醫(yī)師不用考了嗎？

這個問題讓一些醫(yī)師，和行政法學家感到不可思議。

根據(jù)吉林省6月17日公布的取消(暫停)或下放的行政審批目錄，“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書發(fā)放”的審批權，將被取消，轉為日常管理工作。

此外“中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書發(fā)放”的審批權也被取消，轉為日常管理工作。一并取消的還有“導游人員從業(yè)資格核準”審批項目。另外像“記者證年度核驗”權限也被取消，“統(tǒng)計從業(yè)資格認定”審批被暫停。

不唯吉林。北京目前也在進行新一輪行政審批事項取消工作，其中部分民辦學校聘任校長、遠程教育網(wǎng)校實施學歷教育等審批項目將取消。河北6月19日則將護士延續(xù)注冊的審批權下放。

對此，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，目前各類從業(yè)資格審批比較多，國家應該對這些資格審批項目進行清理。至于涉及到衛(wèi)生、安全等方面的，仍需要審批發(fā)證。

地方行政審批取消范圍再擴大

根據(jù)6月17日公布的《吉林省人民政府關于取消、下放和調整行政審批項目的決定》(吉政發(fā)〔2014〕7號)，吉林省政府決定，取消(暫停)省級行政審批項目59項，下放(委托下放)行政審批項目25項，取消和下放行政審批項目子項20項，對9項行政審批項目實行分級管理。

其中省級循環(huán)經濟試點審批，省級低碳發(fā)展試點審批、吉林省科技企業(yè)確認、吉林獨立科研機構審批，行政事業(yè)性收費項目審批，清潔生產審核，邀請外國人來華審批，報紙年度核驗，新聞記者證年度核驗，出版專業(yè)人員職業(yè)資格審核，中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書發(fā)放等行政審批權限，均被取消，大部分轉為日常管理。統(tǒng)計從業(yè)人員資格認定的行政審批暫停。

另外取消和下放的行政審批項目子項目錄，也包括“高等學校設置和調整第二學士學位專業(yè)審核”，“執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書發(fā)放”，“發(fā)放《接收衛(wèi)星傳送的境內電視許可證》”，“導游人員從業(yè)人員資格核準”等。

上述項目取消或下放，令一些行業(yè)人士感到震驚。

一位醫(yī)療從業(yè)人士說，如果省內取消執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證書發(fā)放，是否意味著權力上收，需要確認。

21世紀經濟報道記者致電多地的衛(wèi)生部門，得到的答復是，各地的考試不一樣，有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，由協(xié)會組織考試，有的由衛(wèi)生部門直接考試。不過發(fā)證一般由省級衛(wèi)生部門。

中央財大發(fā)展和改革研究院院長鄒東濤指出，如果政府不再對資格證進行審核的話，以后組織考試發(fā)證的工作，可能轉給行業(yè)協(xié)會，但是這個行業(yè)協(xié)會一定是全國性的組織，而不是個人和企業(yè)的。

“醫(yī)師考試肯定不能交給一般協(xié)會，否則容易導致考試造假�！彼�說。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇則認為，上述很多審批權限取消仍待進一步確認。比如像“高等學校設置和調整第二學士學位專業(yè)審核”的取消，應該不是指學位本身發(fā)證的審核取消，發(fā)證的應該還是教育部�！叭绻麑W位證發(fā)放權下放，那才是教育辦學自主權的真正提升�！彼�說。

醫(yī)師、導游資格證發(fā)放取消？

不過，醫(yī)師、導游資格證到底該不該考試，或者資格證發(fā)放權該不該取消，暫時存在爭議。

21世紀經濟報道記者了解到，目前人力資源部確定的職業(yè)總類就有數(shù)千種。其中生產運輸設備操作人員及有關人員的細分職業(yè)，就有1000多種。這么多的職業(yè)，到底該不該都取得資格證，需要好好研究。

比如作為商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山，也沒有 “國際商務專業(yè)人員”從業(yè)資格證。李克強此前強調，今后準入性的職業(yè)資格許可認定，必須有法律法規(guī)的依據(jù)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

不過，很多行業(yè)資格證，還真的有法律依據(jù)。

比如根據(jù)《醫(yī)師法》，國家實行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格統(tǒng)一考試的辦法，由國務院衛(wèi)生行政部門制定。醫(yī)師資格考試由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門組織實施。

北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安指出，醫(yī)師、律師等涉及到公共安全等重要事項的行業(yè)，應該需要有資格考試，這是國際慣例。

中國醫(yī)師考試肯定是需要的，但是考試以及證書發(fā)放不一定由政府來做，可以交給協(xié)會。

但是很多行業(yè)不必要進行資格考試。比如理發(fā)之類的行業(yè)；還有的各個行業(yè)資格年審，外界認為大部分都應免掉；有些資格認定，還是根據(jù)具體情況而定。

姜明安建議，對不同行業(yè)的資格證審批權限要進行清理，很多不必要發(fā)證的以后可以取消，也不必考試。

來源：21世紀經濟報道