國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2014〕93號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

現(xiàn)將《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家煤礦安監(jiān)局

2014年8月28日

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督辦法（試行）

第一章  總則

第一條為保障煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察員依法履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)執(zhí)法監(jiān)督，是指煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，包括上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所屬執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。

第三條執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督與促進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到自我糾正、自我規(guī)范、自我提高，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能的目的。

第四條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制度，明確工作內(nèi)容，加強(qiáng)制度約束。

第五條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是執(zhí)法監(jiān)督工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督工作。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)及專(zhuān)（兼）職人員。設(shè)立有分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督工作人員。

第六條執(zhí)法監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)依法取得《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法證》，并具備3年以上煤礦安全監(jiān)察工作經(jīng)歷。

第二章  執(zhí)法監(jiān)督的范圍與方式

第七條執(zhí)法監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)包括：

（一）監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）執(zhí)法主體是否具有執(zhí)法活動(dòng)的法定權(quán)限，是否存在超越權(quán)限，違法決定、處理安全監(jiān)察職權(quán)范圍以外事項(xiàng)的情況；

（三）執(zhí)法人員是否正確履行法定職責(zé)，是否依法處理違法行為；

（四）執(zhí)法程序是否合法、閉合，查出的違法行為逾期未整改或者整改不合格的，是否依法處理；

（五）執(zhí)法文書(shū)使用和制作是否合法、規(guī)范。是否正確使用執(zhí)法文書(shū)，項(xiàng)目是否按要求填寫(xiě)，是否存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，文書(shū)中事實(shí)描述是否客觀、清楚，表達(dá)是否準(zhǔn)確、清晰，是否使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，適用的法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；

（六）行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，是否存在畸輕畸重、顯失公正的情況；

（七）證據(jù)采集是否合法、充分，執(zhí)法案卷附件材料是否齊全；

（八）行政許可事項(xiàng)是否按照法定程序要求辦理；

（九）是否存在對(duì)控告人、申訴人、舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為。

第八條執(zhí)法監(jiān)督可以采取現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督、抽查執(zhí)法文書(shū)和座談反饋等方式進(jìn)行。

（一）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局可以根據(jù)工作安排，組織各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查；

（二）省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年對(duì)所轄煤礦安全監(jiān)察分局（站）至少開(kāi)展1次執(zhí)法監(jiān)督檢查和1次行政執(zhí)法評(píng)議，對(duì)所屬執(zhí)法部門(mén)至少開(kāi)展1次行政執(zhí)法評(píng)議。

第九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全以下工作制度或機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法制度約束和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。

（一）重大行政處罰集體研究制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)崗位證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人集體研究決定。

（二）重大行政處罰備案制度。對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、吊銷(xiāo)有關(guān)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)崗位證書(shū)、較大數(shù)額罰款等行政處罰的，煤礦安全監(jiān)察分局（站）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局備案。

（三）執(zhí)法案卷評(píng)查制度。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善評(píng)查制度，注重評(píng)查實(shí)效，定期開(kāi)展執(zhí)法案卷抽查、評(píng)比活動(dòng)，評(píng)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)通報(bào)，針對(duì)普遍性問(wèn)題提出整改措施和要求，并納入下次案卷評(píng)查的內(nèi)容之一，確保執(zhí)法文書(shū)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、合法、有效。

（四）行政執(zhí)法評(píng)議制度。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)結(jié)合駐地煤礦實(shí)際情況，根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃、行政處罰、行政許可、事故調(diào)查處理情況和行政復(fù)議、訴訟結(jié)果等，定期對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和所屬執(zhí)法部門(mén)、執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議，依據(jù)評(píng)議結(jié)果，進(jìn)行匯總和綜合分析評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。評(píng)議結(jié)果應(yīng)納入部門(mén)績(jī)效和公務(wù)員年度考核的范圍。

（五）閉合執(zhí)法工作機(jī)制。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制定具體的執(zhí)法工作流程，健全完善“編制執(zhí)法計(jì)劃—確定被檢查礦井—制定檢查工作方案—實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結(jié)案歸檔”的閉合執(zhí)法工作機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作。

第十條執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)（或履行執(zhí)法監(jiān)督職能的部門(mén)，下同）每年應(yīng)當(dāng)至少開(kāi)展1次走訪部分煤礦企業(yè)活動(dòng)，了解執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等依法行政情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第十一條執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、群眾舉報(bào)或人民群眾反映集中的執(zhí)法問(wèn)題，可以組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督或者專(zhuān)案調(diào)查。

第十二條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法受理、秉公辦理行政復(fù)議案件，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。

省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)每年向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局報(bào)告1次本機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件情況，同時(shí)抄送國(guó)家安全監(jiān)管總局有關(guān)司局。

第十三條上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督工作的檢查、指導(dǎo)。

第三章  執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)施

第十四條執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)調(diào)取、查閱、復(fù)制和摘抄執(zhí)法文書(shū)、案卷、臺(tái)賬、記錄和檔案等資料，向當(dāng)事人詢問(wèn)有關(guān)情況。

有關(guān)單位和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法監(jiān)督人員的工作，如實(shí)反映情況，主動(dòng)接受監(jiān)督，及時(shí)整改問(wèn)題，不得拒絕、阻撓或變相阻撓執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十五條執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，可以采取內(nèi)部通報(bào)等方式要求執(zhí)法單位引以為戒、對(duì)照整改。

對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制作執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，載明被監(jiān)督單位的名稱(chēng)、認(rèn)定的事實(shí)和理由、處理的決定和依據(jù)、執(zhí)行處理決定的方式和期限等內(nèi)容，報(bào)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后予以下達(dá)，并抄送所屬其他執(zhí)法單位。

第十六條  煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式補(bǔ)正、更正或重新制作并送達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）文字表述錯(cuò)誤或者數(shù)據(jù)計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）執(zhí)法文書(shū)填寫(xiě)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的；

（三）執(zhí)法文書(shū)類(lèi)型選擇錯(cuò)誤的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正或更正的情形。

第十七條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)察等方式予以查處，并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)：

（一）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為未依法進(jìn)行處理的；

（二）處理措施存在錯(cuò)誤、漏項(xiàng)或不當(dāng)?shù)模?/SPAN>

（三）其他應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)正措施的情形。

第十八條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)：

（一）適用法律依據(jù)錯(cuò)誤的；

（二）違反法定程序的；

（三）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（四）持有有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員不足2人的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形。

第十九條執(zhí)法單位具體行政行為被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法或責(zé)令限期履行的，應(yīng)當(dāng)按照復(fù)議決定，依法糾正。

第二十條對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題不認(rèn)真糾正的，應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法單位或執(zhí)法人員給予通報(bào)批評(píng)、約談，嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

第二十一條煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員涉嫌違紀(jì)違法的，依照規(guī)定移交有關(guān)部門(mén)處理。

第二十二條 對(duì)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限，依法依規(guī)實(shí)施。

第二十三條 在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章  附則

第二十四條 下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月底前向上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送年度執(zhí)法監(jiān)督工作總結(jié)。

第二十五條 省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本辦法的具體實(shí)施辦法。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。