhǔn)的煤制天然氣項(xiàng)目有4個(gè)、獲得開展前期工作“路條”的煤制天然氣項(xiàng)目有17個(gè)，這些項(xiàng)目合計(jì)年產(chǎn)能為1215億立方米(一期年產(chǎn)能650億立方米)，其中85%的產(chǎn)能分布在嚴(yán)重缺水的新疆、內(nèi)蒙古地區(qū)。
　　　　
　　煤制天然氣投資領(lǐng)域?yàn)楹紊涎萃顿Y“盛宴”，李俊峰認(rèn)為主要是受政策和經(jīng)濟(jì)雙重因素的推動(dòng)。在政策上，國(guó)家曾將煤制天然氣作為高耗能、高污染、高耗水的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。2011年以前，煤制天然氣發(fā)展整體處于探索示范階段，國(guó)家有關(guān)政策基本上都明確限制項(xiàng)目建設(shè)。2009年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭，今后3年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類示范工程。2011年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》明確規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　　　
　　可是，我國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主，加之天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)遠(yuǎn)滯后于需求量增長(zhǎng)，因此，近年來從中央到地方均將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的目光轉(zhuǎn)向了煤制天然氣。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)煤制天然氣發(fā)展的政策也有所變化，雖然仍表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)憂，但已逐步轉(zhuǎn)向謹(jǐn)慎支持煤制天然氣發(fā)展。國(guó)家有關(guān)政策文件中對(duì)煤制天然氣的提法變?yōu)椤凹涌飚a(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化步伐”、“加大煤制天然氣供應(yīng)”和“推進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展”等。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，加大天然氣、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng);制定煤制天然氣發(fā)展規(guī)劃，在滿足最嚴(yán)格的環(huán)保要求和保障水資源供應(yīng)的前提下，加快煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�步伐。2014年4月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見》提出，有序推進(jìn)煤制氣示范項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　環(huán)境效益不盡如人意
　　　　
　　李俊峰告訴記者，他們以煤制天然氣和幾種主要的煤制天然氣替代常規(guī)能源技術(shù)為研究對(duì)象，在全生命周期內(nèi)對(duì)在相同產(chǎn)出下的一次能耗、耗水量、污染物排放、二氧化碳排放和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行了比較分析。
　　　　
　　“從全生命周期來看，煤制天然氣的一次能耗高于被替代技術(shù)。”李俊峰表示，以煤制天然氣替代一些傳統(tǒng)能源的技術(shù)，無論是發(fā)電、供熱鍋爐、炊事還是機(jī)動(dòng)車，煤制天然氣的全生命周期一次能耗都比被替代技術(shù)高，將分別增加20%～110%。其中，煤制天然氣替代燃煤發(fā)電會(huì)增加能耗50%;替代車用燃料(包括汽油和柴油)增加能耗80%;替代燃煤大型鍋爐供熱和天然氣發(fā)電為最差的替代選項(xiàng)，能耗均增加110%。
　　　　
　　但值得注意的是，煤制天然氣全生命周期能耗中有50%以上是在燃料生產(chǎn)(即煤轉(zhuǎn)化為天然氣)過程中消耗，與被替代能源技術(shù)相比，其終端利用能耗要低得多。引入煤制天然氣替代燃煤進(jìn)行發(fā)電、鍋爐供熱和散燒煤爐以及替代機(jī)動(dòng)車燃油，對(duì)于終端消費(fèi)用戶來說，確實(shí)是一項(xiàng)相對(duì)節(jié)能的措施，但對(duì)于全局能源消費(fèi)來說卻導(dǎo)致了一次能耗的增長(zhǎng)。
　　　　
