國發(fā)〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月15日
　　（此件有刪改）

“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《中共中央　國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），引導創(chuàng)新主體行為，指導全社會加強自主創(chuàng)新能力建設，加快推進創(chuàng)新型國家建設，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面。
　　一、建設基礎與面臨形勢
　　（一）建設基礎。
　　“十一五”期間，我國堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和提高綜合國力的關鍵，大力推進科技進步和創(chuàng)新，強化了對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全保障的支撐。
　　1.激勵自主創(chuàng)新的法律和政策效果初步顯現(xiàn)。修訂了科學技術進步法和專利法，公布實施反壟斷法、企業(yè)所得稅法等法律法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供了有力的法律制度保障。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策及其實施細則逐步落實，財政科技投入和全社會研發(fā)投入年均增長超過20%，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.39%提高到1.76%。國家中長期人才規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要頒布實施，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，從事研發(fā)活動人員數(shù)量躍居世界首位。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要頒布實施，發(fā)明專利授權量大幅增長，上升到世界第三位。
　　2.自主創(chuàng)新基礎條件不斷完善。實施《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》和《2004—2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》，建設了一批達到或接近國際先進水平的重大科技基礎設施，構建了科技資源開放共享的全國大型科學儀器設備協(xié)作共用網(wǎng)，國家重點實驗室和野外觀測臺站（網(wǎng)）分別達到327家和105個，國家工程中心、國家工程實驗室、國家認定企業(yè)技術中心分別達到391家、91家、729家，各類國家檢測中心、產(chǎn)品檢測實驗室等加快發(fā)展，科技進步和創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎進一步夯實。
　　3.創(chuàng)新主體發(fā)展能力明顯提升。技術創(chuàng)新工程有效推進，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設取得積極進展，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員和發(fā)明專利授權量年均分別增長25%、15%和30%，涌現(xiàn)出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。知識創(chuàng)新工程、“211工程”和“985工程”加快實施，公益類科研機構改革進一步深化，高等院校和科研院所的原始創(chuàng)新能力顯著增強。國家技術轉移示范機構、國家大學科技園、生產(chǎn)力促進中心和科技孵化器等科技中介服務機構不斷壯大，分別達到134家、86家、2200多家和1000多家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力明顯提升。
　　4.創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。超級計算機、移動通信、高速列車、大型飛機和核能等領域取得一批標志性創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟增長點。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備、特高壓輸變電、新能源汽車和半導體照明等一批核心關鍵技術取得突破，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進節(jié)能減排降耗作出了積極貢獻。超級稻、矮敗小麥、禽流感疫苗、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥以及生產(chǎn)安全、食品安全和污染控制等領域的重大技術研發(fā)與推廣應用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和民生改善提供了技術保障。
　　（二）面臨形勢。
　　“十二五”是我國建設創(chuàng)新型國家的關鍵時期，全面建成小康社會、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式對自主創(chuàng)新能力建設提出了更高、更緊迫的要求。
　　1.加強創(chuàng)新能力建設是提升國家競爭力的迫切要求。國際金融危機影響深遠，主要國家紛紛調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，加大創(chuàng)新基礎設施建設投入，世界進入依靠創(chuàng)新繁榮實體經(jīng)濟的深度調(diào)整期。創(chuàng)新全球化加速了人才、技術等創(chuàng)新要素的國際流動，為各國提升創(chuàng)新能力帶來了重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)。要在全球經(jīng)濟大調(diào)整、大變革中掌握主動權，必須加快提升創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，構筑國際競爭新優(yōu)勢。
　　2.加強創(chuàng)新能力建設是實現(xiàn)重大科技突破的重要舉措。當前，能源資源、信息通信、人口健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進材料等關系現(xiàn)代化建設進程的重要領域正孕育革命性突破，將催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)以綠色、健康和智能為特征的新產(chǎn)業(yè)革命，推動產(chǎn)業(yè)結構重大調(diào)整。要避免與新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史機遇失之交臂，必須實現(xiàn)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。
　　3.加強創(chuàng)新能力建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。當前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的競爭已前移到科技進步和創(chuàng)新能力的競爭，特別是隨著我國工業(yè)化迅速推進，勞動力、原材料和環(huán)境保護等成本持續(xù)上升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源能源和生態(tài)環(huán)境約束壓力進一步加大，迫切需要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)轉型發(fā)展。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，主要產(chǎn)業(yè)面臨由大轉強的艱巨任務，迫切需要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
