歷經(jīng)十余年高速發(fā)展的煤化工迎來了政策再收緊。
　　
　　近日，國家能源局下發(fā)通知遏制煤化工過熱發(fā)展和用水過量，并將西部煤化工項(xiàng)目全部踢出了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》。
　　　　
　　這一消息的發(fā)布，似乎給剛剛出現(xiàn)政策松動(dòng)的煤化工產(chǎn)業(yè)帶來不小的打擊，據(jù)悉，目前已有多家央企“聞風(fēng)而動(dòng)”，紛紛撤離煤化工領(lǐng)域。
　　　　
　　值得一提的是，自2011年監(jiān)管層發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》以來，國內(nèi)煤化工產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入和審核門檻也相對(duì)提高，一些地方的項(xiàng)目審批也處于停滯狀態(tài)。然而，改變停滯狀態(tài)從2013年開始出現(xiàn)松動(dòng)。
　　
　　“閘門”收緊的背后
　　
　　據(jù)記者了解，我國的煤化工行業(yè)可以分為傳統(tǒng)煤化工和新型煤化工。傳統(tǒng)的煤化工主要包括煤焦化、煤制電石以及合成氨。我國的傳統(tǒng)煤化工行業(yè)發(fā)展較早，就目前的市場(chǎng)情況而言，已經(jīng)成了全球最大的生產(chǎn)國家。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，焦炭、電石、合成氨的產(chǎn)能分別占全球的60%、93%和32%。目前，傳統(tǒng)的煤化工已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的局面。而新興煤化工行業(yè)的發(fā)展在近幾年的發(fā)展相對(duì)有所提升，既然新興煤化工行業(yè)正在朝著預(yù)期方面提升，那么，監(jiān)管層此次政策閘門再次收緊基于什么考慮？
　　
　　中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)提出了自己的看法。他表示，目前，不論是傳統(tǒng)的還是新型的煤化工產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)證明對(duì)水資源、環(huán)境的污染是無法避免的。神華包頭、鄂爾多斯(7.38, 0.00, 0.00%)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的污染已經(jīng)多次接到當(dāng)?shù)鼐用竦姆从�，鄂爾多斯的�?xiàng)目對(duì)水資源的開采過度，也造成居民多次反映。
　　
　　“甚至說煤化工真實(shí)的碳排放超過煤炭直燃。因此國家應(yīng)該是考慮到了煤化工產(chǎn)業(yè)要耗費(fèi)大量寶貴的水資源，而對(duì)本來就是水資源匱乏的西部地區(qū)影響更大，綜合廢水、廢氣、廢渣對(duì)環(huán)境的污染等因素是政策收緊的主因”。 馬思明說。
　　
　　值得一提的是，自煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時(shí)，就因二氧化碳排放以及水耗等問題備受詬病。
　　
　　卓創(chuàng)資訊分析師吳婷在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，監(jiān)管層意思很明顯，是在調(diào)整釋放對(duì)煤化工投資降溫的信號(hào)。
　　
　　有媒體報(bào)道稱，當(dāng)前一些地區(qū)發(fā)展新建項(xiàng)目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。
　　
　　說起煤化工在發(fā)展中遇到的問題，不得不提起我國選擇煤化工的現(xiàn)實(shí)背景。
　　
　　馬思明告訴記者，自2004年以來，隨著國際石油價(jià)格大幅攀升，我國富煤貧油少氣的資源特點(diǎn)決定了煤化工有望成為替代石油化工的重要方向。在當(dāng)時(shí)油價(jià)高漲的映襯下，煤制油、煤制烯烴等煤化工的成本優(yōu)勢(shì)格外明顯。
　　
　　出于能源戰(zhàn)略安全考慮，監(jiān)管層決定開展現(xiàn)代煤化工示范。2004年6月30日，國務(wù)院出臺(tái)《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2004-2020）。這個(gè)規(guī)劃有了“要組織實(shí)施對(duì)大型、高效煤的氣化技術(shù)開發(fā)，突破一氧化碳轉(zhuǎn)化、凈化、催化合成等關(guān)鍵共性技術(shù)”的相關(guān)表述，間接將現(xiàn)代煤化工納入我國中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　“水資源缺乏和環(huán)境污染顯然是煤化工發(fā)展面臨的主要問題”，馬思明告訴記者。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年開始至今年初，包括中石化[微博]等諸多能源大佬的煤化工項(xiàng)目總投資約達(dá)5000億元，共計(jì)22個(gè)煤化工項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委準(zhǔn)許開展前期工作的許可。而各地上報(bào)發(fā)改委欲獲得許可的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè)，總投資額估計(jì)在2萬億元左右。
