發(fā)改價格[2014]536號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、環(huán)保廳（局）、電力公司，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，國家開發(fā)投資公司，神華集團公司：

　　鑒于加強環(huán)保電價和環(huán)保設施運行監(jiān)管是促進燃煤發(fā)電機組減少污染物排放、改善大氣質量的重要措施，國家發(fā)展改革委和環(huán)境保護部特制定了《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，現印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　附件：《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》

　　國家發(fā)展改革委 環(huán)境保護部

　　2014年3月28日

　　附件

燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法

　　第一條 為發(fā)揮價格杠桿的激勵和約束作用，促進燃煤發(fā)電企業(yè)建設和運行環(huán)保設施，減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放，切實改善大氣環(huán)境質量，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于符合國家建設管理規(guī)定的燃煤發(fā)電機組(含循環(huán)流化床燃煤發(fā)電機組，不含以生物質、垃圾、煤氣等燃料為主摻燒部分煤炭的發(fā)電機組)脫硫、脫硝、除塵電價（以下簡稱“環(huán)保電價”）及脫硫、脫硝、除塵設施（以下簡稱“環(huán)保設施”）運行管理。

　　第三條 對燃煤發(fā)電機組新建或改造環(huán)保設施實行環(huán)保電價加價政策。環(huán)保電價加價標準由國家發(fā)展改革委制定和調整。

　　第四條 安裝環(huán)保設施的燃煤發(fā)電企業(yè)，環(huán)保設施驗收合格后，由省級環(huán)境保護主管部門函告省級價格主管部門，省級價格主管部門通知電網企業(yè)自驗收合格之日起執(zhí)行相應的環(huán)保電價加價。

　　新建燃煤發(fā)電機組同步建設環(huán)保設施的，執(zhí)行國家發(fā)展改革委公布的包含環(huán)保電價的燃煤發(fā)電機組標桿上網電價。

　　第五條 新建燃煤發(fā)電機組應按環(huán)保規(guī)定同步建設環(huán)保設施，不得設置煙氣旁路通道。新建燃煤發(fā)電機組的環(huán)保設施由審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門進行先期單項驗收。先期單項驗收結果納入工程竣工環(huán)�？傮w驗收。

　　現有燃煤發(fā)電機組應按照國家和地方政府確定的時間進度完成環(huán)保設施建設改造，由發(fā)電企業(yè)向負責審批的環(huán)境保護主管部門申請環(huán)保驗收。市級環(huán)境保護主管部門驗收的，驗收結果報省級環(huán)境保護主管部門。

　　第六條 環(huán)境保護主管部門應在受理發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施驗收申請材料之日起30個工作日內，對驗收合格的環(huán)保設施出具驗收合格文件。

　　第七條 燃煤發(fā)電機組排放污染物應符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）規(guī)定的限值要求。其中，大氣污染防治重點控制區(qū)按照相關要求執(zhí)行特別排放限值；地方有更嚴格排放標準要求的，執(zhí)行地方排放標準。火電廠大氣污染物排放標準調整時，執(zhí)行環(huán)保電價應滿足的排放限值相應調整。

　　第八條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按照國家有關規(guī)定安裝運行煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統（以下簡稱“CEMS”），并與省級環(huán)境保護主管部門和省級電網企業(yè)聯網，實時傳輸數據。CEMS發(fā)生故障不能正常運行時，發(fā)電企業(yè)應在12小時內向所在地市級及省級環(huán)境保護主管部門報告，限期恢復正常。

　　第九條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按環(huán)境保護主管部門有關要求，自行或委托有資質的機構在全面測試煙氣流速、污染物濃度分布基礎上確定最具代表性點位；對所有CEMS監(jiān)測儀表進行日常巡檢和維護保養(yǎng)，并確保其正常運行。