　　4.加強創(chuàng)新能力建設是破解社會發(fā)展難題的客觀需要。解決好人民群眾普遍關心的基本公共服務問題，構建和諧社會，迫切需要加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等重要社會服務領域創(chuàng)新能力建設，構筑惠及全民的低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的社會服務保障體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務保障水平的差距，滿足國民基本公共服務需求。
　　當前，我國自主創(chuàng)新能力建設仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力建設缺乏系統(tǒng)前瞻布局，與世界先進水平相比還有較大差距；創(chuàng)新資源配置重復分散、使用效率不高、共享不足；企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足，技術創(chuàng)新的主體作用沒有得到充分發(fā)揮；投入不足與結構不合理并存，持續(xù)投入機制尚未形成；知識產(chǎn)權保護等創(chuàng)新環(huán)境有待完善。面對新形勢和新要求，必須把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以戰(zhàn)略眼光和全球視野，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)有基礎，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，以更大力度推進我國自主創(chuàng)新能力建設。
　　二、指導思想、建設目標和總體部署
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，著眼國家全局性和長遠性發(fā)展需求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為保障，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力建設布局，加強自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎和人才隊伍建設，促進創(chuàng)新資源合理配置，增強創(chuàng)新主體動力和全社會創(chuàng)新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平，加快創(chuàng)新型國家建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
　　（二）建設目標。
　　到“十二五”末，我國自主創(chuàng)新能力建設的目標是：
　　——創(chuàng)新基礎條件建設布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎設施總量接近50個，形成一批世界一流的科學中心。重點建設和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認定一批國家級企業(yè)技術中心，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、重大技術裝備研制和重點工程設計的支撐條件更加完善。
　　——重點領域創(chuàng)新能力明顯提升。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領域創(chuàng)新能力建設取得重要進展。
　　——創(chuàng)新主體實力明顯增強。企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到1.5%，一批創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強。建成若干一流科研機構，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構前列；建設一批高水平研究型大學，一批優(yōu)勢學科達到世界一流水平，關鍵核心技術的有效供給能力明顯提升。
　　——區(qū)域創(chuàng)新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域性創(chuàng)新服務平臺建設得到加強。
　　——創(chuàng)新環(huán)境更加完善。創(chuàng)新人才隊伍結構更加合理，涌現(xiàn)一批高端創(chuàng)新人才、工程技術人才和創(chuàng)新服務人才，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產(chǎn)權保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到3.3件，專利質(zhì)量和專利技術實施率明顯提高。
　　（三）總體部署。
　　“十二五”時期，我國自主創(chuàng)新能力建設的總體部署是：加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導，更加發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，引導社會創(chuàng)新主體積極參與，重點推進科學研究實驗設施和各類創(chuàng)新基地建設，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標準、計量、檢測和認證技術體系，支撐科技跨越發(fā)展；加快推進重點產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術研發(fā)和工程化能力建設，提升重點社會領域創(chuàng)新能力和公共服務水平，構建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展；加強創(chuàng)新主體能力、人才隊伍和制度等創(chuàng)新環(huán)境建設，深化國際交流與合作，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率和效益。
　　三、加強科技創(chuàng)新基礎條件建設
　　（一）科學研究實驗設施。
　　1.規(guī)劃建設國家重大科技基礎設施。瞄準科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，堅持有所為、有所不為，以能源科學、生命科學、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學、粒子物理和核物理科學、空間和天文科學、材料科學、工程技術科學等7個領域為重點，統(tǒng)籌國家重大科技基礎設施建設布局�！笆�二五”時期，綜合考慮科學目標、技術基礎、科研需求和工程隊伍等因素，優(yōu)先安排海底科學觀測網(wǎng)、轉化醫(yī)學研究設施、中國南極天文臺等16項重大科技基礎設施建設。
　　2.加強國家重點實驗室建設。按照明確定位、完善布局、規(guī)范管理、共建共享的原則，進一步加強國家（重點）實驗室建設。圍繞重大科技任務、重大科學工程、重大科學方向探索開展國家實驗室建設。加強高等學校和科研院所國家重點實驗室建設，打造國際一流水平的基礎研究骨干基地。在明確定位標準、系統(tǒng)規(guī)劃設計的基礎上建設企業(yè)國家重點實驗室，引領和帶動行業(yè)技術進步。積極推進港澳地區(qū)國家重點實驗室伙伴實驗室建設。圍繞部門、地方優(yōu)勢和特色，培育國家重點實驗室。