　　
　　今年初國家能源局召開內(nèi)部咨詢會(huì)，內(nèi)部通報(bào)了初步規(guī)定目標(biāo)：到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬噸、煤制氣500億立方米。
　　
　　然而，短短幾個(gè)月后，7月17日國家能源局就發(fā)布通知強(qiáng)調(diào)，年產(chǎn)20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬噸以下的煤制油項(xiàng)目不準(zhǔn)審批，而且要遏制煤化工過熱無序建設(shè)和過度用水的情況。
　　
　　廢水零排放，加上以水量定項(xiàng)目的措施，所以最終或?qū)�僅有1/4的項(xiàng)目被準(zhǔn)許開工。因水資源缺乏，最近在內(nèi)蒙古和寧夏已有一些煤化工項(xiàng)目發(fā)生停工，大多數(shù)是中小型項(xiàng)目，預(yù)計(jì)接下來將會(huì)有更多此類停工現(xiàn)象出現(xiàn)。當(dāng)然，除了水資源缺乏和環(huán)境污染以外，馬思明表示，“技術(shù)不太成熟和投資額巨大也是煤化工發(fā)展過程中遇到的問題”。
　　
　　當(dāng)然，“拋開水資源和環(huán)境污染這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)之外，煤化工的盈利能力還是頗為可觀的，神華包頭煤制氣項(xiàng)目，利潤率可達(dá)10%以上，年凈利潤在10億元以上”。馬思明對(duì)記者說。
　　
　　也正是由于利潤的可觀及企業(yè)逐利本性使中國煤化工歷經(jīng)十余年的狂熱發(fā)展，至今已然成為全球最大的煤化工國家，這也直接帶來產(chǎn)業(yè)布局不合理，煤化工發(fā)展過熱、無序等問題。
　　
　　吳婷也指出，煤化工在發(fā)展中的主要問題表現(xiàn)在，近幾年西部地區(qū)煤化工項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、盲目跟風(fēng)投資的問題比較嚴(yán)重，造成煤化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，大量投資浪費(fèi)。
　　
　　解決之道
　　
　　既然我國煤化工在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出種種問題，如何解決問題應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。馬思明認(rèn)為要解決問題，應(yīng)讓煤化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先，仍然需要把煤化工作為替代石油的發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　之所以強(qiáng)調(diào)煤化工發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，和我國資源的現(xiàn)狀密切相關(guān)。據(jù)了解，我國是世界上能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)大國，煤炭生產(chǎn)量和煤炭消費(fèi)量占世界的一半左右。已探明的煤炭?jī)?chǔ)量超過3萬億噸，而已探明的石油和天然氣卻比較貧乏。
　　
　　在不得已而為之的情況下，就需要對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行良好地規(guī)劃。
　　
　　雖然，目前國家的煤化工產(chǎn)業(yè)政策是將煤化工產(chǎn)業(yè)認(rèn)定為屬于產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)。但實(shí)際上還是區(qū)別對(duì)待煤化工產(chǎn)業(yè)的。
　　
　　傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，如煤制焦炭、煤制電石、煤制甲醇等確實(shí)存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的情況，但新型煤化工產(chǎn)業(yè)仍有發(fā)展前景，有的甚至還在示范階段，并未產(chǎn)業(yè)化。因此國家對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的政策和項(xiàng)目的審批可謂時(shí)緊時(shí)松，并未一刀切。