　　“從耗水量看，發(fā)展煤制天然氣是不合理的。煤制天然氣生產(chǎn)過程中水資源消耗量較大，生產(chǎn)1000立方米天然氣約需要7噸水�！� 他強(qiáng)調(diào)，與幾種被替代技術(shù)相比，從全生命周期水耗來看，煤制天然氣只有在替代燃煤發(fā)電和電磁爐炊事時(shí)的水耗基本持平，如果替代散燒煤爐炊事、燃煤鍋爐供熱和天然氣發(fā)電，水耗將會(huì)變?yōu)樵�先�?～6倍。而且，雖然天然氣發(fā)電過程的水耗僅為燃煤發(fā)電的56%，但煤制天然氣生產(chǎn)過程的高水耗使煤制天然氣發(fā)電的全生命周期水耗與燃煤發(fā)電相比并沒有明顯優(yōu)勢(shì)。若直接采用天然氣發(fā)電，水耗將僅為煤制天然氣發(fā)電的58%、為煤電的35%。就節(jié)水而言，天然氣發(fā)電優(yōu)于煤制天然氣發(fā)電，煤制天然氣發(fā)電優(yōu)于煤電。
　　　　
　　從廢氣排放情況來看，煤制天然氣替代供熱鍋爐、電磁爐、機(jī)動(dòng)車的傳統(tǒng)燃料等，在全生命周期過程中確實(shí)可以減少二氧化硫和氮氧化物的排放。而且，由于煤制天然氣的排放主要在生產(chǎn)過程，對(duì)于終端利用側(cè)來說，使用煤制天然氣替代燃煤和燃油，可以大大緩解當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴疚锱欧艈栴}。但對(duì)于煤制天然氣的生產(chǎn)者來說，卻排放了全生命周期中的絕大部分。李俊峰認(rèn)為：“從降低包括二氧化硫和氮氧化物在內(nèi)的傳統(tǒng)污染物角度看，除了替代燃煤發(fā)電之外，煤制天然氣的環(huán)境效益是可以接受的，其中以替代車用燃料為最優(yōu)，可降低70%的二氧化硫和氮氧化物排放�！�
　　　　
　　不過，煤制天然氣二氧化碳排放的情況并不樂觀。煤制天然氣二氧化碳的排放大部分來自生產(chǎn)過程，占到其全生命周期二氧化碳排放的70%左右。從全生命周期來看，煤制天然氣的二氧化碳排放高于被替代能源和技術(shù)。“從控制溫室氣體排放角度看，發(fā)展煤制天然氣是極為不合理的，其全生命周期的二氧化碳排放量比其他替代技術(shù)分別高出10%～270%，尤其以替代常規(guī)天然氣發(fā)電與車用燃料以及集中供熱最為不合理，其排放將分別增加270%、170%和60%�！崩羁》鍙�(qiáng)調(diào)。
　　　
　　經(jīng)濟(jì)性存在疑問
　　　　
　　經(jīng)濟(jì)因素方面，2011年以前，煤炭?jī)r(jià)格高企，煤制天然氣的成本在每立方米2元左右，與國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣價(jià)格持平，煤制天然氣生產(chǎn)幾乎無利可圖。從2011年起，隨著國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌和天然氣價(jià)格迅速上漲，煤制天然氣生產(chǎn)成本下降到每立方米1.7元左右，而國(guó)內(nèi)常規(guī)天然氣價(jià)格維持每立方米2.5元以上，煤制天然氣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，為中西部產(chǎn)煤地區(qū)發(fā)展煤制天然氣提供了較大的利潤(rùn)空間，成為煤化工行業(yè)新的投資熱點(diǎn)。
　　　　
　　“從經(jīng)濟(jì)性分析來看，煤制天然氣僅與車用燃料比較時(shí)才有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，當(dāng)前中國(guó)和亞洲的天然氣是采用日本定價(jià)機(jī)制，且與油價(jià)相聯(lián)系，其價(jià)格水平分別是歐洲的2倍、北美的4倍，如果常規(guī)天然氣價(jià)格降至歐盟水平，或者油價(jià)大幅下跌，再考慮可能的碳稅等因素，煤制天然氣相對(duì)于車用燃料的比較優(yōu)勢(shì)也將不復(fù)存在�！崩羁》鍙�(qiáng)調(diào)。
　　　　
　　當(dāng)前，國(guó)際油價(jià)一再下探，投資人最看重的煤制天然氣經(jīng)濟(jì)性正面臨考量。李俊峰對(duì)煤制天然氣技術(shù)替代的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了分析。假設(shè)天然氣價(jià)格為3元/立方米、煤炭成本500元/噸、居民用電0.56元/千瓦時(shí)、柴汽油價(jià)格為8元/升，對(duì)此條件下用戶端經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行粗略比較，得出結(jié)論如下：使用煤制天然氣發(fā)電，其上網(wǎng)電價(jià)水平與常規(guī)天然氣發(fā)電持平，是燃煤發(fā)電平均價(jià)格的2.5倍;用于供熱，其成本分別是中型和大型燃煤鍋爐的4倍和5倍;用于替代家庭炊事，價(jià)格與常規(guī)天然氣和電炊持平、是蜂窩煤的2倍;用于替代車用燃料，其價(jià)格是普通汽油和柴油的一半。
　　　　
　　限制發(fā)展規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
　　　　