　　3.提高科研裝備水平。加強科學規(guī)劃和系統(tǒng)設計，改善科研裝備條件，進一步提高現(xiàn)有科研儀器設備的使用效率。繼續(xù)推進重大科研裝備自主研制，探索科研裝備自主開發(fā)有效模式。強化重大科學儀器設備開發(fā)和應用，增強科研條件資源的自主裝備能力。
　　4.穩(wěn)步推進國家野外科學觀測研究站（網(wǎng)）建設。加強農(nóng)業(yè)、氣象、生態(tài)、環(huán)保、交通、水利等領域野外科學觀測研究站（網(wǎng)）建設。加快推進野外科學觀測研究站（網(wǎng)）的信息化，改善觀測環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享的綜合性、專業(yè)性野外科學觀測研究基地。
　　（二）科技資源與信息平臺。
　　1.加強自然科技資源庫建設。繼續(xù)開展自然科技資源的搜集、保藏和安全保護，整合和完善科學植物園、動植物種質(zhì)資源庫、微生物菌（毒）種和人類遺傳資源庫、臨床樣本和疾病信息資源庫、實驗材料和標準物質(zhì)資源庫、巖礦化石和生物標本資源庫。
　　2.推動重點領域科技資源平臺建設。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、節(jié)能減排等重點領域以及新興、前沿和交叉學科領域，推動多學科交叉集成、面向社會開放服務的科技資源平臺建設。
　　3.加快科學數(shù)據(jù)平臺建設。實施科研信息化應用推進工程，強化國家重要科研信息化基礎設施的綜合應用和服務能力。加強中國科技資源共享網(wǎng)建設，構建科技資源從數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理、挖掘到開放共享的完整信息服務鏈。建設集中與分散相結合的國家科學數(shù)據(jù)中心群，形成國家科學數(shù)據(jù)分級分類共享服務體系。搶救瀕臨丟失的重要科學數(shù)據(jù)。繼續(xù)加強專利、工藝、標準、科技報告等科技文獻資源的整合和開放。
　　（三）標準計量檢測認證平臺。
　　1.加強標準和認證認可體系建設。完善國家和行業(yè)技術標準資源服務平臺，加強標準化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，加快關鍵技術標準研制，提高參與制定國際標準的能力。推進科技基礎條件平臺標準化工作，加強科技資源標準化整理工作，提高數(shù)字化表達水平。完善信息安全產(chǎn)品國家認證制度，突破食品安全、碳排放、新能源、節(jié)能環(huán)保、交通運輸工具、再制造、農(nóng)業(yè)和生物、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)等領域認證認可關鍵技術，提升標準和認證認可技術支撐能力。
　　2.加強檢驗檢測平臺建設。整合資源，構建以國家級機構為龍頭、區(qū)域性機構為基礎、企業(yè)及社會檢測資源為補充的檢驗檢測體系。重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和領域檢驗檢測能力建設，研制關鍵檢測技術、方法和裝備。在產(chǎn)業(yè)集聚地和主要進出口口岸規(guī)劃建設一批綜合性檢驗檢測平臺，增強適應產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際化發(fā)展的檢驗檢測能力。
　　3.積極推進計量測試平臺建設。掌握基本物理常數(shù)、量子基準關鍵技術及精確測量先進方法、國際關鍵比對技術與方法，前瞻布局建設和完善計量基標準和重大精密測量基礎設施，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計量測試平臺；在新材料、新能源、智能電網(wǎng)、生物與食品安全、先進制造、應對氣候變化、環(huán)境保護、城市礦產(chǎn)、醫(yī)藥安全和國防建設等領域形成滿足需求的有效測量和溯源能力，健全高端分析儀器量值溯源體系，構建滿足國內(nèi)需求并與國際接軌的國家計量基標準和量值傳遞體系。
　　四、增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
　　（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。圍繞我國糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護等，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)應用研究示范基地、科學觀測實驗站、品種改良中心、種質(zhì)庫（圃）等創(chuàng)新基地和平臺建設。依托公益性行業(yè)科研專項等國家科技計劃，圍繞動植物良種、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、新型肥藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效栽培、綠色種植、健康養(yǎng)殖、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、水文水資源監(jiān)測、水土流失防控、河口海岸灘涂開發(fā)治理和保護等方面重大技術需求，建設和完善一批關鍵共性技術創(chuàng)新平臺。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、防治科技攻關，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。結合實施轉基因生物新品種培育科技重大專項、糧食豐產(chǎn)科技工程和種業(yè)科技創(chuàng)新工程等，建設產(chǎn)學研結合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，增強良種良法開發(fā)和推廣應用能力。
　　2.推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，構建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術體系。
　　3.加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構，構建以國家農(nóng)技推廣機構為主導，農(nóng)業(yè)科研單位、有關學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術人員廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技信息傳播和成果推廣應用。加快重大關鍵農(nóng)業(yè)技術推廣應用和農(nóng)機農(nóng)藝融合。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領辦科技型企業(yè)和技術合作組織，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務模式。繼續(xù)實施星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化技術服務和推廣應用能力。
　　（二）制造業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強制造業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設。以制造業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級必需的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件、關鍵零部件和軟件系統(tǒng)為重點，集聚、整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，搭建一批關鍵共性技術研發(fā)和工程化平臺，為提升制造業(yè)新技術和新產(chǎn)品開發(fā)能力提供有力支撐。