　　第十條 燃煤發(fā)電企業(yè)應把環(huán)保設施作為主體設備納入企業(yè)發(fā)電主設備管理系統統一管理，建立相應的管理制度。

　　第十一條 燃煤發(fā)電企業(yè)因檢修維護、更新改造需暫停環(huán)保設施運行的，應在計劃停運5個工作日前報省級環(huán)境保護主管部門批準并報告省級電網企業(yè)；環(huán)保設施因事故停運的，應在24小時內向所在地環(huán)境保護主管部門報告。

　　第十二條 燃煤發(fā)電企業(yè)應建立機組生產運行、環(huán)保設施運行臺賬，按日記錄設施運行和維護情況、CEMS數據、燃料分析報表（硫分、干燥無灰基揮發(fā)分、灰分等）、脫硫劑用量、脫硝還原劑消耗量、噴氨系統開關時間、電場電流電壓、除塵壓差、旁路擋板門啟停時間、環(huán)保設施運行事故及處理情況等，運行臺賬應逐月歸檔管理。

　　第十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)應按要求于每季度初5個工作日內將上一季度的環(huán)保分布式控制系統（以下簡稱“DCS”）歷史數據報送省級環(huán)境保護主管部門和環(huán)境保護部區(qū)域環(huán)保督查中心。發(fā)電企業(yè)必須存儲保留完整的DCS歷史數據一年以上。脫硫脫硝除塵DCS主要參數應逐步設置于同一集控室內。

　　第十四條 省級電網企業(yè)應建立轄區(qū)內發(fā)電企業(yè)的監(jiān)控平臺，實時監(jiān)控發(fā)電企業(yè)的環(huán)保設施DCS和CEMS主要參數，分析污染物排放情況，并將相關數據提供給省級環(huán)境保護主管部門等作為確定各企業(yè)污染物排放達標情況的參考依據。

　　第十五條 燃煤發(fā)電機組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度小時均值超過限值要求仍執(zhí)行環(huán)保電價的，由政府價格主管部門沒收超限值時段的環(huán)保電價款。超過限值1倍及以上的，并處超限值時段環(huán)保電價款5倍以下罰款。

　　因發(fā)電機組啟機導致脫硫除塵設施退出、機組負荷低導致脫硝設施退出并致污染物濃度超過限值,CEMS因故障不能及時采集和傳輸數據，以及其他不可抗拒的客觀原因導致環(huán)保設施不正常運行等情況，應沒收該時段環(huán)保電價款，但可免于罰款。

　　第十六條 燃煤發(fā)電企業(yè)通過改裝CEMS或DCS軟、硬件設備，修改CEMS或DCS主要參數，篡改CEMS或DCS歷史監(jiān)測數據或故意損壞丟失數據庫等手段，以及其他原因人為導致數據失實的，經環(huán)境保護主管部門核實，由政府價格主管部門沒收相應時段環(huán)保電價款，并從重處以罰款。無法判斷燃煤發(fā)電企業(yè)人為致使監(jiān)測數據失真起始時間的，自檢查發(fā)現之日起前一季度時間起計算電量。

　　第十七條 環(huán)保電價按照污染物種類分項考核。單項污染物超過執(zhí)行標準的，對相應單項環(huán)保電價款予以沒收和罰款。

　　污染物排放濃度小時均值以與環(huán)境保護主管部門聯網的CEMS數據為準。超限值時段根據環(huán)保設施DCS歷史數據庫數據核定。

　　第十八條 省級環(huán)境保護主管部門根據日常檢查結果、CEMS自動監(jiān)測數據有效性審核情況和發(fā)電企業(yè)上報的DCS關鍵參數，每季度核實轄區(qū)內各燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，確定發(fā)電機組分項污染物的小時濃度均值不同超標倍數的時間段、因客觀原因致環(huán)保設施不正常運行時間累加值以及認定人為數據作假的事實等，于下季度初20個工作日內函告省級價格主管部門。省級環(huán)境保護主管部門定期向社會公告所轄地區(qū)各燃煤發(fā)電機組污染物排放情況。