　　
　　“當(dāng)然，堅(jiān)持煤化工作為替代石油的發(fā)展戰(zhàn)略，還需要清潔、節(jié)約、安全地發(fā)展煤化工，提高技術(shù)裝備水平。另外，還要嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格項(xiàng)目審批�！瘪R思明進(jìn)一步表示。
　　
　　另外，馬思明強(qiáng)調(diào)，煤化工要進(jìn)一步發(fā)展還需控制總量，穩(wěn)步發(fā)展，淘汰落后工藝，重點(diǎn)做好煤制油示范工程。當(dāng)然還要引導(dǎo)煤化工合理布局，在煤資源、水資源富集地方發(fā)展煤化工，嚴(yán)控缺水地區(qū)發(fā)展煤化工。開發(fā)甲醇、二甲醚的應(yīng)用領(lǐng)域也應(yīng)提上議事日程。
　　
　　吳婷從另一個(gè)角度表示解決煤化工發(fā)展中的問題，首先需要做的是，相關(guān)企業(yè)向下游深加工找出路，多考慮未來市場(chǎng)潛力，開發(fā)精細(xì)化工等附加值高的產(chǎn)品。
　　
　　當(dāng)然，企業(yè)還要繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高前瞻性。
　　
　　“國家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，分析形勢(shì)，預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，不能單純限制或鼓勵(lì)�！眳擎眠M(jìn)一步說明。
　　
　　發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　煤化工在未來究竟以何種趨勢(shì)發(fā)展，這是值得期待的。特別是目前國家下發(fā)通知后，煤化工投資似乎正在降溫，那么煤化工前景該如何？
　　
　　對(duì)于未來的發(fā)展，馬思明堅(jiān)定地對(duì)記者說，我國的煤化工發(fā)展將持續(xù)闊步向前。他進(jìn)一步解釋，在國際油價(jià)急劇震蕩、全球?qū)μ娲�化工原料和替代能源的需求越發(fā)迫切的背景下，中國的煤化工行業(yè)將以其領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度成為中國能源結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
　　
　　“另外，煤化工作為我國主要的化石能源，煤化工行業(yè)在我國能源的可持續(xù)利用扮演著重要的角色，同時(shí)，也是我國今后20年的重要發(fā)展方向。中國煤化工行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，預(yù)計(jì)今后以煤制油、氣、烯烴為代表的新興煤化工產(chǎn)業(yè)將成為未來的化工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。”馬思明說。
　　
　　另有業(yè)內(nèi)觀察人士稱，未來國家對(duì)于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)保持謹(jǐn)慎發(fā)展的態(tài)度。
　　
　　國家會(huì)通過一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目的建設(shè)，來解決煤化工產(chǎn)業(yè)裝置大型化、優(yōu)化工藝技術(shù)、提高轉(zhuǎn)化效率、促進(jìn)節(jié)能減排、降低對(duì)環(huán)境的影響等一系列關(guān)鍵性的問題。探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料轉(zhuǎn)化多元化發(fā)展途徑。
　　
　　吳婷表示，雖然目前國家通過這一政策釋放出煤化工投資降溫的信號(hào)，但是從大背景看，富煤少油缺氣仍舊是我國的基本國情，今后50年內(nèi)煤炭仍將是主力能源。盡管產(chǎn)業(yè)目錄有所調(diào)整，但煤化工發(fā)展空間和前景依然很大。
　　
　　當(dāng)然煤化工行業(yè)想要更好地突破和發(fā)展，就需要政府從產(chǎn)業(yè)政策，產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面進(jìn)行規(guī)范和管控，適當(dāng)引導(dǎo)過熱的投資熱情，回歸理性，突破現(xiàn)有的瓶頸，才會(huì)有更好的發(fā)展。

    來源：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)