　　2.提高重大成套技術裝備開發(fā)能力。圍繞重大成套技術裝備設計驗證以及節(jié)能減排、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟等關鍵技術開發(fā)，完善和提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、檢測檢驗和系統(tǒng)驗證服務等平臺，培育發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設計、研發(fā)機構。完善相應的研發(fā)和推廣應用體系，提升重大成套技術裝備的系統(tǒng)設計能力和集成創(chuàng)新能力、配套產(chǎn)業(yè)的新技術和新產(chǎn)品開發(fā)能力。
　　3.推動工業(yè)化和信息化深度融合。加強生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化應用示范，提升集散控制、數(shù)字控制等自動化和信息化技術集成創(chuàng)新能力。推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。實施制造業(yè)信息化科技工程。根據(jù)行業(yè)技術發(fā)展要求，培育和發(fā)展網(wǎng)絡制造等現(xiàn)代制造模式，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務型制造”轉變。

　　（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和標準化建設。前瞻部署一批前沿技術研發(fā)平臺，完善一批產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術創(chuàng)新平臺，重點建設一批工程化驗證平臺，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權與技術標準前瞻布局，支持以企業(yè)為核心的專利戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術標準聯(lián)盟建設，掌握一批主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權和有國際影響力的技術標準，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展制高點。
　　2.推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應用示范。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應用示范工程。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，布局建設一批重大成果應用示范基地，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，探索政府采購支持新方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的創(chuàng)新集群，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　（四）現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強服務業(yè)公共技術創(chuàng)新平臺和標準體系建設。在金融服務、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務、高技術服務等領域，加強公共技術創(chuàng)新平臺建設，開發(fā)和推廣應用新技術，發(fā)展服務新產(chǎn)品，推進服務業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務、互聯(lián)網(wǎng)增值服務、信息安全服務和數(shù)字內(nèi)容服務等，建立和完善新興服務業(yè)標準體系，加快形成先進服務業(yè)標準創(chuàng)制能力，提升專業(yè)化服務水平。
　　2.加快服務業(yè)創(chuàng)新基地建設。依托有比較優(yōu)勢區(qū)域，建設主體功能突出、創(chuàng)新基礎較好的區(qū)域性服務業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，利用信息化技術手段，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡化發(fā)展。引導推動國家高技術服務業(yè)發(fā)展試點省（市）和國家高技術服務產(chǎn)業(yè)基地加強技術創(chuàng)新平臺建設，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進高技術服務業(yè)集群發(fā)展。推動有條件城市加快發(fā)展各類高技術服務組織和機構，支撐服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（五）能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運輸創(chuàng)新能力。
　　1.推進能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運輸綠色發(fā)展。加快形成和提升新型煤化工、油氣勘探、農(nóng)村水電開發(fā)等重大節(jié)能減排技術創(chuàng)新能力，研究推廣動力煤配制新技術，加強電力需求側管理技術、電網(wǎng)資源優(yōu)化技術等開發(fā)與推廣能力，提高資源綜合開發(fā)利用水平。實施低碳技術創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，加強碳捕集、利用和封存等技術研發(fā)和應用能力。加快建設智能化數(shù)字交通管理、綜合交通運輸和綠色交通等領域中帶動性強的關鍵技術研發(fā)平臺；建設全國交通數(shù)據(jù)中心，構建綜合交通信息服務平臺。
　　2.提高能源生產(chǎn)運行和交通運輸安全的技術保障能力。在能源產(chǎn)業(yè)領域，重點圍繞煤礦、電站、油氣田生產(chǎn)安全和電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)運行安全等，完善一批研發(fā)和工程化設施，提升安全防控技術支撐能力；在綜合交通運輸領域，構建覆蓋設計、建設、運行、管理等環(huán)節(jié)的安全技術創(chuàng)新體系，重點加強鐵路、公路、水運和航空等重大基礎設施耐久性評價與安全保障技術創(chuàng)新平臺建設，提高安全事故主動防控能力。
　　3.強化能源和交通重大工程建設的技術支撐。集聚整合行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強關鍵技術、裝備和工藝創(chuàng)新能力建設，加速創(chuàng)新成果轉化，保障國家煤炭基地、大型水（核）電站、智能電網(wǎng)、近海海域和深水油氣田勘探開發(fā)、高速鐵路、高速公路、大型公路橋梁、航道整治、沿海深水港口、干線機場、綜合交通樞紐等重大工程順利建設。

　　五、提高重點社會領域創(chuàng)新能力
　　（一）教育領域。