　　第十九條 省級價格主管部門負責環(huán)保電價款的核算、沒收和罰款。省級價格主管部門根據省級環(huán)境保護主管部門提供的上季度各燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，以及電網企業(yè)提供的燃煤發(fā)電機組電量核算環(huán)保電價款，及時下發(fā)沒收環(huán)保電價款和罰款決定，并抄送省級環(huán)境保護主管部門。省級價格主管部門應對上年度本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）燃煤發(fā)電企業(yè)涉及環(huán)保電價的典型價格違法案件進行公告。

　　第二十條 電網企業(yè)應嚴格執(zhí)行價格主管部門確定的環(huán)保電價，以燃煤發(fā)電企業(yè)實際上網電量按月支付環(huán)保電價款，并及時向省級價格和環(huán)保主管部門提供燃煤發(fā)電機組污染物排放濃度小時均值超限值時段所對應的日均電量。

　　第二十一條 國務院環(huán)保部門會同其他監(jiān)管部門依法定期組織對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況進行核查，并向社會公告核查中存在問題的發(fā)電企業(yè)。政府價格主管部門根據國家核查結果對沒有達到污染物排放要求的發(fā)電企業(yè)沒收相應環(huán)保電價款并處相應罰款。

　　第二十二條 對燃煤發(fā)電企業(yè)沒收的環(huán)保電價款及罰款上繳當地省級財政主管部門，專項用于電力企業(yè)環(huán)保設施運行獎勵、在線監(jiān)控及聯網系統建設維護、環(huán)境污染防治、補貼環(huán)保電價缺口等減排工作。

　　第二十三條 燃煤發(fā)電企業(yè)未按規(guī)定安裝環(huán)保設施及CEMS，或環(huán)保設施及CEMS沒有達到國家規(guī)定要求的，由省級環(huán)境保護主管部門按照《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條 燃煤發(fā)電企業(yè)擅自拆除、閑置或者無故停運環(huán)保設施及CEMS，未按國家環(huán)保規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護主管部門按照《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《污染源自動監(jiān)控管理辦法》有關規(guī)定予以處罰，并根據《刑法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。

　　第二十五條 電網企業(yè)拒報或謊報燃煤發(fā)電機組超限值排放時段所對應的電量，以及拒絕執(zhí)行或未能及時執(zhí)行或不按實際上網電量足額執(zhí)行環(huán)保電價的，按照《價格法》、《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定，由省級及以上價格主管部門會同環(huán)境保護主管部門予以處罰。

　　第二十六條 省級環(huán)境保護主管部門未如實或未在規(guī)定時間向價格主管部門函告燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況，由環(huán)境保護部通報批評、責令改正，并按照《環(huán)境保護法》和《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定追究有關責任人責任。

　　第二十七條 省級價格主管部門未按時下發(fā)符合條件的燃煤發(fā)電企業(yè)執(zhí)行環(huán)保電價通知、未足額沒收前述應當沒收的環(huán)保電價款并處相應罰款的，由國家發(fā)展改革委通報批評、責令改正，并按照《價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等有關規(guī)定追究有關責任人責任。

　　第二十八條 各省（區(qū)、市）價格主管部門、環(huán)境保護主管部門要會同國家能源局派出機構加強對燃煤發(fā)電企業(yè)環(huán)保設施運行情況及環(huán)保電價執(zhí)行情況的跟蹤檢查。鼓勵群眾向各級環(huán)境保護主管部門舉報燃煤發(fā)電企業(yè)非正常停運環(huán)保設施的行為，經查屬實的，環(huán)境保護主管部門會同價格主管部門給予適當獎勵。支持、鼓勵新聞輿論對燃煤發(fā)電機組環(huán)保設施運行情況進行監(jiān)督。燃煤發(fā)電企業(yè)應按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）要求，在省級環(huán)境保護主管部門組織的平臺上及時發(fā)布自行監(jiān)測信息。

　　第二十九條 省級價格主管部門可會同環(huán)境保護主管部門依據本辦法制定實施細則。

　　第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部負責解釋。

　　第三十一條 本辦法自2014年5月1日起實施。《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》（發(fā)改價格（2007）1176號）同時廢止。