隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)石油行業(yè)需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)石油行業(yè)改革的需求亦越發(fā)迫切，2013年我國(guó)針對(duì)石油行業(yè)圍繞“改革”、“放權(quán)”、“市場(chǎng)化”、“環(huán)�！钡韧瞥鱿盗信e措——下放或取消部分審批權(quán)，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大價(jià)格改革步伐，完善和規(guī)范稅收政策，做好產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃，全面加大節(jié)能環(huán)保力度，開啟了石油行業(yè)政策改革新篇章，為石油行業(yè)健康有序發(fā)展提供了良好環(huán)境。

下放或取消部分審批權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革

2013年國(guó)務(wù)院下放或取消石油行業(yè)審批權(quán)，包括取消企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)和石油、天然氣、煤層氣對(duì)外合作合同審批的行政審批權(quán)，對(duì)企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)和企業(yè)投資非跨境、跨�。▍^(qū)、市）的油氣輸送管網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，則是下放至省級(jí)投資主管部門。 2013年11月15日，國(guó)家發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，將深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。這給石油行業(yè)加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入明確前提，有利于適當(dāng)放寬石油勘探開發(fā)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，有利于適時(shí)擴(kuò)大石油上游開發(fā)領(lǐng)域投資力量，有利推進(jìn)石油行業(yè)流通體制改革，以增強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力。

價(jià)格改革步伐正在加快

2013年石油行業(yè)價(jià)格改革取得顯著成效。一是推出新成品油定價(jià)機(jī)制。2013年3月底國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，決定縮短成品油調(diào)價(jià)周期、取消調(diào)價(jià)幅度限制、調(diào)整掛靠油種。在新成品油定價(jià)機(jī)制下，2013年我國(guó)成品油價(jià)格共經(jīng)歷“八升七降六擱淺”，新機(jī)制優(yōu)勢(shì)初顯。二是上調(diào)非居民天然氣價(jià)格。2013年6月底國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》，決定于2013年7月10日起，上調(diào)非居民用天然氣站價(jià)格，此舉一方面回應(yīng)市場(chǎng)的呼聲和需求、基本消除進(jìn)口氣價(jià)格倒掛現(xiàn)象，更重要地是為天然氣定價(jià)機(jī)制改革推進(jìn)做鋪墊。三是頁(yè)巖氣出廠價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化。2013年10月底國(guó)家能源局發(fā)布首部《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》指出，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，制定公平交易規(guī)則。

完善和規(guī)范稅收政策

2013年我國(guó)繼續(xù)完善和規(guī)范石油行業(yè)稅收政策，以保障市場(chǎng)供應(yīng)、有效開發(fā)利用資源和促進(jìn)石油企業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)完善和規(guī)范消費(fèi)稅退稅政策。2013年3月財(cái)政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于延續(xù)執(zhí)行部分石腦油、燃料油消費(fèi)稅政策的通知》，再次對(duì)石腦油、燃料油等消費(fèi)稅退稅政策進(jìn)行調(diào)整，充分顯示出國(guó)家在促進(jìn)資源節(jié)約、抑制出口投機(jī)和保護(hù)國(guó)內(nèi)乙烯工業(yè)方面的努力。二是完善煤層氣、頁(yè)巖氣財(cái)稅政策。2013年6月國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于油氣田企業(yè)開發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣增值稅有關(guān)問(wèn)題的公告》，油氣田企業(yè)從事煤層氣、頁(yè)巖氣生產(chǎn)以及為生產(chǎn)煤層氣、頁(yè)巖氣提供生產(chǎn)性勞務(wù)，從2013年7月1日起繳納增值稅定位17%，有利于確保非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，這對(duì)于改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、保證我國(guó)能源安全具有重要意義。三是調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策。2013年12月財(cái)政部等三部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，將液化天然氣銷售定價(jià)將調(diào)整為31.45元/GJ，管道天然氣銷售定價(jià)調(diào)整為1.11元/立方米，這一定價(jià)較2011年的規(guī)定調(diào)高了26%，從而可以將倒掛比例降低，進(jìn)而減少進(jìn)口天然氣項(xiàng)目的進(jìn)口增值稅返還數(shù)額；同時(shí)新增三個(gè)項(xiàng)目享受稅收優(yōu)惠政策，有利于調(diào)動(dòng)天然氣進(jìn)口企業(yè)積極性、緩解天然氣供應(yīng)緊張、保障我國(guó)天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。四是明確部分成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅征收。2013年12月底國(guó)家海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于明確部分成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅征收問(wèn)題的公告》，從2014年1月1日起對(duì)進(jìn)口含有生物柴油的成品油征收消費(fèi)稅。

積極推動(dòng)非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著國(guó)內(nèi)氣田不斷老化、油氣對(duì)外依存度不斷攀升，我國(guó)著力突破煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)已迫在眉睫，非常規(guī)油氣開發(fā)作為我國(guó)政策扶持重點(diǎn)彰顯。2013年3月我國(guó)首部《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》由國(guó)家能源局發(fā)布，明確了我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、勘探開發(fā)布局、技術(shù)裝備研發(fā)、資源協(xié)調(diào)開發(fā)、安全節(jié)能環(huán)保等內(nèi)容，并有針對(duì)性提出配套保障措施，對(duì)把握當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，對(duì)科學(xué)高效開發(fā)利用煤層氣資源、促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。另一大產(chǎn)業(yè)政策涉及頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)。2013年10月國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、支持政策等方面對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出規(guī)劃，首次提出將頁(yè)巖氣發(fā)展列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)稅收、信貸、多元融資等方面重點(diǎn)扶持，顯示出國(guó)家對(duì)大力發(fā)展頁(yè)巖氣的決心和信心。

全面加大成品油節(jié)能環(huán)保力度

2013年我國(guó)全面加大成品油節(jié)能環(huán)保力度，2013年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要求加快國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量升級(jí)。2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》再次明確提出加快提升燃油，發(fā)改委《關(guān)于油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》也于同期印發(fā)，明確以“統(tǒng)一公布，分散實(shí)施”的方式對(duì)油品質(zhì)量升級(jí)實(shí)行加價(jià)政策，按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則明確加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。緊接著十八屆三中全會(huì)的《決定》指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。