　　1.加強教育信息化應用體系建設。推動“寬帶網(wǎng)絡校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡學習空間人人通”建設，構建和完善網(wǎng)絡教學體系。全面推進教育信息化應用，鼓勵有條件的學校推進數(shù)字化學習中心、數(shù)字化校園、數(shù)字化圖書館和虛擬實驗室建設，促進課堂互動教學、網(wǎng)絡互動學習，提升教育教學技術水平。加快發(fā)展開放靈活的教育資源公共服務平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。加大教育信息化培訓力度，推廣教師信息化教育技術能力標準，加強教師、技術人員和管理人員專業(yè)化培訓，提高教師應用信息技術的水平。
　　2.提高教育信息化的技術支撐能力。開發(fā)適應多終端共享要求的內(nèi)容資源、學習工具和資源生成系統(tǒng)，提高教育信息化技術裝備水平。加強數(shù)字化教學設施、特殊教育技術手段等技術創(chuàng)新。建設教育信息技術集成推廣、教育技術裝備與系統(tǒng)、教育支撐軟件開發(fā)等創(chuàng)新平臺，提升教學標準評測認證和教育資源質(zhì)量審定評測能力。
　　3.加強教育管理信息化建設。制定國家教育管理信息標準與編碼規(guī)范，制定學校信息化管理業(yè)務標準與規(guī)范等教育信息化標準。搭建安全高效的國家教育管理公共服務平臺，建設教育管理信息系統(tǒng)，完善教育基礎信息數(shù)據(jù)庫，提高教育管理效率和服務能力。建立健全數(shù)字化校園網(wǎng)絡信息安全監(jiān)管機制。
　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生領域。
　　1.加強醫(yī)療衛(wèi)生公共服務技術能力建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化，完善國家、省和地市三級衛(wèi)生信息平臺。推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、基本藥物和綜合管理等業(yè)務應用系統(tǒng)建設。加快臨床信息資源庫與數(shù)據(jù)庫建設，促進相互關聯(lián)與整合。建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷資源庫，提高臨床路徑實用性和電子化水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務先進適用技術、裝備和系統(tǒng)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，并加快推廣應用。
　　2.推進醫(yī)療衛(wèi)生技術基礎能力建設。加強基礎性衛(wèi)生信息標準研發(fā)，統(tǒng)一衛(wèi)生領域術語信息標準和代碼標準，研究制訂公共衛(wèi)生和醫(yī)院信息化功能規(guī)范及業(yè)務流程規(guī)范。研究制訂適應業(yè)務需求的數(shù)據(jù)標準、交換標準和技術標準及臨床決策智能知識庫。推進中醫(yī)藥標準建設和中藥質(zhì)量認證。建立和完善重大公共衛(wèi)生、傳染病和高等級生物安全實驗室監(jiān)測預警體系。
　　3.強化疾病防治技術能力建設。加強心腦血管病、腫瘤、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病、地方病和職業(yè)病早期預警、預防干預與診斷治療共性關鍵技術研發(fā)能力建設，加強病因、致病機理等相關基礎研究，健全“預防—診斷—治療”技術體系。圍繞常見病、多發(fā)病、傳染病和地方病，加快新型診療技術、裝備、診斷試劑、疫苗和藥物的開發(fā)與工程化能力建設，建立和完善相關標準，提高“發(fā)生—甄別—處置”系統(tǒng)診療能力。加強中醫(yī)藥研究體系建設，提高中醫(yī)藥防病治病能力。建立精神疾病與心理健康等臨床診療標準，完善基礎與臨床醫(yī)學研究體系。加強婦幼保健技術能力建設，預防和減少出生缺陷。加強中國人群特有的營養(yǎng)健康、慢性疾病以及生殖健康、老年健康等的預測、預防和干預研究，健全綜合防治體系。
　　（三）文化領域。
　　1.推進文化科技創(chuàng)新能力建設。著眼現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設需要，在出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡音樂、動漫等領域推動建設技術創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持數(shù)字文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影視制作、數(shù)字投送等創(chuàng)新技術應用，形成一批文化資源數(shù)據(jù)庫，增強文化科技創(chuàng)新基礎能力。實施文化科技創(chuàng)新工程，突破一批核心、關鍵、共性技術，推進相關技術標準研制，充分利用信息技術等先進技術支撐文化裝備、材料、工藝、軟件、系統(tǒng)的研制和發(fā)展，提高科技對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的升級改造和對新興文化業(yè)態(tài)的培育能力。依托國家高新技術園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)（試驗）示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地等建立國家級文化和科技融合示范基地，促進文化與科技創(chuàng)新資源和要素互動銜接，加快培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。跟蹤新媒體發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術的新媒體在催生文化新業(yè)態(tài)、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構、完善文化產(chǎn)業(yè)鏈等方面的重要作用。
　　2.創(chuàng)新公共文化服務手段和服務內(nèi)容。充分利用信息技術，大力開發(fā)新型文化產(chǎn)品，增強公共文化產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾多樣化文化需求，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共文化服務。加快現(xiàn)代科技在圖書館、文化館（站）等公共文化場館中的普及和應用，充分發(fā)揮信息技術和直播衛(wèi)星技術在農(nóng)家書屋、全民閱讀、文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建等重點文化惠民工程建設中的作用，完善公共文化服務網(wǎng)絡，構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加強國際傳播能力建設，構建網(wǎng)絡化國際文化交流服務平臺，創(chuàng)新中國文化“走出去”方法和手段，提升中國文化的表現(xiàn)力和傳播力。
　　（四）公共安全領域。
　　1.增強突發(fā)事件監(jiān)測預警技術能力。健全地質(zhì)地震災害、氣象災害、水旱災害、生態(tài)環(huán)境災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等自然災害監(jiān)測體系和預警預報信息發(fā)布平臺，完善食品安全、突發(fā)急性傳染病、群體性不明原因疾病、動物疫情和職業(yè)危害等公共衛(wèi)生事件信息平臺和監(jiān)測預警網(wǎng)絡，建立社會安全基礎數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的監(jiān)測預警體系。完善國家重大工程和公共基礎設施監(jiān)測監(jiān)控平臺，建立和完善水利水電工程、區(qū)域及跨區(qū)域電網(wǎng)、油氣管線、高速鐵路、機場、道橋、隧道、港口、發(fā)電廠、核設施、城市大型復雜建筑和國家基礎信息網(wǎng)絡等監(jiān)測監(jiān)控及信息安全保障技術體系。