　　“在當(dāng)前的技術(shù)水平下，我國(guó)應(yīng)謹(jǐn)慎發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)，或限制和有條件地發(fā)展，切不可不計(jì)后果、一擁而上地盲目發(fā)展，否則這種產(chǎn)業(yè)體系一旦形成，將長(zhǎng)期固化下去，并對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)體系建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)帶來不可估量的負(fù)面影響�！崩羁》鍙�(qiáng)調(diào)。他對(duì)我國(guó)煤制天然氣的發(fā)展提出了以下建議。
　　　　
　　一是煤制天然氣具有一定示范性，但不宜作為國(guó)家戰(zhàn)略。從全生命周期看，煤制天然氣的一次能耗和二氧化碳排放均高于被替代的傳統(tǒng)能源和技術(shù)，在水資源消耗和污染物排放方面也沒有明顯優(yōu)勢(shì)�？梢哉f，煤制天然氣對(duì)終端消費(fèi)地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和溫室氣體減排，其實(shí)是以全局一次能源消費(fèi)增加為代價(jià)的，從全局來看，其與能源體系的低碳化發(fā)展方向是相悖的。
　　　　
　　二是煤制天然氣必須量水而行，不宜過度集中在嚴(yán)重缺水地區(qū)。煤制天然氣生產(chǎn)過程的耗水量約占全生命周期的42%，而我國(guó)煤制天然氣項(xiàng)目大部分集中在內(nèi)蒙古、新疆等西部水資源貧乏地區(qū)，發(fā)展煤制天然氣會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乇緛砭秃艽嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，同時(shí)擠占了這些地區(qū)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)和人民生活水平提高的水資源空間。因此，嚴(yán)重缺水地區(qū)必須在水約束的剛性前提下謀劃煤制氣發(fā)展。
　　　　
　　三是從控制溫室氣體排放峰值和控制能源消費(fèi)總量的角度考慮，我國(guó)不應(yīng)大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣。煤制天然氣替代其他技術(shù)都會(huì)產(chǎn)生更高的能源消耗和溫室氣體排放，發(fā)展煤制天然氣將擠占各地的能源消費(fèi)總量和碳排放空間，增加我國(guó)能源消耗總量和溫室氣體排放總量。綜合評(píng)估各項(xiàng)能源技術(shù)的一次能耗、環(huán)境效益和溫室氣體排放，煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從某種程度上來說，是以整體一次能源消費(fèi)和溫室氣體排放來換取部分地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并不適宜作為清潔化、低碳化措施在全國(guó)大規(guī)模推廣。
　　　　
　　四是從能源安全和能源國(guó)際化的角度考慮，不宜大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣。除中國(guó)之外，世界上還沒有任何一個(gè)國(guó)家大規(guī)模發(fā)展煤制天然氣。目前國(guó)際石油和天然氣市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)寬松，除考慮可暫時(shí)緩解個(gè)別地區(qū)天然氣短缺而發(fā)展少量煤制天然氣外，長(zhǎng)遠(yuǎn)看我國(guó)應(yīng)考慮與國(guó)際能源體系接軌，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展常規(guī)和非常規(guī)天然氣生產(chǎn)。
　　　　
　　五是有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化三方面的壓力和要求，制定清潔和低碳能源發(fā)展目標(biāo)，并將煤制天然氣等相關(guān)問題作為“十三五”的重大課題，予以重視。應(yīng)從全生命周期的角度，綜合評(píng)估各項(xiàng)能源技術(shù)的能源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。一方面利用價(jià)格杠桿，將環(huán)境、資源等外部成本內(nèi)部化，對(duì)能源的發(fā)展進(jìn)行合理引導(dǎo);另一方面，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)清潔能源和可再生能源供應(yīng)，并積極加強(qiáng)國(guó)際能源合作，通過能源國(guó)際化道路，推動(dòng)我國(guó)能源的清潔化和低碳化發(fā)展進(jìn)程。（來源：中國(guó)化工報(bào)）