　　2.提高應急管理技術水平。進一步加強國家應急平臺建設，完善公共安全網(wǎng)絡和信息技術標準與應用規(guī)范，強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同處置突發(fā)事件的技術支撐能力。加快應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設，推進重要技術資料、歷史資料收集管理和共享，為妥善應對各類突發(fā)公共事件提供可靠基礎數(shù)據(jù)。在重大事故災難與應急救援、職業(yè)危害預防控制、自然災害防治、公共衛(wèi)生保障、社會安全防范等領域，加強安全保障關鍵共性技術開發(fā)與轉化，加大公共安全關鍵技術和裝備的攻關力度，增強防范和處置突發(fā)事件的能力。

　　六、強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力
　　（一）加快建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，加快區(qū)域創(chuàng)新能力布局建設，構建運行高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。東部地區(qū)要發(fā)揮開放和科教資源密集優(yōu)勢，集聚國際創(chuàng)新資源，重點提升長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西區(qū)位和產(chǎn)業(yè)技術基礎齊全的優(yōu)勢，強化與東西部地區(qū)的人才、技術和設備等創(chuàng)新要素對接，加強產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新能力建設。西部地區(qū)要發(fā)揮特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力建設，形成若干有較強創(chuàng)新能力的特色優(yōu)勢資源綜合利用加工基地、新能源基地和先進裝備制造基地。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，加快新型工業(yè)化進程。以交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、質(zhì)檢、環(huán)保等為重點，推進跨區(qū)域公共技術創(chuàng)新和服務平臺建設，探索建立有效的跨區(qū)運行機制和模式，著力解決水污染控制、大氣污染防治、污染土壤修復、農(nóng)業(yè)面源污染防治、公共安全等綜合性問題。
　　（二）推進重點創(chuàng)新集聚區(qū)建設與發(fā)展。
　　加強北京中關村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，加快創(chuàng)新支撐條件建設，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路、新模式。推動國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快建立服務于知識技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強園區(qū)自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。推進國家創(chuàng)新型試點城市建設，帶動形成一批各具特色、充滿活力的省級創(chuàng)新型城市，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型城市群，培育若干有國際影響力的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
　　七、推進創(chuàng)新主體能力建設
　　（一）加強企業(yè)技術創(chuàng)新基礎能力建設。
　　1.深入實施國家技術創(chuàng)新工程。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求構建創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，加大對企業(yè)創(chuàng)新基礎能力建設支持力度，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵符合條件的企業(yè)承擔或參與企業(yè)國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術轉移平臺建設，鼓勵企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目。深化轉制院所改革，增強行業(yè)關鍵共性技術開發(fā)服務能力和技術輻射能力。
　　2.加強企業(yè)研發(fā)機構建設。采取有效政策措施，引導企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術研發(fā)力度。實施企業(yè)技術創(chuàng)新百強工程，重點建設一批國家認定企業(yè)技術中心，大力發(fā)展省市、行業(yè)認定企業(yè)技術中心，完善重大新產(chǎn)品研發(fā)與技術升級支撐體系。鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術開發(fā)能力。
　　3.推進中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系建設。在中小企業(yè)集聚區(qū)布局建設一批技術創(chuàng)新服務平臺，增強產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務創(chuàng)新支撐能力。實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善第三方信息化應用服務平臺，搭建行業(yè)應用平臺，加快中小企業(yè)信息化建設步伐。 

　　（二）提升高等院校和科研院所創(chuàng)新能力。
　　深入實施“211工程”、“985工程”和“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”，重點完善基礎研究、應用基礎研究平臺，整合高等院校優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建設一批高水平研究型大學，加強跨學科交叉研究機構、跨校研究中心建設，增強高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力、基礎研究和前沿技術創(chuàng)新能力。持續(xù)穩(wěn)定支持基礎研究類和社會公益類科研機構，實施中科院“創(chuàng)新2020”，在重點領域形成國際一流的優(yōu)勢學科和研究基地，大幅提升科研院所原始創(chuàng)新能力和重大技術系統(tǒng)集成能力。依托具有較強研究開發(fā)和技術輻射能力的科研院所，利用現(xiàn)有基礎條件和綜合優(yōu)勢，合理布局一批國家重大公益性科技基礎設施。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結合的技術研發(fā)和成果轉化機制，提升高校和科研院所服務國家重大需求、支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。 

　　（三）增強科技中介機構創(chuàng)新服務能力。
　　1.積極推進各類科技中介服務機構發(fā)展。引導科技中介服務機構向服務專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡化、運行規(guī)范化方向發(fā)展。加強骨干中介機構技術服務能力建設，提升技術服務設備水平，培養(yǎng)高水平人才和從業(yè)人員。推動中介機構應用現(xiàn)代科學技術，創(chuàng)新服務方式與手段，推動業(yè)務向技術集成、產(chǎn)品設計、工藝配套以及管理咨詢等領域拓展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會和產(chǎn)業(yè)組織作用，加強對科技咨詢、技術評估、信息服務和創(chuàng)業(yè)投資服務等中介服務機構的指導，增強中介機構專業(yè)化服務能力。
　　2.提高科技中介機構服務創(chuàng)新的水平。以提高創(chuàng)業(yè)服務能力為重點，大力推進大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器發(fā)展，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位服務。以加速創(chuàng)新成果轉移擴散為目標，增強國家技術轉移中心、生產(chǎn)力促進中心和技術交易中心等組織專業(yè)化服務能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務機構，吸引社會資金支持創(chuàng)新活動。加強科技信息機構的信息采集與綜合加工能力建設，提升政策咨詢與評估機構的決策咨詢與技術支撐能力，面向社會提供科技信息和決策咨詢服務以及第三方技術評估服務。
　　（四）進一步深化企業(yè)主導的產(chǎn)學研合作。
　　加強協(xié)同創(chuàng)新，積極探索推進產(chǎn)學研相結合的有效模式。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)組織，建設產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)牽頭組織高等院校和科研院所共同承擔國家科技計劃項目，探索企業(yè)選題、共同研發(fā)的新模式。建立企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化其組織技術創(chuàng)新合作、創(chuàng)新平臺建設、技術轉移擴散、人才聯(lián)合培養(yǎng)等功能。
　　八、加強創(chuàng)新人才隊伍建設
　　（一）科技創(chuàng)新領軍人才。
　　實施創(chuàng)新人才推進計劃和青年人才開發(fā)計劃，設立科學家工作室，依托高等院校、科研院所和大型骨干企業(yè)，加快建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地和國家青年英才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)造就一批世界水平的科學家、中青年科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年拔尖人才等。統(tǒng)籌實施“千人計劃”等引才引智計劃，在前沿技術和新興產(chǎn)業(yè)領域建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為引進的世界科技發(fā)展前沿戰(zhàn)略科學家、學術帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊提供研發(fā)條件保障。推薦優(yōu)秀科學家參與國際科技組織和重大國際科技合作計劃并擔任重要職務，增強我國科技創(chuàng)新領軍人才運用國內(nèi)外科技資源的能力。
　　（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才。
　　以國家科技計劃和重大工程為平臺，以產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學研合作項目為紐帶，建設一批工程創(chuàng)新實訓基地，實施專業(yè)技術人才知識更新工程，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域緊缺專門人才。實施國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，加快國家級高技能人才培養(yǎng)和實訓基地建設。深入實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，推行校企合作、工學結合和頂崗實習等高技能人才培養(yǎng)模式，造就一大批工程技術領軍人才和具有創(chuàng)新意識的高技能人才。加快工程教育和工程師資格國際互認進程，培養(yǎng)專業(yè)化、國際化、復合型工程技術人才隊伍。加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣人才隊伍建設。鼓勵支持生產(chǎn)一線人員立足本職崗位開展技術創(chuàng)新，提升科學素質(zhì)和勞動技能。
　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務人才。
　　加強服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才培養(yǎng)。以服務科研開發(fā)為目標，培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)技能的科研支撐人員。著眼產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展需求，培養(yǎng)一批了解產(chǎn)業(yè)科技前沿和市場需求的信息分析專門人才。圍繞提高創(chuàng)業(yè)服務水平，培養(yǎng)一批人事代理、人才測評、心理咨詢、人才選拔、就業(yè)指導等方面專業(yè)人才。依托國家知識產(chǎn)權人才培訓基地，加快國家（地方）知識產(chǎn)權人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡建設，重點培養(yǎng)社會急需的企業(yè)知識產(chǎn)權管理和中介服務人才。實施科普人才隊伍建設工程，加強科普人才培養(yǎng)與在職培訓，壯大科普人才隊伍。
　　（四）完善創(chuàng)新人才使用激勵機制。
　　改進科技成果管理制度，鼓勵探索知識、技術、管理、技能等要素參與分配的機制，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權、期權等多種形式參與收益分配。鼓勵非職務創(chuàng)新。逐步完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創(chuàng)新獎勵體系，按照國家有關規(guī)定規(guī)范和鼓勵社會力量設立創(chuàng)新獎項，表彰在創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的公民或者組織。布局建設一批人才特區(qū)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動、評價制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)提供示范。建立創(chuàng)業(yè)基地，通過創(chuàng)業(yè)輔導、資助啟動資金、稅收減免等多種方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)。
　　九、完善創(chuàng)新能力建設環(huán)境
　　（一）整合共享創(chuàng)新資源。
　　積極推進體制機制改革，促進創(chuàng)新資源有效共享、高效利用，加強科技資源和科技產(chǎn)出調(diào)查，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置，深化跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)開放合作，完善公共科技資源共建共享機制。完善財政資金支持的科技基礎設施運行管理和績效評估機制，推進高等院校和科研院所構建多種模式的創(chuàng)新資源開放共享機制，鼓勵和引導創(chuàng)新資源向社會開放。加強國家、行業(yè)、地方的重點實驗室、工程中心、工程實驗室和公共技術服務平臺的統(tǒng)籌銜接，完善部省會商、院地合作、部門共建等協(xié)同機制，促進中央與地方創(chuàng)新資源優(yōu)化配置及有效整合。
　　（二）加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。
　　加快構建以國家知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)中心為核心、區(qū)域（行業(yè)）知識產(chǎn)權信息服務中心為支撐、知識產(chǎn)權中介服務機構與維權援助機構為基礎的知識產(chǎn)權信息服務體系，提升知識產(chǎn)權信息公共服務能力。強化國家科技重大專項、國家科技計劃的知識產(chǎn)權前瞻布局，加強重大科技項目知識產(chǎn)權全過程管理。落實完善國家資助開發(fā)的科研成果授權和利益分享機制。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議機制，構建知識產(chǎn)權分析預警體系，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造和布局針對性。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權試點示范工作，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程和知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育工程，增強企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權運用能力。加強知識產(chǎn)權專業(yè)服務機構、知識產(chǎn)權維權援助機構的技術支撐能力和知識產(chǎn)權價值評估能力建設，促進知識產(chǎn)權轉移轉化。大力推進使用正版軟件。完善知識產(chǎn)權保護措施，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
　　（三）推進科學普及能力建設。
　　構建開放程度高、延伸范圍廣的信息化、網(wǎng)絡化全國科普設施體系，合理規(guī)劃科技館、自然科學博物館等科普設施建設。推進科研機構、高等院校向社會開放，開展科普活動。引導社會加大科普投入，繁榮科普創(chuàng)作。推進科技計劃成果科普化，推動科普網(wǎng)站、虛擬博物館和虛擬科技館建設，利用手機、互聯(lián)網(wǎng)和移動電視等新媒體技術和手段，創(chuàng)新科普傳播方式方法，提升科學資源的普及效率和水平。完善全國科普信息資源共享和交流平臺，完善國家科普統(tǒng)計制度，集成國內(nèi)外科普信息資源，健全科普資源配送體系。
　　（四）大力培育創(chuàng)新文化。
　　營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，開展創(chuàng)新方法培訓，強化科學精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力教育培訓。拓寬創(chuàng)新文化傳播渠道，支持產(chǎn)業(yè)組織、社會公益組織和有關國際組織聯(lián)合搭建創(chuàng)新交流平臺，打造若干具有國際影響的創(chuàng)新論壇，加強自主創(chuàng)新成果展示；引導和支持電視臺、電臺、網(wǎng)絡、手機、報刊等傳播創(chuàng)新理念，宣傳創(chuàng)新案例，報道創(chuàng)新動態(tài)，普及創(chuàng)新知識。
　　（五）提升國際合作水平。
　　根據(jù)我國發(fā)展需要，制定科技發(fā)展國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。加大引進國際科技創(chuàng)新資源的力度。加強我國科研機構、高等院校、企業(yè)與國外科研機構的合作交流，合理規(guī)劃、有序推進聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心建設。在具備條件的地方和行業(yè)，建立與發(fā)展需求密切結合的國際技術轉移中心，形成不同層次、不同形式的國際科技合作平臺。積極參與氣候變化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技合作，大力推進政府間合作和科研項目合作，不斷探索合作新模式。加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)科技交流，建立更加緊密的科技合作關系。
　　十、規(guī)劃實施
　　（一）加強組織領導。
　　各相關部門要高度重視，充分發(fā)揮積極性和主動性，抓緊制定具體措施，分解任務，明確責任，創(chuàng)新機制，確保規(guī)劃提出的各項任務落到實處。各地區(qū)要結合本地區(qū)特點和發(fā)展需求，制訂相應專項規(guī)劃，切實推進本地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設。建立部門之間、中央與地方之間的工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，加強相關規(guī)劃的有機銜接，形成共同推進規(guī)劃落實的良好局面。
　　（二）完善支持政策措施。
　　深入貫徹落實科學技術進步法等相關法律法規(guī)，進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設的法律法規(guī)和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設的銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關規(guī)定，進一步研究并完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研究開發(fā)儀器設備加速折舊、進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設施稅收減免等稅收激勵政策，加快建立和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、風險投資等投融資政策。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。建立健全技術產(chǎn)權交易市場。
　　（三）保障資金投入。
　　進一步完善和落實促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關政策措施，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。發(fā)揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設的投入力度。推進金融機構、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研發(fā)設施建設。
　　（四）強化監(jiān)督評估。
　　強化規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和督促檢查，采取有效措施解決規(guī)劃實施中遇到的問題，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善規(guī)劃的具體任務部署。建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標體系和監(jiān)督機制，鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。